張新平，陳 勝

(湖北民族學院 經(jīng)濟與管理學院，湖北 恩施 445000)

在21世紀經(jīng)濟全球化背景下，我們?nèi)绾巫プC遇應對挑戰(zhàn)去實現(xiàn)民族的偉大復興，這是時代賦予我們的使命和責任。中國的發(fā)展離不開邊疆少數(shù)民族地區(qū)，鑒于此，依據(jù)中央科學發(fā)展觀精神,為更好配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,由國家民委倡導發(fā)起的，于2000年初啟動了一項邊疆開發(fā)工程——興邊富民行動。其旨在解決邊境地區(qū)人民群眾最迫切最現(xiàn)實的利益問題，對鞏固祖國的萬里邊疆,具有非常重要的意義。

一、興邊富民行動的背景

(一)國內(nèi)背景

自新中國成立以來，邊疆地區(qū)的發(fā)展始終是黨和國家最關心的核心問題之一，通過制定一系列政策與法律來幫助邊疆民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，改善人民群眾生活狀況。為了實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步這一目標國家投入了大量人力、物力和財力。與20世紀50年代相比，邊疆民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)與工業(yè)總產(chǎn)值是過去的33倍，其中，糧食總產(chǎn)量增長4.6倍，工業(yè)總產(chǎn)值增長138倍。總體來看，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不僅落后于全國平均水平，與發(fā)達的沿海地區(qū)相比更是相去甚遠。按照1992年的標準(“631指數(shù)法”)，在中西部確定的592個國家級貧困縣(旗、市)主要集中在少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)和特困地區(qū)，其中老、少、邊縣的比例分別由“八七計劃”的18%、43%、6%上升到31%、45%、9%[1]，全國貧困縣一半以上分布在9個邊疆省區(qū)內(nèi)。與全國平均水平相比，邊境縣、市的人均GDP低36.3%，而人均收入僅是全國平均水平的1/4。該區(qū)域內(nèi)科技、教育、文化發(fā)展也相當滯后，適齡兒童輟學十分普遍，成人文盲情況十分廣泛。在上世紀最后一年里國家民委倡議發(fā)起的“興邊富民行動”，提出了以政府為主導，以全民共同參與和各民族地區(qū)自我發(fā)展為中心，以改善邊境地區(qū)基礎設施條件為重心，以改善邊境地區(qū)人民生活水平為核心，以實現(xiàn)邊疆地區(qū)繁榮進步為目標。伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進，“興邊富民行動”也在邊境地區(qū)全面實施，并在短短的十年間取得了可喜的成績。

(二)國際背景

當今社會，和平與發(fā)展成為了時代的主題，世界各國都在加緊搞好自己的經(jīng)濟建設，并且把邊境地區(qū)放在了重要的發(fā)展位置上。像美國東部開發(fā)戰(zhàn)略、日本海岸開發(fā)戰(zhàn)略等。世界經(jīng)濟一體化的趨勢正在加快，特別是我國加入WTO后，周邊地區(qū)的政治和經(jīng)濟環(huán)境的改善，可謂是天時、地利、人和。這為邊境地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，我們要充分利用好這些有利條件，領悟國家的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”和“興邊富民行動”思想的精髓，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

二、興邊富民行動的涵義

“興邊富民行動”是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在政府主導下的全民積極參與并依靠各民族地區(qū)自我發(fā)展的科學戰(zhàn)略活動，旨在全面振興少數(shù)民族邊疆地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民的生活水平，鞏固發(fā)展民族關系，實現(xiàn)邊疆的長治久安和繁榮富強。它對于振興邊疆、發(fā)展邊民地區(qū)具有不可替代的重要作用。

2000 年2 月為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略根據(jù)中央的精神由國家民委發(fā)起并正式啟動了以開發(fā)邊境民族地區(qū)為目標的“興邊富民行動”[2]。除東北三省外，我國陸地邊境區(qū)域基本都處在西部民族地區(qū), 涉及9 省區(qū)，所以, 興邊富民行動能夠對西部大開發(fā)戰(zhàn)略起到很好的輔助和補充作用?！秶颐裎P于進一步推動“興邊富民行動”的意見》指出：“興邊富民行動”要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，以改革開放為動力，以深入貫徹中央民族工作會議精神，加快西部大開發(fā)為契機，以政府扶持為主導，以全民共同參與和各民族自我發(fā)展為中心，自力更生、艱苦奮斗，希望用10年左右的時間，明顯改善邊境民族地區(qū)基礎設施條件，使邊境人民群眾生活水平明顯提高，經(jīng)濟和社會事業(yè)全面進步，最終達到富民、興邊、強國、睦鄰的目的”[3]。短短十多年過去了，邊民地區(qū)的經(jīng)濟建設取得了一系列可喜的成績，基本實現(xiàn)了預期目標，從2006開始“興邊富民行動”由重點推進轉入全面深入階段。

“興邊富民行動”的涵義至少包含以下幾個層次。第一，各級政府是主導，邊境人民是主體。在各級政府支持和全社會共同參與下邊境人民有計劃的、有組織的開展各項事宜，努力實現(xiàn)各項預期目標?！芭d”與“富”是目標，“邊”與“民”是對象。第二，興邊富民行動的范圍主要包括135個邊境縣(旗、市、市轄區(qū))和新疆生產(chǎn)建設兵團的56個邊境團場，有民族自治地方107個，190多萬平方公里的國土面積，少數(shù)民族人口在該地區(qū)占比很大，在2100萬的邊境總人口中，少數(shù)民族人口占48%。第三，它是一項長期的任務，需要各級政府機關和邊境人民長期奮斗。 要明確的認識到“興邊富民行動”工作的長期性與艱苦性，要牢固樹立長期艱苦奮斗的思想。第四，政治意義與經(jīng)濟意義并重的 “興邊富民行動”，旨在實現(xiàn)邊境地區(qū)繁榮富強的基礎上實現(xiàn)全面建設小康社會，實現(xiàn)國家的長治久安和強國睦鄰。第五，“興邊富民行動”并不是該地區(qū)政府的一切正常工作，它僅僅是對政府工作的一種幫助、一種配合、一種支持。

“興邊富民行動”的主要任務包括扶貧攻堅、加強基礎設施建設、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、擴大對外開放、普及教育和推廣科技、繁榮文化、保護生態(tài)環(huán)境等諸多方面。它是加快邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個主要途徑，是新形勢下更好的開展各項民族工作的重要載體之一，是順民意、得民心的德政工程，受到黨中央、國務院的高度重視，得到社會各界的廣泛關注與充分肯定?！芭d邊富民行動”進展順利、成效顯著、影響深遠, 已成為邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的加速器。[2]

三、興邊富民行動的理論詮釋

(一)興邊富民是馬克思主義的重要體現(xiàn)

開展“興邊富民行動”必須抓住有利時機和良好環(huán)境，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這是“代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求”的實際行動。馬克思曾經(jīng)說：一個民族在生產(chǎn)中的地位決定了她的社會地位。在我國，各民族走上社會主義道路和結成社會主義的民族關系之后，黨的民族工作的一切任務和一切方針政策，歸根到底就是為了解放和發(fā)展民族地區(qū)社會生產(chǎn)力，促進民族地區(qū)經(jīng)濟實力的不斷增強。長期以來特別是近一個半世紀以來，邊境地區(qū)發(fā)揮了維護祖國統(tǒng)一的屏障作用，但也錯失了一次又一次的發(fā)展機遇，生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平與內(nèi)地的差距愈拉愈大。

馬克思主義的觀點告訴我們要用辯證的發(fā)展的聯(lián)系的觀點看問題。“興邊富民行動”的主要目的是使少數(shù)民族邊疆地區(qū)人們的經(jīng)濟生活水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但我們也不能忽視它對我國民族地區(qū)文化多元化影響，同時經(jīng)濟的過度快速發(fā)展也會帶來一定的生態(tài)環(huán)境。所以我們的“興邊富民行動”必須是有目的地、有計劃有步驟地發(fā)展。不能走盲目發(fā)展的道路。馬克思主義告訴我們自然世界和人類世界是相互作用、相互影響、相互制約的，人類要合理的調(diào)節(jié)人與自然的物質(zhì)變換，努力實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)興邊富民是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容

2003年10月，中共十六屆三中全會做出的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》中提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的新科學發(fā)展觀。胡錦濤在十七大報告中更是進一步強調(diào)科學發(fā)展觀的時代背景、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。他指出，在新的階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須深入貫徹和落實科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀落實到經(jīng)濟發(fā)展的各個方面。作為西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要輔助措施的“興邊富民行動”毋庸置疑也是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

“興邊富民”中的“富民”,即使邊境各族人民共同富裕。它充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀中以人為本的思想和共同富裕的思想，它是興邊富民行動的出發(fā)點和歸宿點。興邊不是某個地區(qū)和部分群體的局部片面的發(fā)展,而是包括邊境地區(qū)和邊境各族人民在內(nèi)的國家主權轄下的所有區(qū)域和所有群體共同發(fā)展。[4]

(三)興邊富民是和諧社會的內(nèi)在要求

和諧社會是對人類社會發(fā)展理想狀態(tài)的一種描述，是古今中外人民夢寐以求的社會形態(tài)。一般說來和諧社會就是人與自然、人與社會、人與人之間的和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展的社會;是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。首先，中國社會主義和諧社會的建設離不開少數(shù)民族邊疆地區(qū)。中國自古就是一個多民族的國家，少數(shù)民族邊疆地區(qū)是我們祖國不可缺少的部分。少數(shù)民族邊疆地區(qū)為我國社會主義和諧社會建設提供了能源和原材料的保障。少數(shù)民族邊疆地區(qū)有很多的尚未開發(fā)和利用的能源，特別是水能和風能這類可再生的無污染的能源，它們的廣泛利用將大大改善我們和自然之間的關系。 其次，少數(shù)民族邊疆地區(qū)需要社會的和諧，少數(shù)民族邊疆地區(qū)大多與別國接壤，他們的和諧直接關系到整個國家的和諧?！芭d邊富民行動”的最主要的目的就是發(fā)展我們邊疆少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力水平。在經(jīng)濟基礎上來追求其它一些要素的發(fā)展，從而使邊疆少數(shù)民族地區(qū)全面的繁榮富強起來。

(四)興邊富民是生態(tài)文明的重要措施

胡錦濤在十七大報告中提出“要建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式;循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模,可再生能源比重顯著上升;主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。并把“生態(tài)文明”作為全面建設小康社會的新要求，強調(diào)人與自然的和諧相處。這既是我國多年來環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展取得成果的總結，也是對人與自然關系取得的最重要認識成果的繼承和發(fā)展。[5]

生態(tài)文明的核心是處理好人與自然的關系問題。在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天尤其表現(xiàn)在人類對生態(tài)資源的保護上。在我國，大部分的生態(tài)資源分布在少數(shù)民族邊疆地區(qū)，所以生態(tài)文明建設很大程度上可以說成是我國邊疆地區(qū)的生態(tài)文明建設。興邊富民行動是一個以振興我國少數(shù)民族邊疆經(jīng)濟為主導的，全面提高邊民地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化等的行動。它是我們生態(tài)文明建設的重要措施。一方面，只有振興了邊民地區(qū)的經(jīng)濟，我們的生態(tài)文明建設才有物質(zhì)保障，我們不可能永遠讓邊民地區(qū)依靠政府的扶持。另一方面，邊民地區(qū)的經(jīng)濟搞好了，其他的各個上層建筑也會有很大程度的提高，特別是人們的認識水平的提高，將極大地促進我們的生態(tài)文明建設。

(五)興邊富民是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟理論的具體實踐

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就是經(jīng)濟的發(fā)展要促進人與自然的和諧，與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代的永續(xù)發(fā)展?！芭d邊富民行動”正是可持續(xù)發(fā)展在邊民地區(qū)的具體實踐。首先，興邊富民行動必須以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論為依據(jù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。其次，從我們所取得的成就來看，興邊富民行動也更好地印證了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論在邊民地區(qū)建設的重要性。

四、對興邊富民行動的幾點建議

“興邊富民行動”是國家加快邊境民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進我國現(xiàn)代化宏偉目標的實現(xiàn)、達到各民族共同繁榮發(fā)展所采取的重大戰(zhàn)略措施[5]。具體說來有如下幾點建議：

(一)加快邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。把加快農(nóng)業(yè)發(fā)展作為邊境地區(qū)的首要任務，是該地區(qū)實際情況的需要。農(nóng)牧業(yè)是邊境地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，豐富的自然資源，使得邊疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢明顯，因地制宜的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是這些地區(qū)將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的重要途徑。處于我國高原、草原、沙漠和山區(qū)的邊疆地區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎設施薄弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展的牢固基礎，需要重點扶持。

(二)改善邊境地區(qū)基礎設施建設。加快境縣(市)高速公路和高等級公路及鐵路建設，使交通網(wǎng)絡覆蓋整個邊境地區(qū)；加大邊境地區(qū)農(nóng)村水利工程建設，解決邊境鄉(xiāng)、村群眾用水的問題，提高防洪、抗旱、排澇、減災能力；充分利用邊境地區(qū)豐富的能源資源，開發(fā)推進邊境地區(qū)清潔環(huán)保能源基地建設；務必解決邊境沿線居民的危舊房和泥草房改造，使得邊境地區(qū)人民得到住的安全、住的安穩(wěn)。

(三)積極擴大區(qū)域經(jīng)濟技術合作，努力發(fā)展邊境貿(mào)易。政法要鼓勵支持邊境地區(qū)互市貿(mào)易，要在少數(shù)民族人口比較集中的地方和重要區(qū)位位置上，建設邊境貿(mào)易市場，促進雙方生活日用品、手工藝品和旅游商品的互市貿(mào)易，使邊境人民致富和地方增收。

要在邊疆地區(qū)努力探索適合地方特色的對外開放新模式，實施“投資帶動貿(mào)易”戰(zhàn)略，不斷擴大區(qū)域間經(jīng)濟技術合作。

(四)加大對邊境地區(qū)的資金投入。要加大中央和地方財政向邊境地區(qū)轉移支付的力度。給予適當優(yōu)惠政策，吸引和爭取各類型資金投向邊境地區(qū)。國家也要進一步加大對邊境地區(qū)的金融行業(yè)扶持力度。對于邊境地區(qū)不違背國家信貸原則和政策規(guī)定的貸款盡量給予支持。

(五)加強邊境地區(qū)人才隊伍建設。政府要積極采取定向培養(yǎng)、專項培訓等多種措施，加大對邊境地區(qū)各類急需人才的培養(yǎng)力度，穩(wěn)定人才隊伍。不斷加強對邊境地區(qū)干部的思想政治教育，培養(yǎng)他們吃苦耐勞的精神和為人民服務的情懷。在政策允許的范圍內(nèi)，制定并完善在邊境地區(qū)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引社會各界有識之士到邊境地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。政府要為邊境地區(qū)舉辦各類培訓班、夜校、科普講座等提供的資金支持和技術支持。

(六)加強興邊富民行動的輿論宣傳工作。要積極動員境內(nèi)外新聞媒體加強對興邊富民行動重大意義、先進典型等的宣傳工作，特別是宣傳“興邊富民行動”為邊疆民族地區(qū)帶來的新變化，使“興邊富民行動”為海內(nèi)外所共識和更加深入到邊境人民心中。

結論

實施興邊富民行動，是黨中央、國務院作出的一項重大決策，對于促進我國守土固邊、富民強國、民族團結、睦鄰友好有著重要意義。就中國人口眾多、地域遼闊、邊境線漫長的國情而言，興邊富民，直接關系到邊疆穩(wěn)定、民族團結、國家安定統(tǒng)一。通過與周邊國家的交往與合作，邊疆地區(qū)不僅獲得了新的發(fā)展機遇，也對自身提出了更高的要求。邊境地區(qū)是否安寧直接關系到我們的經(jīng)濟發(fā)展的好壞。進一步實施興邊富民行動，改善邊境民族地區(qū)的基礎設施條件，提高邊疆地區(qū)人民的生活水平，全面推進教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)邊疆地區(qū)富民、興邊、強國、睦鄰的宏偉目標。[6]

參考文獻：

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