李長健 朱閔 李偉 韋冬蘭

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430070；2.吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）

法院處理離婚案件公房問題的法律思考

李長健1朱閔1李偉2韋冬蘭1

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430070；2.吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）

住房是夫妻在婚姻關(guān)系解除時重要的共有財產(chǎn)，當(dāng)婚姻結(jié)束時，住房作為夫妻共同財產(chǎn)必須要被合理分割。但審判實踐中，公房的存在和對婦女兒童的特殊保護理念為法院在合理處理該類案件中增添了一些困難，本文從法院處理涉公房承租權(quán)離婚糾紛的發(fā)展軌跡、成因歸結(jié)、理論實然、困境研究、原則完善和審判實踐中的具體操作上對該問題進行了深入的分析。

法院；離婚案件；公房

民事案件中常見的離婚案件系合并之訴，一般包括解除婚姻關(guān)系之訴、子女撫養(yǎng)權(quán)之訴和分割財產(chǎn)權(quán)之訴，但隨著近些年來，人民法院受理的涉公房承租權(quán)的離婚案件的增加，該權(quán)利的處理幾乎成了離婚案件中的決定因素，公房承租權(quán)確認之訴的地位越來越重要，被與前三個訴相提并論，列為第四個訴。因它涉及到當(dāng)事人雙方的切身利益，還涉及到家庭其他成員、房屋所屬單位、房管部門等的諸多利益，離婚案件中公房的處理問題一直是審判實踐中比較棘手的問題。

所謂公房，分為兩類：一類是由房地產(chǎn)部門經(jīng)營管理的房屋，另一類是機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位或其他組織自籌資金、自行營建和自行管理的房屋。前者稱為統(tǒng)管公房，后者稱為自管公房。

一、歷史概述：法院處理涉公房承租權(quán)離婚糾紛的發(fā)展軌跡

人民法院處理離婚案件中的涉及公房糾紛并非一開始就有的，而是因為現(xiàn)實生活的迫切需要，法院進行了大膽有益的嘗試。循著人民法院處理該糾紛的發(fā)展軌跡，我們會清楚地看到，它大抵呈三個階段。

（一）不予干預(yù)階段

以前絕大多數(shù)公房使用權(quán)糾紛要靠行政手段加以解決，人民法院一般不受理這類案件。原因有四：首先，對該類糾紛的處理是否應(yīng)屬于離婚案件的審理范圍，沒有明文的法律規(guī)定，人民法院無法擅自受理。其次，因為公房的所有權(quán)屬于國家或者單位，而非離婚案件的當(dāng)事人，法官如將該權(quán)納入離婚案件進行審理和確認，這種司法干預(yù)是對公房所有權(quán)人利益的侵害。再次，“另一法律關(guān)系”觀點支持者認為，離婚案件只對夫妻的共同財產(chǎn)進行分割，而和公房承租權(quán)相關(guān)的民事租賃法律關(guān)系系另一民事法律關(guān)系，不應(yīng)與離婚案件一并審理。因為共同承租的合同關(guān)系變成單方承租的合同關(guān)系，涉及合同主體的變更，人民法院的合并審理便違反了一般原理。最后，離婚案件的訴訟主體是特定的夫妻雙方，理論上不應(yīng)有第三人存在。如果人民法院介入公房居住的問題，則產(chǎn)權(quán)單位訴訟地位的確定可能違反程序法的規(guī)定。

（二）有益探索階段

1.探索的原因歸結(jié)

其一，權(quán)屬部門能力有限。隨著此類矛盾數(shù)量的增多和所涉及關(guān)系的復(fù)雜化，有關(guān)機關(guān)和部門已經(jīng)無法在有限的時間內(nèi)單方面地有效妥善處理該類糾紛，需要法院的支持。其二，社會問題逐步增多。由于無法對此權(quán)協(xié)商一致就無法解決離婚關(guān)系，夫妻雙方要么拼死爭房，要么委曲求全，不僅給雙方的生活帶來諸多不便，還出現(xiàn)了許多“離婚不離家”、搶奪兇殺、同室強奸等惡性社會問題，矛盾不斷激化，形成了新的不穩(wěn)定因素。因此有的學(xué)者認為隨著婚姻關(guān)系的解除，一方必須搬離夫妻關(guān)系存續(xù)期間共同居住的房屋，法院應(yīng)當(dāng)審理該類案件來解決糾紛，如果搬離方無處可住，是實際困難問題，人民法院應(yīng)酌情處理。

2.探索的一般做法

法院初試審理，人民法院多是謹(jǐn)慎留意，多做雙方的思想工作，在仍然無法處理糾紛時，一般采取兩種做法：一是要求當(dāng)事人出示房屋產(chǎn)權(quán)部門的處理意見，作為案件處理的參考；二是根據(jù)房屋承租證上的姓名來確定該承租權(quán)的歸屬。

（三）逐步干預(yù)階段

1993年最高人民法院召開民事審判工作會時專門討論過該問題，并指出如果地方有規(guī)定或者公房出租人同意法院確認公房使用權(quán)的，人民法院在審理該類案件時，可以一并處理。因此，這個附有條件的指導(dǎo)性意見為司法干預(yù)此類案件提供了有利的法律保障。公房承租權(quán)問題的妥善解決有利于人民法院及時正確地審理離婚案件，有利于保護雙方當(dāng)事人的離婚自由和合法權(quán)益，有利于維護社會的穩(wěn)定。于是，人民法院審理離婚案件中的公房承租權(quán)糾紛進入了逐步干預(yù)的第三階段。

二、理性分析：涉公房承租權(quán)離婚糾紛的成因歸結(jié)

公房承租權(quán)糾紛往往與離婚糾紛有著直接的關(guān)系，也和該權(quán)利的性質(zhì)息息相關(guān)。從婚姻關(guān)系發(fā)展過程來看，涉公房承租權(quán)離婚糾紛形成主要有以下原因：

（一）實際使用過程中的權(quán)義共同性

公房是作為家庭場所租給承租人及其配偶等其他家庭成員共同使用的，所有權(quán)人不排斥承租人與家屬共同居住的事實，相反，多數(shù)情況是因為有家屬同住，才將房屋出租。并且，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，雙方共同享有該房的承租權(quán)，用共同財產(chǎn)支付租金承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，因此，承租人的配偶在一定條件下具有承租權(quán)。

（二）離婚訴訟過程中的利益獨立性

離婚表明雙方已不再愿意形成共同利益，取而代之的是希望分享各自的利益，這使得雙方的利益具有了相互獨立性。同理，雙方也不再共同承擔(dān)義務(wù)，而是各自承擔(dān)自己的那份義務(wù)。由于離婚后，雙方對對方的權(quán)利和義務(wù)都不能再共同享有或承擔(dān)，所以在離婚過程中，彼此都在盡最大的可能爭取屬于自己的最大利益。

（三）未來使用過程中的權(quán)利派生性

公房承租權(quán)在未來的使用過程中會派生出其他權(quán)利，如優(yōu)先續(xù)租權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)、繼承租賃權(quán)、在被拆遷后獲得拆遷安置費等與財產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利，使得該承租權(quán)成為離婚時雙方爭奪的焦點。

三、理論實然：法院處理涉公房承租權(quán)離婚糾紛的緣起意蘊

沒權(quán)衡無以稱輕重，沒依據(jù)無以斷是非。人民法院應(yīng)該以法律為準(zhǔn)繩處理涉公房承租權(quán)離婚糾紛。處理該類案件的理論依據(jù)主要有下列三類：

（一）生存權(quán)、發(fā)展權(quán)理論

居住權(quán)是人的最基本的生存權(quán)，如果法院不介入離婚案件中公房承租權(quán)的分割，合理處理好離婚一方居住權(quán)的問題，就會影響到公民個人的生存權(quán)，發(fā)展權(quán)更是無從談起，這將是對公民基本權(quán)利的忽視，違背我國根本大法的規(guī)定，是對法律尊嚴(yán)的踐踏。

（二）保護婦女合法權(quán)益理論

首先， 《婦女權(quán)益保障法》第二十八條明確規(guī)定：“國家保障婦女享有與男子平等的財產(chǎn)權(quán)利。”第二十九條規(guī)定：“在婚姻、家庭共有財產(chǎn)關(guān)系中，不得侵害婦女依法享有的權(quán)益。”第四十三條規(guī)定：“婦女對依據(jù)法律規(guī)定的夫妻共同財產(chǎn)享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。不受雙方收入狀況的影響?！钡谒氖臈l規(guī)定：“夫妻共同租用的房屋，離婚時，女方的住房應(yīng)當(dāng)按照女方和子女權(quán)益的原則協(xié)議解決。”第四款規(guī)定：“夫妻居住男方單位的房子，離婚時，女方無房居住的，男方有條件的應(yīng)當(dāng)幫助其解決。”上述規(guī)定為人民法院處理離婚案件中的公房居住權(quán)、承租權(quán)提供了有力的法律依據(jù)。其次，從目前我國公房分配的現(xiàn)實情況來看，法院介入公房使用權(quán)問題是保障婦女兒童合法權(quán)益的需要。我國的分房政策一直傾向男方，女方較少能在單位分到住房，在離婚時，即使女方為子女撫養(yǎng)人，產(chǎn)權(quán)單位也不太可能將公房交由非本單位職工的離異婦女使用。因此，只有人民法院的介入，才能有效保障婦女兒童合法權(quán)益，實現(xiàn)法律的實質(zhì)正義。

（三）所有權(quán)和使用權(quán)分離理論

我國公有房屋的所有權(quán)和使用權(quán)是可以分離的，在租賃的法律關(guān)系中，兩種權(quán)利暫時分離。在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，雙方共同行使使用權(quán)、居住權(quán)。當(dāng)要求解除婚姻關(guān)系時，在不改變所有權(quán)的情形下，人民法院只是依法分割該公房的使用權(quán)，合理調(diào)解雙方矛盾，只涉及承租一方的主體的變更，而且獲得公房使用權(quán)的一方依然按照產(chǎn)權(quán)人和原承租人的租賃合同的相關(guān)條款繳納租金，不會導(dǎo)致租賃關(guān)系的其他內(nèi)容的變更而涉及案外人，這種處理方法也沒有影響和侵害產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益。

四、現(xiàn)實提煉：法院處理涉公房承租權(quán)離婚糾紛的困境研究

審判實踐中，涉公房承租權(quán)的處理常常成為離婚案件審理的焦點。經(jīng)詳細歸納，當(dāng)前我國涉公房承租權(quán)離婚糾紛的困難性主要表現(xiàn)為：

（一）受理案件的條件性

人民法院在受理離婚糾紛時處理公房承租權(quán)是有條件的。首先，有地方法律的規(guī)定法院可以受理；其次，雙方爭議焦點的房屋必須是沒有獨立產(chǎn)權(quán)的公有房屋；第三，提出公房承租權(quán)主張的主體必須是該離婚案件當(dāng)事人。

（二）承租情況的復(fù)雜性

在現(xiàn)實中，夫妻雙方承租或者居住該承租房屋的情況是復(fù)雜多樣的，大大增加了法院審理的難度。例如，雙方當(dāng)事人為同一單位職工，承租本單位公房；承租房屋為雙方共同享有的雙方單位合建的公房；因婚姻關(guān)系成立而取得公房承租權(quán)；一方婚前即獲得住房，婚后共同居?。灰愿改该x為子女解決的住房；與父母或其他家庭成員共同居住的房屋；現(xiàn)住房是夫妻婚后集資所得；私房動遷后又分配的公有房屋等等。

（三）判決執(zhí)行的艱難性

主要有兩方面的原因：第一，當(dāng)事人不愿執(zhí)行。中國人有“安土重遷”的傳統(tǒng)思想，在經(jīng)濟相對落后、土地資源匱乏的中國，房屋是一種重要的生活資料，再加上房價飆漲的今天，遷出房屋意味著生活成本將大大提高，所以常常出現(xiàn)當(dāng)事人以極端的行為表示對判決的不服，使得法院的判決難以執(zhí)行。第二，所有權(quán)人不愿執(zhí)行。同樣是因為房屋的特殊價值，所有權(quán)人不希望自己的財產(chǎn)流入非本單位職工手中，同時還增加了其對房屋的監(jiān)督和管理的難度。

五、原則完善：法院處理涉公房承租權(quán)離婚糾紛的基本原則

在處理公房承租權(quán)離婚糾紛時，人民法院應(yīng)該大膽地收案，謹(jǐn)慎地審理，這無疑是人民法院民事審判工作應(yīng)有的態(tài)度。在處理該糾紛時應(yīng)該充分考慮以下原則：

（一）堅持調(diào)解和協(xié)商的原則

離婚后公房的處理問題涉及諸多方面，人民法院應(yīng)立足調(diào)解，爭取各方面的協(xié)商一致，尊重當(dāng)事人和房屋所有人的意見，促進糾紛的圓滿解決。

（二）保障婦女兒童合法權(quán)益的原則

《民法通則》中的公平合理原則和《婚姻法》中的分劈夫妻共同財產(chǎn)原則、保護婦女兒童合法權(quán)益原則適用于所有婚姻家庭類案件，離婚案件的處理當(dāng)然也要貫徹這些立法的基本原則。

（三）保護產(chǎn)權(quán)人利益的原則

只有在得到他們支持和配合時，減少執(zhí)行上的阻力，才不會使判決書成為一紙空文，而且產(chǎn)權(quán)人無義務(wù)將屬于本單位職工的福利分配給其他單位職工。因此，人民法院在處理公房使用問題時，要充分考慮產(chǎn)權(quán)人的利益。

（四）優(yōu)先照顧撫養(yǎng)子女、殘疾、生活困難一方的原則

在有限條件下，實在無法合理妥善地處理好糾紛時，人民法院認真調(diào)查當(dāng)事人的實際生活情況和需要，再決定房屋承租權(quán)的歸屬。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先照顧弱勢的一方。

（五）照顧無過錯方利益的原則

過錯常常是導(dǎo)致離婚的關(guān)鍵因素，無過錯方往往是感情上或者物質(zhì)上的受害方、受損方。人民法院審理離婚案件，應(yīng)該尊重道德風(fēng)俗，明辨是非，分清過錯，嚴(yán)肅處理，應(yīng)該給婚姻關(guān)系中的無過錯方適當(dāng)照顧，實現(xiàn)社會正義。

六、實現(xiàn)方式：審判實踐中的具體操作

在離婚案件處理的實踐中，公房承租權(quán)的分割爭議越來越多，實踐中也沒有統(tǒng)一的處理模式，但人民法院處理離婚案件中的公房問題主要有以下做法：

（一）合理分劈

在雙方及產(chǎn)權(quán)人的同意下，可將面積較大的公房合理分開，讓雙方分室居住，互不打擾，房屋由雙方分別承租使用。這樣既不會使房屋受到損害，也給當(dāng)事人帶來了方便。

（二）合法調(diào)換

如果當(dāng)事人不愿隔墻而居，在有足夠的資源用于調(diào)換的條件下，人民法院可以與有關(guān)部門協(xié)商調(diào)整，用集中換分散，將其一處房屋換成面積較小的兩處房屋，使雙方都能有房安居，分別承租其所居房屋。

（三）以一待一

在上述第二項的調(diào)換方式下，僅有一處可供調(diào)換，可以先讓一方入住，另一方暫由產(chǎn)權(quán)人先安排臨時住處，待有合適房屋時再承租入住。

（四）競價確權(quán)

雙方機會平等以租金作為競價對象，以類似拍賣的方式來確定承租權(quán)的歸屬，尊重了雙方的選擇權(quán)，也有助于實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人利益的最大化。

（五）經(jīng)濟補償或經(jīng)濟幫助

首先，遷出方另行租住房屋確有困難的，另一方應(yīng)根據(jù)自己的經(jīng)濟情況一次性或者分期給付經(jīng)濟補償。一般按兩年計算，到遷出方再婚或經(jīng)濟好轉(zhuǎn)時止。其次，在雙方同意的情況下，讓無承租權(quán)方獲得房屋的使用權(quán)，但該方應(yīng)對對方進行合理補償。最后，對于含有雙方集資性質(zhì)的公房或動遷安排的新公房，遷出方有權(quán)要求一半集資款或者安家費。

（六）暫住公房

法院可以根據(jù)當(dāng)事人的實際情況，采取折衷的辦法，讓當(dāng)事人可以暫住該房屋，不過暫住是附條件的，當(dāng)再婚、另有住房或超過一定合理期限后，當(dāng)事人喪失暫住權(quán)。暫住期間，暫住方應(yīng)該繳納相應(yīng)的使用費和其他必要費用。

由于我國計劃經(jīng)濟時代公房的歷史遺留問題和房改房政策留下的諸多問題，導(dǎo)致家庭房產(chǎn)屬性的千差萬別，由于公房承租權(quán)沒有統(tǒng)一的明確的立法，導(dǎo)致全國各地人民法院在司法實踐中出現(xiàn)了不同的處理方式，筆者希望通過對該問題的探討和總結(jié)，給人民法院審理該類糾紛提供有用的參考，希望法院在和諧社會的視野下，在能動司法機制的積極運用下，謹(jǐn)慎妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，兼顧多方利益，維護社會的穩(wěn)定與和諧。

[1]李延榮，周珂.房地產(chǎn)法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

[2]苗樂如.房地產(chǎn)法律問題解答[M].北京：中國物資出版社，1993.

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[4]黃松有.最高人民法院婚姻法司法解釋二理解與適用[M].北京：人民法院出版社，2004.

[5]周枏.羅馬法原論（上冊）[M].北京：商務(wù)印書館，2004.

D922.29

A

1672-6405（2011）01-0038-03

李長?。?965-），男，湖南湘西人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系主任，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事國際經(jīng)濟法、經(jīng)濟法及三農(nóng)法律問題研究。

朱 閔（1985-），女，湖北荊州人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)研究生，主要從事經(jīng)濟法與實務(wù)問題研究。

李 偉（1984-），男，湖北荊州人，吉林大學(xué)法學(xué)院法學(xué)研究生，主要從事經(jīng)濟法與實務(wù)問題研究。

韋冬蘭（1983-），女，廣西來賓人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)研究生，主要從事經(jīng)濟法與三農(nóng)法律問題研究。

2011-02-12

王鳳玲]