宋林霖，徐 妍

（黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080）

論教育腐敗的制度規(guī)治

宋林霖，徐 妍

（黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080）

教育腐敗影響個(gè)人幸福、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家繁榮與民族未來(lái)。教育領(lǐng)域直接關(guān)系到其他各領(lǐng)域腐敗的程度和治理的可能性。因此，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并有效治理教育腐敗是發(fā)展和諧社會(huì)主義教育事業(yè)不可回避的緊迫問(wèn)題。文章從教育腐敗的界定、發(fā)生的原因、表現(xiàn)和危害，論證從制度層面尋求解決之策。

教育腐??；公共利益；教育倫理

一、教育腐敗的含義

教育腐敗是腐敗的一種。法學(xué)意義上的教育腐敗一般是指發(fā)生在教育領(lǐng)域或與教育領(lǐng)域有關(guān)的涉及到經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題的腐敗行為。從社會(huì)學(xué)的角度看，教育腐敗是一種違反社會(huì)規(guī)范和道德的行為；從政治學(xué)角度看，教育腐敗是指公職人員利用公共權(quán)力謀取私利的行為。[1]教育資源作為一種稀缺資源，不可能滿足所有社會(huì)成員的需要，只能通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲取。妄想通過(guò)某種不正當(dāng)手段或不正當(dāng)?shù)耐緩将@得教育資源必然會(huì)違反社會(huì)規(guī)范和道德。[2]

國(guó)外的研究中，討論“教育腐敗”現(xiàn)象多是使用“教育領(lǐng)域的腐敗”（corruption ineducation sector），也有一些研究認(rèn)為，教育腐敗是系統(tǒng)地使用公共職權(quán)為個(gè)人謀取權(quán)利，對(duì)升學(xué)機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量和教育平等造成嚴(yán)重影響的行為。[2]

國(guó)內(nèi)的研究者對(duì)教育腐敗的提法存在著一定的爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為，“教育界確實(shí)存在一些違法及非規(guī)范行為需要解決，但這不是腐敗問(wèn)題，腐敗與違法現(xiàn)象及非規(guī)范行為不是一個(gè)等同的概念”。另一些看法則與之完全相反，認(rèn)為“教育腐敗就是存在于教育領(lǐng)域的不符合社會(huì)主義政治、道德和教育準(zhǔn)則的不正義思想和行為”。[3]這個(gè)概念幾乎涵蓋了教育領(lǐng)域所有的不規(guī)范的行為。而更多的學(xué)者則是接受了教育腐敗的提法，但不主張將這個(gè)概念“泛化”，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)概念作出限定。然而對(duì)于哪些行為屬于教育腐敗，學(xué)者們的看法卻存在較大的分歧。有些學(xué)者認(rèn)為教育腐敗應(yīng)特指那些發(fā)生在教育領(lǐng)域的具有行業(yè)特色的腐敗行為，例如，“教育腐敗系指教育機(jī)構(gòu)違背教育宗旨和教育公平的原則，破壞規(guī)則和法紀(jì)，利用權(quán)力、金錢與教育機(jī)會(huì)、學(xué)術(shù)資格進(jìn)行交換，謀取私利（包括個(gè)人、小集團(tuán)、部門利益）的違法、違紀(jì)和犯罪行為。在廣義上也包括教師的學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)校亂收費(fèi)等嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益的行為”。[4]

筆者認(rèn)為，教育腐敗是指在教育領(lǐng)域或與教育領(lǐng)域有關(guān)的人為了謀求個(gè)人、他人或局部不正當(dāng)?shù)睦娑米约旱挠绊懥蜃约赫莆盏臋?quán)力，或是利用他人的權(quán)力或影響力做出有違背教育規(guī)律、教育準(zhǔn)則和社會(huì)主義政治、道德原則并造成惡劣影響的行為。

教育領(lǐng)域中的法定教育機(jī)構(gòu)和教育者（專職教師、教育行政管理者、教育學(xué)者）異化社會(huì)角色，主動(dòng)謀求私利最大化，而主要以教育管理腐敗和教育學(xué)術(shù)腐敗而表現(xiàn)出來(lái)的背離教育本真、損害教育公益的逐利行為，這種逐利行為不僅指向個(gè)體私益的過(guò)度膨脹，而且也包括為了小團(tuán)體的利益而損害公眾利益的集體腐敗。

二、教育腐敗的類型及現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)教育腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)形式多種多樣，歸結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)為行政腐敗、管理腐敗、學(xué)術(shù)腐敗和教學(xué)腐敗四種。而這里重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的是教學(xué)上的腐敗。

（一）教育行政腐敗 權(quán)力是腐敗發(fā)生的最有利條件。腐敗現(xiàn)象常常出現(xiàn)在握有權(quán)力的人和機(jī)構(gòu)當(dāng)中。比如很多大學(xué)在招生過(guò)程中，負(fù)責(zé)招生的工作人員借助權(quán)力給很多家長(zhǎng)和學(xué)生開(kāi)綠燈，這樣就很容易造成不公平的現(xiàn)象，使學(xué)校學(xué)生的成分混雜。

（二）教育管理腐敗 教育管理腐敗導(dǎo)致官官相護(hù)和亂收費(fèi)現(xiàn)象猖獗，再一個(gè)就是教師與學(xué)生之間產(chǎn)生錢權(quán)交易現(xiàn)象。既沒(méi)有良好的監(jiān)管體系，也沒(méi)有良好的制度來(lái)保證起碼的公平。學(xué)生和老師之間，上下級(jí)之間出現(xiàn)的錢權(quán)交易表現(xiàn)在學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、職位晉升等。

（三）教育學(xué)術(shù)腐敗 近幾年，高校教師在職稱晉升壓力下，對(duì)學(xué)術(shù)論文粗制濫造；學(xué)生為應(yīng)付老師布置的寫(xiě)論文任務(wù)，用他人的學(xué)術(shù)論文來(lái)拼湊了事等等?，F(xiàn)在中國(guó)高校評(píng)職稱不以教師是否全心全意教學(xué)生，不以教師是否贏得學(xué)生的喜愛(ài)，不以教師是否傾盡知識(shí)傳授給學(xué)生，而是發(fā)表了多少學(xué)術(shù)論文、獲得了多少國(guó)家大獎(jiǎng)來(lái)評(píng)職稱，這也許就是當(dāng)前很多高校面臨的教學(xué)瓶頸。這種風(fēng)氣必然影響教學(xué)質(zhì)量，影響學(xué)生在學(xué)術(shù)上的發(fā)展。

（四）教學(xué)腐敗 教學(xué)上的腐敗主要表現(xiàn)在學(xué)生為了能夠在考試中得到老師特別關(guān)照，或者有學(xué)生家長(zhǎng)為了自己的孩子能夠獲得老師特別的關(guān)照，往往會(huì)向教師“送禮”，這對(duì)于絕大多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō)是不公平的。有些教師認(rèn)為這是理所應(yīng)當(dāng)或是“勞動(dòng)報(bào)酬”，對(duì)給其“送禮”的學(xué)生格外關(guān)照。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益充斥社會(huì)各個(gè)角落的今天，與金錢有關(guān)的各種交易從市場(chǎng)中脫離出來(lái)，逐漸伸向了教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等領(lǐng)域，將市場(chǎng)中的違法競(jìng)爭(zhēng)、不良風(fēng)氣引進(jìn)教學(xué)，造成最根本腐化思想的形成，從而再次作用到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，這種惡性循環(huán)沒(méi)有一個(gè)解決辦法，沒(méi)有政府出臺(tái)的控制體系，其影響必將是深遠(yuǎn)且不可估量的。

教學(xué)腐敗帶來(lái)的社會(huì)影響無(wú)疑是深重的。首先，從教師角度來(lái)說(shuō)，教師收受學(xué)生和家長(zhǎng)禮品的行為將嚴(yán)重污染教師隊(duì)伍的純潔性，擾亂教學(xué)的公平性，教師工作的重點(diǎn)將不再是教學(xué)，而是對(duì)于“個(gè)人利益”的追逐，不再一視同仁地對(duì)待所有學(xué)生，而是帶有情感偏差，這必將影響整個(gè)教育系統(tǒng)的規(guī)則和發(fā)展方向。其次，從學(xué)生和家長(zhǎng)的角度分析，家長(zhǎng)原本認(rèn)為教育教學(xué)是一個(gè)良性的平臺(tái)，會(huì)給孩子提供社會(huì)認(rèn)可的知識(shí)和技能，然而在發(fā)生教學(xué)腐敗的過(guò)程當(dāng)中，家長(zhǎng)起到了催化的作用，推動(dòng)教學(xué)腐敗走向一個(gè)又一個(gè)高峰，還樂(lè)此不疲的宣揚(yáng)自己孩子受到怎樣的“特殊照顧”。其實(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，受到影響最大的還是孩子本身，他們接觸的正是最微型的腐敗，也是最深刻的腐敗。再?gòu)恼约跋嚓P(guān)部門來(lái)說(shuō)，上述情況到底是屢禁不止還是根本無(wú)人問(wèn)津，作為上級(jí)直接或間接主管部門在其應(yīng)該管轄的范圍是否盡其職，一方面要求生源質(zhì)量，另一方面對(duì)可能自身也參與其中的行為置之不理，這樣的主管部門是不是很矛盾。

三、教育腐敗滋生的誘因

任何國(guó)家的教育都承載著培育教育本國(guó)年青一代公民，以及傳承社會(huì)道德的重要使命，因此，教育系統(tǒng)的腐敗與廉潔就不僅僅是教育系統(tǒng)本身的問(wèn)題，[5]其內(nèi)在和外在的因素都不容忽視。

（一）產(chǎn)生教育腐敗的客觀因素 第一，經(jīng)濟(jì)因素。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析教育腐敗產(chǎn)生的原因有三：我國(guó)教育供求矛盾尖銳和教育投入不足是教育腐敗產(chǎn)生的客觀背景和現(xiàn)實(shí)原因；教育腐敗的查處概率和私人成本過(guò)低是個(gè)體選擇腐敗的重要因素；公共權(quán)力運(yùn)行失范，缺乏有效的監(jiān)督和約束是導(dǎo)致教育腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)條件的不滿足是造成教育腐敗的一個(gè)重要原因。

第二，社會(huì)政治原因。由于教育存在于一定的社會(huì)政治環(huán)境當(dāng)中，所以社會(huì)政治勢(shì)必會(huì)對(duì)教育產(chǎn)生一定的影響。因此，高等教育社會(huì)化尤其是其中的教育功能異化是產(chǎn)生教育腐敗的重要原因。

第三，制度原因。制度和規(guī)則的不健全經(jīng)常導(dǎo)致腐敗的發(fā)生，在教育管理環(huán)節(jié)上，尤其是教育經(jīng)費(fèi)的收繳、管理和使用等環(huán)節(jié)是教育腐敗的高發(fā)地帶，而其主要原因就在于學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的不健全，二者又進(jìn)一步成為了教育腐敗的重要原因之一；監(jiān)督體制缺位導(dǎo)致公共權(quán)力運(yùn)行失范也是導(dǎo)致教育腐敗的重要原因之一。由此可知，教育系統(tǒng)中各項(xiàng)制度的不健全、不完善也是造成教育腐敗的重要原因。

第四，文化原因。世界上許多國(guó)家和地區(qū)流傳著一種“腐敗文化”。“腐敗文化”認(rèn)為，成功不取決于個(gè)人的努力和奮斗，而是取決于賄賂、親戚和操縱。腐敗在這些國(guó)家成了一種社會(huì)風(fēng)氣和生活方式，滲透在人們的日常行為之中。在現(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)并不是遠(yuǎn)離世俗的象牙塔，它在很大程度上受到社會(huì)規(guī)范的影響，那些沒(méi)有形成良好社會(huì)習(xí)慣的社會(huì)更容易產(chǎn)生教育腐敗。另外，腐敗還有復(fù)制功能，有腐敗行為的人不僅對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)造成不良的影響，更為嚴(yán)重的是他（她）還影響下一代人的行為。[6]

（二）產(chǎn)生教育腐敗的主觀原因 第一，個(gè)人與社會(huì)價(jià)值觀的錯(cuò)位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人們過(guò)多地追求自身利益的發(fā)展，而忽視了對(duì)社會(huì)的影響，利己主義大行其道。不論是家長(zhǎng)還是老師，都沒(méi)有將整個(gè)社會(huì)作為自己責(zé)任的一部分，家長(zhǎng)想著自己的孩子能獲得更多的特權(quán)，卻忽視了那些同樣需要關(guān)注的孩子，老師想著獲得更多的利益從而為某個(gè)孩子開(kāi)啟綠燈，這樣的行為在其他孩子的眼里就是一種被忽視，被遺忘。所以在選擇個(gè)人與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)候產(chǎn)生的錯(cuò)位會(huì)加速教育腐敗的進(jìn)程。

第二，對(duì)社會(huì)的索取與奉獻(xiàn)的失衡。在權(quán)衡權(quán)利與責(zé)任的過(guò)程中，人們對(duì)于權(quán)利的崇拜始終多于對(duì)責(zé)任的追求，并一味向社會(huì)索取其所需要的，等到該付出的時(shí)候，人們選擇退縮或舉薦他人，這種現(xiàn)象不僅僅存在于教育領(lǐng)域，其輻射的范圍是整個(gè)社會(huì)，人們想盡方法所得到的不是為了奉獻(xiàn)，絞盡腦汁所放棄的不是索取。索取與奉獻(xiàn)的失衡會(huì)導(dǎo)致腐敗的惡化，使人忘記自己的責(zé)任感。

第三，現(xiàn)實(shí)與理想的差距。在現(xiàn)實(shí)生活中，不滿足于現(xiàn)狀的人比比皆是，為縮小現(xiàn)實(shí)與理想之間差距，有的人選擇不擇手段，主要方法就是通過(guò)權(quán)錢交易達(dá)到目的，這種行為致使腐敗現(xiàn)象猖獗。教育領(lǐng)域也不能幸免。但是這種行為違背整個(gè)社會(huì)的總價(jià)值觀，企圖通過(guò)走不合法的路來(lái)縮小現(xiàn)實(shí)與理想的差距，必將是條不歸路。

四、教學(xué)腐敗制度規(guī)制的完善路徑

教育關(guān)系到千家萬(wàn)戶、千秋萬(wàn)代，關(guān)系到科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的成敗，關(guān)系到全民素質(zhì)的提高和社會(huì)風(fēng)氣的改善，[7]所以教育腐敗的治理就顯得尤為重要。

（一）緩解教育供需矛盾 我國(guó)教育資源存量上的供不應(yīng)求和流量上投入不足的現(xiàn)狀，既加劇了教育的供需矛盾的激化，也給教育腐敗創(chuàng)造了條件。緩解教育供需矛盾最直接也是最有效的方法就是加大政府對(duì)于教育的財(cái)政投入，并保證其可持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）加強(qiáng)教育管理制度建設(shè)，減少制度的漏洞教育系統(tǒng)內(nèi)的制度建設(shè)相對(duì)落后和遲緩是教育系統(tǒng)比較容易受社會(huì)腐敗風(fēng)氣侵蝕的原因之一。因?yàn)榻逃到y(tǒng)內(nèi)現(xiàn)存的制度存在這樣那樣的漏洞，給潛在的腐敗主體提供了大量的腐敗機(jī)會(huì)，所以遏制教育腐敗必須在制度建設(shè)方面予以特殊的重視。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校和教育界是法制建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督比較忽視的“和平區(qū)”，似乎學(xué)校是“清水衙門”，教師“兩袖清風(fēng)”，僅靠道德自律就能保住這片“凈土”。教育腐敗日漸嚴(yán)重的事實(shí)，使人們不得不重新認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性，制度建設(shè)己是當(dāng)前深化教育改革、管理改革的新課題。加強(qiáng)教育管理制度的重點(diǎn)應(yīng)在完善學(xué)校內(nèi)部管理制度，深化學(xué)校的人事制度改革，廣泛推進(jìn)教育領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)、干部和教師的考察、聘用、選拔和任用的公開(kāi)制度。

（三）建立完善的機(jī)制，增強(qiáng)教育信息的透明度以往教育信息的封閉性較強(qiáng)，給很多鉆空子的人提供了腐敗的機(jī)會(huì)。教育領(lǐng)域應(yīng)建立透明的、民主的、公開(kāi)的教育機(jī)制，促使教師和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。因此增強(qiáng)教育信息的透明度勢(shì)在必行。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，筑牢思想道德防線 加強(qiáng)對(duì)教育領(lǐng)域黨員干部的思想政治教育、職業(yè)道德教育、廉潔奉公教育及法律法規(guī)教育，不斷提高思想政治水平和道德修養(yǎng)。堅(jiān)定的理想信念是思想道德建設(shè)的靈魂，也是防止各類職務(wù)犯罪的有效方法。所以加強(qiáng)法制宣傳教育，筑牢思想道德的最后防線是必要且刻不容緩的。

（五）懲防結(jié)合，標(biāo)本兼治 教育腐敗與其他領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題一樣，是一種社會(huì)現(xiàn)象，與其他類型的犯罪一樣，不能畢其功于一役。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐政策?！皥?jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志”?！爸螛?biāo)和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，只有抓緊治標(biāo)、嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效地抑制腐敗分子的猖獗活動(dòng)，才能為治本創(chuàng)造條件，只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問(wèn)題”。

教育是一個(gè)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的領(lǐng)域，與國(guó)家的發(fā)展、人民群眾的切身利益息息相關(guān)；校園是塑造人類靈魂的“凈土”，神圣而不容褻瀆；在全社會(huì)尊師重教的同時(shí)，也希望教師能真正做到為人師表，無(wú)愧于人民教師這個(gè)光榮的稱號(hào)；也希望社會(huì)還校園一片寧?kù)o，讓校園真正成為一個(gè)教品德書(shū)育正直人的地方。

[1]董智耀.論當(dāng)前我國(guó)的教育腐敗問(wèn)題[D].廣西民族大學(xué)，2008.

[2]高洪源，梁東榮.美國(guó)教育中的腐敗問(wèn)題透析[J].比較教育研究，2006（5）：1-6.

[3]楊東平.試論教育腐敗[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2003（2）：109-112.

[4]厲以賢.如何界定教育腐敗[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2006（4）：68.

[5]任建明，張 偉.我國(guó)教育腐敗的實(shí)證研究[A].岳麓廉政研究論叢[C].2006.

[6]劉金平.反腐倡廉新論[M].北京：人民出版社，2006.

[7]楊廈柏.反腐敗研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2006.

〔編輯 趙曉潔〕

System Regulation on Corruption in Education

SONG Lin-lin，XU Yan
（School of GovernmentManagement，Heilongjiang University，Haerbin Helongjiang，150080）

Corruption in education poses threats to individual well-being，social progress，national prosperity，and the future of the nation.Education is directly linked with those corruptions in other fields.Therefore，it is an urgent task to recognize and properly deal with the corruption in education.This article discusses the definition，causes，forms，and harms of corruption in education，and offers some countermeasures.

corruption in education；public interest；educational ethnics

D922.114

A

1674-0882（2011）06-0004-03

2011-08-23

黑龍江大學(xué)青年科學(xué)基金項(xiàng)目（QW201006）

宋林霖（1979-），女，黑龍江大慶人，博士，副教授，研究方向：地方政府治理。