李文生

關(guān)于進一步加強反瀆職侵權(quán)工作的若干思考

李文生

一、把握一個機遇，進一步增強搞好反瀆職侵權(quán)工作的責任感、緊迫感和使命感

當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻復雜，瀆職侵權(quán)犯罪作為嚴重的腐敗現(xiàn)象還呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。瀆職侵權(quán)違法犯罪不僅敗壞黨和政府形象，而且直接危害民生民利，破壞社會和諧穩(wěn)定，影響經(jīng)濟社會科學發(fā)展。多年來全國檢察機關(guān)認真履行職責，依法查辦了一大批案件，瀆職侵權(quán)檢察工作不斷取得新進展，但也要清醒地認識到，反瀆職侵權(quán)工作仍是檢察工作中相對薄弱的環(huán)節(jié)，與黨中央的要求和人民群眾的期待相比還有不小的差距，職能作用發(fā)揮還不充分，辦案力度有待進一步加大。一些地方不敢辦案、不善辦案的現(xiàn)象依然存在，對濫用職權(quán)造成國家、集體重大經(jīng)濟損失和資源浪費的瀆職案件的查處仍是薄弱環(huán)節(jié)。有的不能正確處理辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果的關(guān)系，執(zhí)法辦案水平仍然不高，瀆職侵權(quán)檢察隊伍的整體素質(zhì)和辦案能力有待進一步提高。

在看到困難和問題的同時，我們還要清醒地看到當前和今后一個時期反瀆職侵權(quán)迎來了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的難得發(fā)展機遇。面對難得的歷史發(fā)展機遇，作為從事反瀆職侵權(quán)工作的檢察人員，我們要切實把學習好中央政治局會議研究進一步加大懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的精神、中辦發(fā)37號文件、中央領(lǐng)導同志的指示、第十一屆全國人大常委會兩次審議意見和高檢院黨組的部署，作為當前的一件大事來抓，認真學習領(lǐng)會，吃透精神實質(zhì)，在解決思想認識上下工夫，切實把思想統(tǒng)一到中央政治局會議精神上來，統(tǒng)一到中辦發(fā)37號文件精神上來，統(tǒng)一到中央領(lǐng)導同志對進一步加大懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的重要指示精神上來，統(tǒng)一到全國人大常委會審議意見精神上來，統(tǒng)一到高檢院黨組的決策部署要求上來，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和機遇意識，既珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，又要強化責任意識和主動精神，認清挑戰(zhàn)、應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)；切實增強工作責任感、使命感和緊迫感，強化反瀆職侵權(quán)工作的決心和信心，切實把反瀆職侵權(quán)工作抓緊抓好；切實增強敢于辦案、秉公辦案、依法辦案的信心和勇氣；切實把反瀆職侵權(quán)工作放在更加突出的位置來抓，扭轉(zhuǎn)其在檢察環(huán)節(jié)中相對薄弱的態(tài)勢；切實采取強有力的措施，把加大辦案力度、提高質(zhì)量效果、健全機制、完善法制和加強隊伍整體素質(zhì)等工作提高到一個新的水平；切實解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難和自身工作中存在的突出問題，實現(xiàn)反瀆職侵權(quán)工作創(chuàng)新發(fā)展；切實做到科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，充分發(fā)揮檢察職能，促進依法行政、公正司法，在服務(wù)大局中推動反瀆職侵權(quán)工作實現(xiàn)自身科學發(fā)展，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出新的更大的貢獻。

二、確立一個目標，推動反瀆職侵權(quán)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展

當前和今后一個時期反瀆職侵權(quán)工作目標就是要在各方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。確立實現(xiàn)跨越發(fā)展目標，是全面貫徹落實黨中央的要求和全國人大常委會的審議意見、全面加強和改進反瀆職侵權(quán)工作的客觀需要，是進一步加大懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度、推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實要求，是新形勢下解決反瀆職侵權(quán)工作在檢察機關(guān)法律監(jiān)督中薄弱狀態(tài)，推動社會主義檢察事業(yè)科學發(fā)展的重大舉措。實現(xiàn)跨越式發(fā)展特殊趕超行為，既然是超常規(guī)之舉，它就不是通過單純地加快速度可以實現(xiàn)的，它必然要突破傳統(tǒng)發(fā)展道路中單純追求速度型增長，避免工作發(fā)展中的短期行為，以及單項突進的發(fā)展模式，而追求一種速度與效率并重，當前發(fā)展與長遠發(fā)展兼顧，辦案力度大、執(zhí)法水平高、辦案效果好的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，實現(xiàn)查辦瀆職侵權(quán)犯罪能力建設(shè)在“偵查一體化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化、隊伍專業(yè)化和裝備現(xiàn)代化”方面有質(zhì)的飛躍；查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作力度明顯加大，質(zhì)量明顯提高，效率明顯加快，效果明顯增強，人民群眾對查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作的期待不斷實現(xiàn)，查辦和預防瀆職侵權(quán)犯罪工作以及隊伍建設(shè)的公信力全面提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的司法保障和法律服務(wù)。

實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須始終堅持以查辦案件為中心，認真履行查辦案件職責，努力實現(xiàn)查辦案件工作跨越式發(fā)展。反瀆職侵權(quán)工作的一切重心、力量、裝備等都要圍繞查辦案件工作來開展，始終把查辦案件工作作為衡量反瀆職侵權(quán)工作的第一要義，采取強有力的措施，不斷加大辦案工作力度，確保辦案規(guī)模不斷擴大，查辦大案要案不斷取得新成效，查辦新領(lǐng)域、新罪名案件不斷拓展，努力消滅辦案“空白點”，反瀆職侵權(quán)工作在懲治和預防腐敗中作用進一步強化；始終堅持走辦案力度大、執(zhí)法水平高、辦案效果好的良性發(fā)展路子，努力實現(xiàn)辦案質(zhì)量的跨越式發(fā)展。要正確處理辦案力度、質(zhì)量、效率、效果的關(guān)系，在查辦案件力度加大的同時，著力提高案件質(zhì)量，所查辦案件的偵查終結(jié)率、移送起訴率、起訴率和有罪判決率實現(xiàn)長足發(fā)展；始終堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，健全和完善工作運行機制，努力推動反瀆職侵權(quán)工作機制跨越式發(fā)展。要建立健全重大復雜案件專案調(diào)查、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接、國家機關(guān)工作人員非法干預辦案情況溝通和處理等工作機制，深化辦案一體化機制，完善信息引導偵查、查辦案件激勵約束機制等改革，解決影響和制約反瀆職侵權(quán)工作深入開展的機制性、法律性問題，為反瀆職侵權(quán)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的制度保障；始終堅持以建設(shè)高素質(zhì)的反瀆職侵權(quán)隊伍為根本，大力加強隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支職業(yè)化素質(zhì)高的反瀆職侵權(quán)隊伍，實現(xiàn)反瀆職侵權(quán)能力的跨越式發(fā)展；始終堅持以規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正為目標，大力加強反瀆職侵權(quán)基礎(chǔ)工作建設(shè)、基本工作制度和基本保障建設(shè)，使反瀆職侵權(quán)基礎(chǔ)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展；始終堅持緊緊依靠黨的領(lǐng)導、人大的監(jiān)督和政府以及社會各界的支持，為反瀆職侵權(quán)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展營造良好的工作氛圍。

三、抓住一個中心，推動查辦工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展

中辦發(fā)37號文件要求“各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法和行政執(zhí)法機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，進一步加大辦案力度，進一步做好預防工作，確保懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪各項部署落到實處，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為建設(shè)社會主義法治國家做出新貢獻”。黨中央和社會各界對檢察機關(guān)懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪工作寄予厚望。衡量當前和今后一個時期反瀆職侵權(quán)工作的根本標志就在于反瀆職侵權(quán)職能是否得到充分發(fā)揮，在案件質(zhì)量有保證的前提下查辦案件的力度是否加大，在服務(wù)黨和國家工作大局上能不能有更大的作為。作為業(yè)務(wù)部門，查辦案件是各級檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)部門及其工作人員的首要職責。查辦案件是硬道理，不辦案件沒有任何道理可言。反瀆職侵權(quán)部門履行職責，首要的就是要把查辦案件工作抓緊抓實抓好，集中精力抓好查辦案件工作，始終堅持有案必辦，發(fā)現(xiàn)一件堅決查處一件，一查到底，加大辦案力度，保持懲治瀆職侵權(quán)犯罪的高壓態(tài)勢，遏制瀆職侵權(quán)犯罪高發(fā)多發(fā)的勢頭。要把履行職責是否到位、查辦案件工作力度是否加大、執(zhí)法效果是否好作為衡量反瀆職侵權(quán)部門及其工作人員工作實績的重要標準。

（一）要突出工作重點

要按照中辦發(fā)37號文件的要求和全國人大常委會審議意見，緊緊圍繞黨和國家工作大局，針對人民群眾反映強烈的突出問題重點查辦影響科學發(fā)展、損害民生民利、危害社會公平正義、破壞和諧穩(wěn)定的案件，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、失職瀆職的犯罪案件，濫用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)給國家和人民利益造成重大損失的案件，嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的案件，危害科學發(fā)展和嚴重不負責任盲目決策造成重大經(jīng)濟損失的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的瀆職犯罪案件。特別要突出查辦在城市建設(shè)、企業(yè)改制、房地產(chǎn)開發(fā)等活動中，非法征用、占用土地，非法破壞基本農(nóng)田和耕地、草地、林地，非法拆遷等嚴重侵害人民群眾利益的案件；在市場經(jīng)濟監(jiān)管活動中失職瀆職，放縱制售偽劣產(chǎn)品行為，嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的犯罪；在環(huán)境監(jiān)管活動中失職瀆職，造成重特大水污染、環(huán)境污染等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，影響人民群眾生產(chǎn)生活秩序的犯罪案件；在教育機構(gòu)建設(shè)、教學資源分配，招收學生、公務(wù)員等考試中，貪贓枉法，徇私舞弊的犯罪案件；在醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全等監(jiān)管活動中失職瀆職，發(fā)生重特大醫(yī)療事故和食品藥品安全事故，嚴重侵害人民群眾利益的犯罪案件；在新農(nóng)村建設(shè)中，失職瀆職，坑農(nóng)、害農(nóng)，嚴重侵害廣大農(nóng)民群眾利益的犯罪案件；在安全生產(chǎn)監(jiān)管活動中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等失職瀆職，導致重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，給國家、集體和廣大人民群眾生命財產(chǎn)造成重特大損失的犯罪案件；在執(zhí)法活動中，非法搜查、非法拘禁、暴力取證、刑訊逼供、報復陷害、破壞選舉等嚴重侵害公民人身權(quán)益和民主權(quán)益的犯罪案件。積極參與工程建設(shè)、土地管理、司法等領(lǐng)域突出問題專項治理工作，堅決查辦監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的瀆職犯罪案件，使反瀆職侵權(quán)工作更加符合黨和國家對檢察機關(guān)的要求，符合廣大人民群眾的愿望。

（二）要把解決發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難和處理難作為推動工作的突破口

一要拓展案件線索來源渠道，提高發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。二要加大初查工作力度，增強初查的有效性，把收集證明材料、發(fā)現(xiàn)犯罪事實的重心前移到初查環(huán)節(jié)，對于符合法定立案條件的要依法果斷立案。三要把偵查謀略、偵查手段、偵查技術(shù)有機統(tǒng)一起來，善于運用偵查手段和強制措施，努力提高發(fā)現(xiàn)犯罪、揭露犯罪、證實犯罪的綜合能力和水平。四要強化深挖犯罪意識，注意在辦案中深挖案中案、窩案、串案。五要堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格執(zhí)法，堅持原則，敢于和善于沖破關(guān)系網(wǎng)、打破保護層，依靠黨委排除干擾和阻力，使犯罪分子得到嚴肅處理。

（三）要本著“抓兩頭、促中間”的原則，著力解決查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件工作發(fā)展不平衡的問題

要高度重視東部地區(qū)與西部地區(qū)、同一區(qū)域不同城市間查辦案件工作開展不平衡的問題，采取宏觀指導和分類指導等有力措施，切實加以解決。加大對查辦案件先進省區(qū)市、先進地市、先進縣區(qū)的獎勵力度，鼓勵查辦案件不松懈，發(fā)揮模范帶頭作用不懈?。患哟髮Σ檗k案件落后省區(qū)市、地市、縣區(qū)的幫扶力度，與他們共同研究查辦案件中遇到的問題，幫助他們抓住機遇，迎頭趕上，解決無案可辦、有案不會辦的問題，力爭在3年內(nèi)消滅辦案空白點。同時，要抓住查辦案件工作開展一般的省區(qū)市、地市和縣區(qū)，進一步調(diào)動這些地區(qū)查辦案件工作的積極性，深挖潛力，為全國反瀆職侵權(quán)實現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮好更大的作用。

（四）要正確處理好辦案力度、質(zhì)量、效率和效果的關(guān)系，始終堅持走辦案力度大、執(zhí)法水平高、執(zhí)法效果好的良性發(fā)展路子

在當前瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)多發(fā)的形勢下，要把保持辦案力度始終放在首位，但要正確處理好辦案力度與質(zhì)量、效率、效果的關(guān)系，要在提高辦案質(zhì)量的前提下，保證辦案數(shù)量規(guī)模和辦案質(zhì)量都有較大幅度的提升；要正確處理大案與小案的關(guān)系，在集中精力查辦大要案的同時，不忽視對小案查辦，特別是對那些侵害民生民利、人民群眾反映強烈的案件，要嚴肅查辦，優(yōu)先查辦；處理好辦案與監(jiān)督、立案與處理的關(guān)系，堅持實事求是，使工作安排更加符合客觀規(guī)律，更加適應反腐敗斗爭形勢的需要；要嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，正確處理打擊與保護的關(guān)系，努力實現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果的有機統(tǒng)一。要堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，尊重和保障人權(quán)，確保辦案安全。要嚴格按程序和規(guī)定辦案，所辦案件都要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法，經(jīng)得起歷史檢驗。要通過組織開展優(yōu)質(zhì)案件和精品案件的評比活動，促進查辦案件質(zhì)量的提高。

（五）要切實加強辦案工作的組織領(lǐng)導，嚴格落實辦案責任制

各級檢察院黨組特別是檢察長要高度重視反瀆職侵權(quán)辦案工作，對本地區(qū)瀆職侵權(quán)犯罪的嚴重程度、多發(fā)領(lǐng)域、規(guī)律特點全面分析，理清思路，明確重點，強化措施，把加強辦案工作落到實處。要正確把握形勢、方向和重點，對有重大影響的大要案要親自指揮；對辦案風險要敢于擔當，對遇到的干擾阻力要有勇氣去沖破；要從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護反瀆職侵權(quán)干警。要完善和落實好辦案工作責任制，落實到領(lǐng)導班子、檢察長、主管副檢察長和反瀆職侵權(quán)局局長身上。上級檢察院對重大案件實行掛牌督辦，跟蹤督辦。要把查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作作為督察、巡視、考核的重點，對怠于職守，工作長期消極被動和有案不辦、壓案不查的，要進行誡勉、問責；對造成群體上訪事件、危害穩(wěn)定等嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

四、創(chuàng)新一批機制，為反瀆職侵權(quán)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供制度保證

（一）要抓好對黨中央的部署和高檢院的安排以及37號文件提出的若干重大改革項目的落實工作

要建立健全檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件中的協(xié)調(diào)配合機制，以及與政法委、組織部門、法院、公安、監(jiān)察、司法部門、政府法制辦等部門的聯(lián)席會議制度，形成懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪的合力；建立健全重大復雜案件專案調(diào)查機制，著力解決查證難的問題；建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制，著力解決發(fā)現(xiàn)難的問題；建立健全國家機關(guān)工作人員非法干預辦案情況溝通和處理工作機制，著力解決干擾阻力大的問題；深化各級檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)局的機構(gòu)改革，分州市以上檢察機關(guān)都要按照規(guī)定設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配齊配強人員，適應查辦案件工作的需要；加強偵查信息化建設(shè)，逐步建立舉報線索和偵查信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息引導偵查工作；深化偵查一體化機制建設(shè)，健全和完善反瀆職侵權(quán)偵查指揮中心，有效整合偵查資源，提高偵查整體效能，強化上級檢察院反瀆職侵權(quán)局對轄區(qū)內(nèi)辦案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織指揮；健全檢察機關(guān)本院內(nèi)部協(xié)作機制，建立瀆職侵權(quán)檢察、控告申訴、偵查監(jiān)督、公訴等部門協(xié)作會議制度，落實線索移送、介入偵查、情況通報、結(jié)果反饋等銜接措施，探索建立瀆職侵權(quán)犯罪專門公訴人制度，增強辦理瀆職侵權(quán)案件的合力；建立適合反瀆職侵權(quán)工作實際的、科學的考核評價體系，完善反瀆職侵權(quán)犯罪案件立案方式和結(jié)案、批捕、公訴等統(tǒng)計考核方法，為反瀆職侵權(quán)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大動力。

（二）要進一步解放思想，用改革的方法來解決反瀆職侵權(quán)遇到的法律問題

要加強調(diào)查研究，深入研究司法實踐中遇到的法律政策問題，用高檢院司法解釋的方式解決發(fā)現(xiàn)犯罪、立案、收集證據(jù)、審查批捕和公訴等方面遇到問題；加強與最高人民法院的溝通，重點解決對瀆職侵權(quán)犯罪的定罪量刑標準、數(shù)罪并罰、徇私舞弊認定和損失后果認定、偵查管轄和審判管轄相銜接等問題；對涉及瀆職侵權(quán)犯罪構(gòu)成、刑罰結(jié)構(gòu)、瀆職罪法定刑調(diào)整、緩刑免刑的適用條件和偵查手段、措施不足等問題，進行充分的研究論證，積極向全國人大及其常委會提出立法建議，力爭在3至5年內(nèi)基本解決影響反瀆職侵權(quán)工作深入開展的相關(guān)法律問題。

五、建設(shè)一流隊伍，為反瀆職侵權(quán)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供人才保證

（一）要著力加強思想作風建設(shè)，牢固樹立社會主義法治理念

認真學習中共十七大和中共十七屆四中、五中全會精神和中央領(lǐng)導同志有關(guān)加強和改進反瀆職侵權(quán)工作的重要指示、37號文件精神，落實好全國人大常委會對瀆職侵權(quán)檢察工作報告的審議意見，以科學發(fā)展觀為指導，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，做到“四個在心中”，促進反瀆職侵權(quán)檢察人員樹立正確的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念，積極探索新形勢下思想教育和管理模式，努力建設(shè)一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的反瀆職侵權(quán)干部隊伍。認真貫徹中央、高檢院關(guān)于廉潔從檢的各項規(guī)定，嚴格管理，嚴明紀律，落實黨風廉政建設(shè)責任制，同紀檢監(jiān)察部門共同調(diào)研總結(jié)近年反瀆職侵權(quán)部門發(fā)生違法違紀案件情況，分析容易發(fā)生問題的重點環(huán)節(jié)和原因，制定懲、防、管、教具體措施，并嚴格落實，嚴明辦案紀律，堅持從嚴治檢，嚴肅整治執(zhí)法中的不正之風，堅決清除隊伍中的害群之馬，樹立公正廉潔執(zhí)法、人民群眾滿意的良好形象。

（二）要著力加強反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)

（三）要進一步強化偵查一體化和偵查技能建設(shè)

上下一體、指揮有力、協(xié)調(diào)高效的偵查一體化辦案機制，對于突破重大復雜疑難瀆職侵權(quán)犯罪具有重大推動作用，是多年來實踐中總結(jié)出來的成功經(jīng)驗，它有利于排除干擾阻力、突破大案要案。為使其作用進一步得到發(fā)揮，要進一步強化上級院帶頭查辦案件的作用，突出市分院查辦案件的主體作用，規(guī)范提辦、交辦工作，充分發(fā)揮基層院基礎(chǔ)性作用，著力從人員、機制、保障等方面健全和完善統(tǒng)一管理案件線索、統(tǒng)一偵查指揮、統(tǒng)一調(diào)配辦案力量。要采取有效措施，改變目前存在的情報信息建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、辦案工作處于被動應付等狀態(tài)，提高主動性和計劃性。強化初查工作，注意初查的方式方法，及時收集證據(jù)，及時立案；強化證據(jù)為核心的意識，不斷提高廣大瀆職侵權(quán)檢察人員的偵查意識、審查意識和偵查戰(zhàn)術(shù)水平，要充分、靈活和綜合運用法律賦予的現(xiàn)有偵查措施、偵查手段，切實提高突破案件能力。

（四）要大力加強職業(yè)化建設(shè)

根據(jù)反瀆職侵權(quán)業(yè)務(wù)涉及面廣、瀆職侵權(quán)犯罪行業(yè)性強的特點，下大力氣加強復合型人才的培訓。要以建設(shè)學習型反瀆職侵權(quán)局和檢察官活動為載體，提倡鉆研業(yè)務(wù)、學習科學文化和市場經(jīng)濟知識，不斷提高綜合素能。要加強對現(xiàn)有人員的職業(yè)化培訓，造就一大批適應查辦45個瀆職侵權(quán)犯罪需要的、熟悉各類犯罪特點規(guī)律的、精通各行業(yè)專門法律和業(yè)務(wù)知識的專門人才，著力解決不會辦的問題。

（五）要大力加強反瀆職侵權(quán)機構(gòu)和保障建設(shè)

要進一步強化各級檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)局建設(shè)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓好反瀆職侵權(quán)局以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的建設(shè)，健全機構(gòu)，充實力量，建章立制，并強化反瀆職侵權(quán)局裝備和信息化保障工作。要對保障辦案工作基本要求所必需的編制、力量和經(jīng)費、裝備等開展調(diào)研，制定規(guī)劃，切實健全機構(gòu)，配強領(lǐng)導班子，加強辦案力量。對強化省級院帶頭辦案、分州市院發(fā)揮辦案主體作用和解決基層院人少質(zhì)弱等突出問題，做出具體要求和安排，為反瀆職侵權(quán)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供組織和人員保障。

（六）要大力加強基礎(chǔ)工作，打牢反瀆職侵權(quán)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)

由表8姜辣素含量的極差分析可以看出，各因素對姜汁保健果凍營養(yǎng)價值影響的主次因素為姜汁添加量（A） ＞β-環(huán)狀糊精添加量（C） ＞檸檬酸添加量（B），說明姜汁添加量是影響姜汁果凍營養(yǎng)價值的主要因素，其次是β-環(huán)狀糊精添加量，再其次是檸檬酸添加量。并得出姜汁保健果凍營養(yǎng)品質(zhì)最佳的組合為A3B1C1。

基礎(chǔ)工作是反瀆職侵權(quán)工作的根基，也是反瀆職侵權(quán)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)，無論從履行職責，查辦案件，還是從加強反瀆職侵權(quán)工作在檢察機關(guān)法律監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)來看，加強基礎(chǔ)建設(shè)都具有特殊的重要意義。加強基本素質(zhì)、基礎(chǔ)工作和基本保障建設(shè)，重點要落實在基層。要從戰(zhàn)略和全局的高度，堅持把主要精力放在基層，做到人員、經(jīng)費、項目向基層傾斜，從各個方面關(guān)心愛護基層干警，盡可能為基層院特別是自然條件差、偏遠落后地區(qū)的基層反瀆職侵權(quán)干警解決工作和生活上的實際困難。要緊密結(jié)合反瀆職侵權(quán)實際，找準和解決好基層院建設(shè)中帶有普遍性的突出矛盾和問題，努力提高基層檢察工作的水平，把基層檢察院反瀆職侵權(quán)局建設(shè)成為實踐檢察工作主題，推動反瀆職侵權(quán)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展的堅強基礎(chǔ)。當前反瀆職侵權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的重點，就是要順應時代要求和形勢發(fā)展需要，從規(guī)范業(yè)務(wù)流程入手，完善各項工作規(guī)程，積極探索建立符合反瀆職侵權(quán)工作特點的管理模式，努力建立一整套履行檢察職責所需的長效管理機制，引導各級檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)局全面落實檢察工作主題和總體要求，牢固樹立以業(yè)務(wù)工作為中心的正確導向，保證各項法律監(jiān)督任務(wù)的完成，推動反瀆職侵權(quán)工作的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。做好基本保障建設(shè)對于反瀆職侵權(quán)工作面廣且基礎(chǔ)薄弱的業(yè)務(wù)部門而言，具有重要的現(xiàn)實意義。要積極爭取黨委、人大和政府對檢察工作的支持，合理利用各種政策和資金，切實解決一些檢察院反瀆職侵權(quán)局存在的經(jīng)費短缺、交通工具落后、辦公辦案和生活條件差等問題，為各級檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)局依法行使職權(quán)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

六、營造一個環(huán)境，在全社會形成懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪的良好工作氛圍

實現(xiàn)反瀆職侵權(quán)工作跨越式發(fā)展，必須緊緊依靠黨委的領(lǐng)導、人大的監(jiān)督和政府的支持，以及社會各界的廣泛參與。

（一）要在爭取領(lǐng)導重視和支持上下工夫

落實黨中央的要求和全國人大常委會審議意見，推動反瀆職侵權(quán)工作，除了充分發(fā)揮檢察機關(guān)自身主觀能動性外，還必須依靠黨的領(lǐng)導切實解決自身難以解決的困難和問題，創(chuàng)造良好的執(zhí)法辦案環(huán)境和條件。

（二）要協(xié)調(diào)好，在形成合力上下工夫

加大懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度已納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體格局，是全黨全社會的大事。要積極協(xié)調(diào)中央九部委在本地相對應機構(gòu)和相關(guān)部門，向它們通報檢察機關(guān)貫徹落實意見，共同研究落實37號文件的措施，明確各自職責，共同發(fā)揮好懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪的職能作用。充分發(fā)揮各級黨的紀律檢查委員會和黨委政法委員會的組織協(xié)調(diào)作用，建立健全及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處瀆職侵權(quán)違法犯罪機制，積極探索符合辦案規(guī)律的查處案件工作機制和組織模式，建立紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、專門行業(yè)技術(shù)管理部門和中介組織協(xié)同配合的辦案機制。加強與紀檢監(jiān)察、政法委、公安、法院和行政執(zhí)法部門的聯(lián)系配合，進一步健全聯(lián)席會議制度、線索移送制度、案件協(xié)查制度、共同查辦瀆職侵權(quán)違法犯罪案件制度，并規(guī)定有案不移交要負的責任。當前重點解決紀檢監(jiān)察機關(guān)和人民檢察院在查處瀆職侵權(quán)案件中的協(xié)作配合機制、重大復雜瀆職侵權(quán)犯罪案件專案調(diào)查工作機制，進一步完善行政執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)查詢、信息共享機制，注意發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)等違法犯罪線索。抓緊建立紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門與人民法院、人民檢察院關(guān)于黨員干部和國家機關(guān)工作人員非法干預查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件工作情況溝通和處理機制，營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。

（三）要整合檢察機關(guān)內(nèi)部資源，形成懲治與預防瀆職侵權(quán)犯罪的合力

查辦瀆職侵權(quán)犯罪涉及檢察工作的多個環(huán)節(jié)，必須舉全院之力，互相配合，相互支持，共同完成懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪工作任務(wù)。要完善檢察機關(guān)內(nèi)部在懲治與預防瀆職侵權(quán)犯罪中加強協(xié)調(diào)配合的文件，使這項工作制度化、規(guī)范化，形成齊抓共管的格局。控告（舉報）檢察部門和訴訟監(jiān)督部門要加強對瀆職侵權(quán)犯罪案件線索的發(fā)現(xiàn)、收集、管理和移送工作；偵查監(jiān)督部門要提前介入重大案件偵查工作，適時做出批準逮捕決定；公訴部門要充分發(fā)揮引導偵查取證的功能，進一步強化審判監(jiān)督，對量刑不當?shù)陌讣詻Q依法抗訴；反貪部門要加強對查辦案件中涉及的瀆職侵權(quán)犯罪案件的查處或線索移送工作，數(shù)罪并究、數(shù)罪并罰，不使犯罪分子逃脫法律制裁；監(jiān)所檢察和鐵路運輸檢察部門要依照分工，著力查辦監(jiān)管場所和鐵路管理、運輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的瀆職侵權(quán)犯罪案件。

（四）要宣傳好，在營造良好執(zhí)法環(huán)境上下工夫

一是要通過向當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)等機關(guān)領(lǐng)導以及人大代表、政協(xié)委員匯報中辦發(fā)37號文件和高檢院的部署，全面宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的危害性、嚴重性和懲治的必要性、緊迫性，進而爭取重視和支持；二是要采取舉辦“檢察機關(guān)懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”等方式，全面宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的嚴重性、危害性，檢察機關(guān)懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪的職能、成效等，動員社會各界廣泛參與做好反瀆職侵權(quán)工作；三是通過召開新聞發(fā)布會、專項宣傳、以案說法、召開案情分析會等形式，在發(fā)案單位、行業(yè)、系統(tǒng)以及社會各界開展法制宣傳教育活動，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境；四是組織編寫《預防瀆職侵權(quán)犯罪法律讀本》，面向各級國家機關(guān)及其工作人員發(fā)行，引導社會各界充分認識瀆職侵權(quán)犯罪的嚴重性和危害性，調(diào)動人民群眾參與反瀆職侵權(quán)犯罪工作的自覺性和積極性，共同做好懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪工作。

（六）建立職務(wù)犯罪打擊、保護、預防“三位一體”機制，努力追求職務(wù)犯罪偵查工作的最佳社會效果

在職務(wù)犯罪偵查工作中，依法正確區(qū)分勞動經(jīng)營所得與貪污受賄、經(jīng)濟糾紛與職務(wù)犯罪、不正之風與行賄受賄等界限，做到打擊職務(wù)犯罪，保護合法經(jīng)營，支持改革探索。要增強服務(wù)觀念，改進執(zhí)法的方式方法，對重要崗位人員采取強制措施及時向發(fā)案單位通報，不輕易查封、扣押、凍結(jié)發(fā)案單位的財產(chǎn)、賬號，維護工作、生產(chǎn)秩序和企業(yè)信譽。積極開展職務(wù)犯罪預防工作，從源頭上預防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（七）完善人民監(jiān)督員制度，加強對職務(wù)犯罪偵查工作的監(jiān)督

進一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，確保監(jiān)督員履行監(jiān)督職責獨立性；健全完善對接受監(jiān)督的準備、前置審查、提起監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、提起復核等程序性規(guī)定，增強監(jiān)督程序化；做好人民監(jiān)督員制度與職務(wù)犯罪案件報批、報備制度的銜接，推動人民監(jiān)督員制度的法制化，確保辦案質(zhì)量和司法公正。

注釋：

①②向澤選：《依法履行檢察職能，促進和諧社會建設(shè)》，《求是》2006年第20期。

③文盛堂：《論職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置及體制匹配的利弊與改革要略》，《中國檢察》（第16卷），第342頁。

④謝鵬程：《論檢察業(yè)務(wù)工作機制改革》，《中國司法》2004年第3期。

2011-04-26

李文生，男，河南開封人，最高人民檢察院檢察委員會委員、瀆職侵權(quán)檢察廳廳長。