何家弘

職務(wù)犯罪偵查也要實(shí)現(xiàn)“四化”

何家弘

職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員利用手中職權(quán)實(shí)施的犯罪行為，包括貪污、受賄、瀆職、侵權(quán)等。毋庸諱言，當(dāng)下中國(guó)正處于職務(wù)犯罪的多發(fā)期。這些職務(wù)犯罪不僅給國(guó)家和人民造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來諸多負(fù)面影響，因此必須“嚴(yán)打”。所謂“嚴(yán)打”，應(yīng)該包括兩層含義：其一是嚴(yán)查，其二是嚴(yán)懲。就社會(huì)發(fā)展而言，“嚴(yán)打”職務(wù)犯罪的主要目的不是懲罰犯罪人，而是努力減少職務(wù)犯罪。誠(chéng)然，讓犯罪人受到相應(yīng)的懲罰，這是社會(huì)正義的體現(xiàn)，但是，讓潛在的犯罪人不要走上犯罪道路才更符合社會(huì)的整體利益。就“嚴(yán)打”的威懾力而言，嚴(yán)查的效果要大于嚴(yán)懲。換言之，對(duì)于那些潛在的職務(wù)犯罪人來說，嚴(yán)查往往比嚴(yán)懲具有更大的預(yù)防功能。而要做到嚴(yán)查，我們就必須提高職務(wù)犯罪偵查的能力和效率。中國(guó)社會(huì)正在不斷提升法治與文明的水平，因此，職務(wù)犯罪偵查工作也必須與時(shí)俱進(jìn)，也要實(shí)現(xiàn)“四化”，即職務(wù)犯罪偵查的法治化、文明化、科學(xué)化、規(guī)范化。

一、職務(wù)犯罪偵查的法治化

“依法治國(guó)”是中國(guó)的基本治國(guó)方略。職務(wù)犯罪偵查是維護(hù)國(guó)家法治的刑事司法活動(dòng)的組成部分，是為“依法治國(guó)”服務(wù)的。但是，在現(xiàn)代法治國(guó)家中，維護(hù)國(guó)家法治的活動(dòng)也要遵守法律規(guī)范，司法和執(zhí)法活動(dòng)也不可隨意濫行。以違法治違法、以侵權(quán)治侵權(quán)的行為，是對(duì)法治的雙重破壞。因此，職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，必須走向法治化。

（一）完善有關(guān)的法律規(guī)定是職務(wù)犯罪偵查法治化的基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查法治化，首先就要完善有關(guān)的法律制度，頒布公正合理的、符合人民利益的、符合法之精神的法律，使偵查人員真正做到“有良法可依”。與偵查活動(dòng)的“雙刃性”相應(yīng)，規(guī)范偵查活動(dòng)的法律也具有“雙刃性”：一方面，它授予偵查人員進(jìn)行特定活動(dòng)和采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，具有授權(quán)的功能；另一方面，它又限制偵查人員對(duì)這些權(quán)力的行使，具有限權(quán)的作用。

職務(wù)犯罪偵查是犯罪偵查的組成部分。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)犯罪偵查活動(dòng)的立法中還存在著許多空缺和不夠完善之處。正如鄒明理教授所指出的，“我國(guó)有關(guān)偵查的法律，比較集中地是體現(xiàn)在《刑訴法》、《國(guó)家安全法》、《人民警察法》上，由于立法基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)歷短、經(jīng)驗(yàn)少，有的雖經(jīng)修訂，但不完善、不合理、不具體、不恰當(dāng)?shù)牡胤矫黠@存在。如在偵查機(jī)關(guān)職能界定上，公安與檢察機(jī)關(guān)職能范圍不明確；在案件偵查管轄方面，幾個(gè)偵查機(jī)關(guān)分工瑣碎，表述混亂，職責(zé)不清；有的章節(jié)、條款結(jié)構(gòu)不合理，偵查程序與措施交叉、混淆，偵查與鑒定性質(zhì)混淆；技術(shù)偵查措施、秘密偵查措施只字未提，影響偵查效率和證據(jù)來源；偵查監(jiān)督不全、不細(xì)，外部監(jiān)督過于弱化；有的概念不夠準(zhǔn)確或尚未達(dá)到立法層次要求；等等。這些都反映出偵查工作法治化的差距”①。

近年，我國(guó)在完善與犯罪偵查有關(guān)的法律制度方面取得了一定成就。例如，2010年6月13日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，并于2010年7月1日起施行。這兩個(gè)“證據(jù)規(guī)定”明確宣示了“程序法定原則”，而且通過程序?qū)彶閮?yōu)先和證明責(zé)任分配等規(guī)定提升了非法證據(jù)排除規(guī)則的可操作性。這是很有意義的，因?yàn)橥晟品欠ㄗC據(jù)排除規(guī)則是實(shí)現(xiàn)偵查法治化的有效路徑。

不過，完善有關(guān)犯罪偵查活動(dòng)的法律制度應(yīng)該以修訂刑事訴訟法為基礎(chǔ)。在有關(guān)犯罪偵查的法律法規(guī)中，刑事訴訟法既是基本法律，也是主要法律。目前，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)把修訂刑事訴訟法列入立法規(guī)劃，公檢法司等部門也在緊鑼密鼓地研究起草各自的修改草案，預(yù)計(jì)完整的修改草案將在2011年下半年提交人大常委會(huì)討論。我們應(yīng)該抓住這一契機(jī)，盡可能完善有關(guān)職務(wù)犯罪偵查的法律規(guī)定，把偵查活動(dòng)納入法治化的軌道。

（二）嚴(yán)格依法辦案是職務(wù)犯罪偵查法治化的關(guān)鍵

作為執(zhí)法和司法的組成部分，職務(wù)犯罪偵查要實(shí)現(xiàn)法治化，關(guān)鍵在于真正做到“依法辦案”。職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)具有一定的特殊性，但是與其他偵查活動(dòng)一樣，也必須以法律為準(zhǔn)繩。從這個(gè)意義上講，“依法辦案”之要旨就在于依照法定的程序辦案，或者說，遵循程序法定原則②。

確立嚴(yán)格依法辦案的保障機(jī)制是實(shí)現(xiàn)偵查法治化的關(guān)鍵，而且，這種保障機(jī)制應(yīng)該貫穿職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的始終，應(yīng)該落實(shí)到各種偵查措施的運(yùn)用上。從立案?jìng)刹榈絺刹榻K結(jié)，從運(yùn)用初查手段到采取強(qiáng)制措施，都必須嚴(yán)格遵守法定的程序和規(guī)則，既不能允許任何人在法律面前享有特權(quán)，也不能非法侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利。特別是在收集證據(jù)的問題上，偵查人員絕不能濫用手中的權(quán)力去非法提取證據(jù)，嚴(yán)禁刑訊逼供或采用暴力、威脅等手段獲取證人證言。任何偵查人員實(shí)施了上述被禁止的行為，都應(yīng)依法受到處罰。簡(jiǎn)言之，職務(wù)犯罪偵查人員必須養(yǎng)成嚴(yán)格依法辦案的行為習(xí)慣。

二、職務(wù)犯罪偵查的文明化

（一）職務(wù)犯罪偵查文明化的基本內(nèi)涵是尊重人權(quán)

從人類社會(huì)分工的角度看，刑事司法制度的基本功能就是打擊犯罪，因此，世界各國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)都把打擊犯罪作為刑事司法制度的基本價(jià)值定位。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，保護(hù)人權(quán)的觀念越來越受到各國(guó)人民的重視，并相繼在一些國(guó)家被確立為刑事司法活動(dòng)中應(yīng)該考慮的基本價(jià)值目標(biāo)之一。

在偵查活動(dòng)中，人權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)當(dāng)然是犯罪嫌疑人和被告人，因?yàn)樗麄兪莻刹橄到y(tǒng)的打擊對(duì)象，其人權(quán)很容易成為打擊犯罪的犧牲品。毋庸諱言，受“大公無私”等強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益的傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響，受“敵我矛盾”等階級(jí)斗爭(zhēng)的思維習(xí)慣的制約，我國(guó)的犯罪偵查制度在一段時(shí)期內(nèi)曾偏重于打擊犯罪的需要，而對(duì)犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利的保護(hù)重視不夠?，F(xiàn)代社會(huì)的司法活動(dòng)應(yīng)該崇尚公正與文明，人類社會(huì)的進(jìn)步應(yīng)該表現(xiàn)為對(duì)人權(quán)的尊重，因此我國(guó)刑事司法改革的目標(biāo)之一就是加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利的保護(hù)。近年，中國(guó)社會(huì)在人權(quán)保護(hù)方面已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，相關(guān)的理論研究也取得了不少成果，在這種情況下，犯罪偵查人員也開始認(rèn)識(shí)到片面強(qiáng)調(diào)打擊犯罪的弊端，認(rèn)識(shí)到在偵查過程中保護(hù)犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利的重要性。

在職務(wù)犯罪偵查中重視人權(quán)保護(hù)的問題，就要求偵查人員改變過去那些帶有偏見的辦案思路和習(xí)慣，不要再用對(duì)待“階級(jí)敵人”的態(tài)度和手段去對(duì)待犯罪嫌疑人和被告人，不要再用軍事斗爭(zhēng)的思維習(xí)慣去指導(dǎo)犯罪偵查活動(dòng)。即使拋開無罪推定的原則，僅從實(shí)際情況出發(fā)，犯罪嫌疑人和被告人也并不一定都是有罪的人。就偵查的證明過程而言，犯罪嫌疑人和被告人只是可能的犯罪者，他們應(yīng)該在訴訟過程中享受公平的待遇。

目前，我國(guó)的職務(wù)犯罪偵查模式還是以口供為中心的，基本上屬于“由供到證”的偵查路徑。職務(wù)犯罪偵查人員在實(shí)踐中積累了比較豐富的獲取口供的經(jīng)驗(yàn)，其中既有文明的訊問方法，也有不文明的審訊手段，包括以肉體折磨和精神折磨為內(nèi)涵的刑訊逼供。在法律規(guī)范不嚴(yán)格或者不明確的情況下，這些不文明的審訊手段也可以完成查明案件事實(shí)的任務(wù)。但是，兩個(gè)“證據(jù)規(guī)定”的出臺(tái)加強(qiáng)了對(duì)犯罪偵查行為的規(guī)范，特別是明確規(guī)定要排除刑訊逼供等非法手段獲得的口供，這會(huì)促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作的文明化。

（二）職務(wù)犯罪偵查文明化的基本要求是文明辦案

職務(wù)犯罪偵查的文明化要求偵查人員真正做到“文明辦案”。雖然職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)具有對(duì)抗性，但這應(yīng)該是文明的“君子之爭(zhēng)”，不應(yīng)成為野蠻的“小人之斗”。由于職務(wù)犯罪偵查的路徑一般是“從人到事”，即通過檢舉、舉報(bào)等方式發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人，然后調(diào)查取證確認(rèn)其有沒有實(shí)施檢舉或舉報(bào)的犯罪行為，因此，口供在職務(wù)犯罪偵查中往往具有重要地位。從這個(gè)意義上講，審訊方法的文明化就是職務(wù)犯罪偵查方法文明化的重要內(nèi)涵。而審訊方法的文明化，不僅要求禁止刑訊逼供，而且要求“由硬變軟”，要推廣使用“軟審訊法”。

“軟審訊法”是刑事司法文明進(jìn)步的產(chǎn)物，也是法律加強(qiáng)對(duì)審訊之規(guī)制的產(chǎn)物。在現(xiàn)代文明社會(huì)中，法律不允許偵查人員采用野蠻刑訊的方法去獲取犯罪嫌疑人或被告人的口供。所謂“軟審訊法”或“軟審訊技術(shù)”，是建立在心理科學(xué)和行為分析基礎(chǔ)之上的審訊方法，其基本模式是在分析被審訊人的心理特征和行為特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過語言或其他人體行為來說服犯罪嫌疑人如實(shí)供述；其與“硬審訊法”的主要區(qū)別在于，它不使用強(qiáng)迫的方法讓嫌疑人供述，不是“硬逼著”嫌疑人供述，而是以“軟”的方式說服嫌疑人，讓其自愿供述。美國(guó)的雷德先生和英博教授發(fā)明并推廣的“九步審訊法”就很有代表性③。

在當(dāng)下中國(guó)，大力倡導(dǎo)和推廣“軟審訊法”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，特別是在職務(wù)犯罪案件的偵查中。近年，我國(guó)也在不斷加強(qiáng)對(duì)偵查人員訊問行為的法律規(guī)制，例如，最高人民檢察院已經(jīng)推行了訊問時(shí)同步錄音錄像的做法，而這次修訂刑事訴訟法也很可能會(huì)做出相應(yīng)的規(guī)定。這些都對(duì)偵查人員的審訊活動(dòng)提出了更高的要求，因此審訊人員必須改變過去那種偏愛“硬審訊法”的行為習(xí)慣，認(rèn)真研究并努力掌握“軟審訊法”的技術(shù)和手段，提高“以柔克剛”的辦案能力。筆者以為，審訊人員可以在閑暇時(shí)多練練“太極功”。

三、職務(wù)犯罪偵查的科學(xué)化

科學(xué)技術(shù)方法在犯罪偵查活動(dòng)中的運(yùn)用是以人類社會(huì)中科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)的。20世紀(jì)以來，為犯罪偵查服務(wù)的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出日新月異的態(tài)勢(shì)。繼筆跡鑒定法、人體測(cè)量法和指紋鑒別法之后，足跡鑒定、牙痕鑒定、聲紋鑒定、唇紋鑒定等技術(shù)不斷地?cái)U(kuò)充著偵查方法的“武器庫(kù)”。特別是20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的DNA遺傳基因鑒定技術(shù)，更帶來了犯罪偵查方法的新的飛躍。目前在一些科學(xué)發(fā)達(dá)的國(guó)家中，DNA證據(jù)已經(jīng)成為新一代“證據(jù)之王”?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步為偵查科學(xué)化提供了必要條件，但是偵查科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)還需要制度的改良和觀念的轉(zhuǎn)變。

（一）職務(wù)犯罪偵查科學(xué)化是社會(huì)發(fā)展的要求

由于多種因素的制約，我國(guó)的職務(wù)犯罪偵查方法還在一定程度上保持著“專案調(diào)查與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”的方式，而且調(diào)查的主要手段就是談話和問話。近年，雖然我們的科學(xué)技術(shù)有了很大的進(jìn)步，雖然我們可以用于犯罪偵查的科技手段也有了很大的拓展，但是我們的職務(wù)犯罪偵查方法基本上還停留在主要依靠“兩條腿加一張嘴、兩張紙加一支筆”的水平上④。由此可見，職務(wù)犯罪偵查的科學(xué)化水平已經(jīng)落后于社會(huì)的發(fā)展，必須加快進(jìn)程。

此外，職務(wù)犯罪偵查科學(xué)化也是對(duì)犯罪手段科學(xué)化的回應(yīng)。在復(fù)雜紛繁的社會(huì)生活中，在日新月異的科學(xué)發(fā)展中，作為偵查對(duì)象的犯罪活動(dòng)也在不斷提高其科技含量，向科技化、智能化、隱秘化、信息化發(fā)展，犯罪分子的反偵查意識(shí)也大大增強(qiáng)，使破案更加困難。面對(duì)這樣的犯罪態(tài)勢(shì)，偵查人員要想正確高效地完成偵查的任務(wù)，就必須提高偵查活動(dòng)中運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的水平，就必須實(shí)現(xiàn)偵查方法的科學(xué)化⑤。

（二）職務(wù)犯罪偵查科學(xué)化的基本要求是科學(xué)辦案

實(shí)現(xiàn)偵查的科學(xué)化，偵查人員就應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)思維及科技整合的理念，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)去發(fā)現(xiàn)、收集、運(yùn)用證據(jù)，證明犯罪事實(shí)。簡(jiǎn)言之，偵查人員必須樹立“科學(xué)辦案”的偵查理念。具體來說，這要求偵查人員在以下幾個(gè)方面提高偵查的科學(xué)性。

1.要提升人證調(diào)查方法的科技含量。在一些人的觀念中，偵查方法的科學(xué)化似乎就是針對(duì)各種物證而言的，與人證調(diào)查方法無關(guān)。由于職務(wù)犯罪案件中最多見的證據(jù)是人證，特別是在賄賂等類犯罪案件中，偵查人員面對(duì)的往往就是“一對(duì)一”的人證，沒有其他證據(jù)，所以偵查方法的科學(xué)化在職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域內(nèi)似乎也沒有太大的意義。其實(shí)不然，人證調(diào)查方法也是可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的。一方面，偵查人員在進(jìn)行詢問和訊問時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)地運(yùn)用心理科學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科的原理。另一方面，心理測(cè)試技術(shù)或俗稱的“測(cè)謊技術(shù)”也可以在提升人證調(diào)查方法之科學(xué)性方面發(fā)揮重要作用。

2.要拓展物證技術(shù)的應(yīng)用范圍。雖然職務(wù)犯罪案件中的證據(jù)多以人證為主，但是物證技術(shù)在職務(wù)犯罪偵查中也具有不容忽視的作用。特別需要指出的是，物證的存在往往具有一定的隱秘性或遮蔽性，而且往往和其他與案件無關(guān)的物品痕跡混雜一起。有人所說的“沒有物證的案件”，其實(shí)并不一定是真的不存在物證，而只是偵查人員沒有能夠發(fā)現(xiàn)那些“潛伏”的物證，例如，行賄財(cái)物或其包裝物上留下的行賄人手印或微量生物物證等。誠(chéng)然，發(fā)現(xiàn)物證是一項(xiàng)難度很大的專業(yè)工作，既需要艱苦細(xì)致的精神，也需要專門的科學(xué)知識(shí)和技能。

3.我們要開發(fā)信息技術(shù)的應(yīng)用空間。隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代。職務(wù)犯罪偵查工作應(yīng)該跟隨時(shí)代潮流，加強(qiáng)職務(wù)犯罪信息的收集、存儲(chǔ)、分析和運(yùn)用，提高職務(wù)犯罪的預(yù)測(cè)能力和查辦能力，提高打擊犯罪的準(zhǔn)確度和有效性。近年來，一些檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查部門提出了“信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查”的做法?！靶畔⒁龑?dǎo)職務(wù)犯罪偵查”是職務(wù)犯罪偵查部門通過搜集、分析和使用有關(guān)職務(wù)犯罪的信息和基礎(chǔ)資料，提高偵查決策的正確性和偵查資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)以信息主導(dǎo)決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范的一種偵查機(jī)制⑥。筆者以為，“信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查”的提法有利于偵查人員轉(zhuǎn)變觀念和辦案模式，從粗放型偵查轉(zhuǎn)向精細(xì)型偵查，從被動(dòng)型偵查轉(zhuǎn)向主動(dòng)型偵查，從口供中心型偵查轉(zhuǎn)向信息中心型偵查，從由供到證型偵查轉(zhuǎn)向由信息到事實(shí)型偵查。不過，信息引導(dǎo)偵查的關(guān)鍵詞應(yīng)該是“引導(dǎo)”，就是要通過信息去主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索，確定偵查取證的方向和路徑。而要實(shí)現(xiàn)信息的這種引導(dǎo)作用，我們就必須建立與職務(wù)犯罪有關(guān)的基礎(chǔ)信息庫(kù)。在職務(wù)犯罪偵查中，有關(guān)的人員信息、財(cái)產(chǎn)信息、活動(dòng)信息具有極高的偵查價(jià)值。誠(chéng)然，建立這些基礎(chǔ)信息庫(kù)并非易事。但是，能否有效遏止職務(wù)犯罪的多發(fā)態(tài)勢(shì)涉及黨和國(guó)家的命運(yùn)，涉及全體中國(guó)人民的利益，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，上下齊心，我們就能克服阻力，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查的信息化⑦。

4.我們要加強(qiáng)技術(shù)偵查方法的運(yùn)用。技術(shù)偵查是一種非常有效的犯罪偵查方法。特別是在賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件中，使用電話監(jiān)聽等秘密偵查手段往往能夠獲得用一般偵查手段很難獲得的證據(jù)。然而，技術(shù)偵查又是一種很容易侵犯公民權(quán)利的偵查方法，例如，使用電話監(jiān)聽手段顯然會(huì)侵犯有關(guān)人員的隱私權(quán)和通信自由權(quán)。但是，與刑訊逼供和超期羈押相比，技術(shù)偵查手段對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的侵犯還是比較輕微的。筆者認(rèn)為，允許職務(wù)犯罪偵查人員使用電話監(jiān)聽等技術(shù)偵查手段，可以減輕偵查人員對(duì)被告人口供的依賴，并進(jìn)而減少司法實(shí)踐中超期羈押和刑訊逼供的情況。但是，目前我國(guó)法律在這個(gè)問題上的規(guī)范很不健全，《人民警察法》和《國(guó)家安全法》中對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)使用秘密偵查手段只做出了簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的規(guī)定，而在檢察機(jī)關(guān)使用秘密偵查手段的問題上，法律規(guī)范則基本屬于空白⑧。筆者認(rèn)為，通過立法來規(guī)范技術(shù)偵查手段在職務(wù)犯罪偵查中的使用是打擊職務(wù)犯罪的需要，也是法治的需要，因此，我們應(yīng)該借這次修訂《刑事訴訟法》的機(jī)會(huì)完善有關(guān)的法律規(guī)定⑨。

四、職務(wù)犯罪偵查的規(guī)范化

（一）職務(wù)犯罪偵查行為的規(guī)范化

行為規(guī)范是職務(wù)犯罪偵查規(guī)范化的基本內(nèi)容。偵查活動(dòng)是由具體辦理案件的偵查人員的職業(yè)行為構(gòu)成的。這些人員的職業(yè)行為會(huì)直接影響到偵查工作的結(jié)果。由于人的素質(zhì)和性格是各不相同的，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的水平也是參差不齊的，所以，如果沒有統(tǒng)一的行為規(guī)范，每個(gè)人就會(huì)憑自己的道德素養(yǎng)、靠自己的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)去處理問題，偵查工作的質(zhì)量就很難保證，甚至?xí)霈F(xiàn)濫用職權(quán)、恣意妄行等現(xiàn)象⑩。雖然這是針對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑偵工作講的，但是它同樣適用于檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查工作。在現(xiàn)代法治國(guó)家中，偵查人員的行為應(yīng)該遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的發(fā)展和法制的健全，從事職務(wù)犯罪偵查工作的人員要有具體明確的職業(yè)行為準(zhǔn)則，而且要建立切實(shí)有效的保障機(jī)制。

（二）職務(wù)犯罪偵查方法的規(guī)范化

在職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著方法的規(guī)范化問題。由于偵查活動(dòng)的基本內(nèi)容是收集證據(jù)并據(jù)此查明案件事實(shí)，所以我們?cè)谶@里討論的“方法”主要指收集證據(jù)的方法。職務(wù)犯罪偵查人員收集證據(jù)的方法是多層次、多種類的。從取證環(huán)節(jié)來說，它包括發(fā)現(xiàn)證據(jù)的方法、提取證據(jù)的方法、保全證據(jù)的方法、檢驗(yàn)證據(jù)的方法等。從取證對(duì)象來看，它包括物證的收集方法、人證的收集方法等。從取證手段來分，它包括詢問方法、訊問方法、勘驗(yàn)方法、檢查方法、搜查方法、扣押方法等。無論是哪個(gè)種類或哪個(gè)層次上的取證方法，在對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的時(shí)候都要考慮兩個(gè)方面的要求：其一是科學(xué)的要求，其二是法治的要求。由此可見，取證方法的規(guī)范有賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和法治經(jīng)驗(yàn)的積累?？傊S著社會(huì)的發(fā)展，職務(wù)犯罪偵查的方法應(yīng)該越來越規(guī)范。

（三）職務(wù)犯罪偵查標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化

偵查是社會(huì)的一個(gè)功能系統(tǒng)，其成效必須在社會(huì)中接受檢驗(yàn)，而接受檢驗(yàn)就要有一定的標(biāo)準(zhǔn)。誠(chéng)然，“實(shí)事求是”可以說是衡量偵查活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。但是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太抽象，很難在具體的偵查實(shí)踐中發(fā)揮規(guī)范的作用。因此，我們還要努力探索更為具體明確的標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)犯罪偵查的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要標(biāo)準(zhǔn)，例如，立案的標(biāo)準(zhǔn)、拘留的標(biāo)準(zhǔn)、逮捕的標(biāo)準(zhǔn)、搜查的標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)等。而且，這些標(biāo)準(zhǔn)只有具體明確，具有可操作性，才能真正發(fā)揮規(guī)范的作用，才能保證偵查結(jié)果的統(tǒng)一規(guī)范性。其中頗為重要的是收集證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，最高人民檢察院的有關(guān)部門已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查的“四化”，就要通過相關(guān)的制度和機(jī)制來保證偵查人員真正做到依法辦案、科學(xué)辦案、文明辦案、規(guī)范辦案。其中，法治化和文明化是社會(huì)發(fā)展對(duì)職務(wù)犯罪偵查的要求，科學(xué)化和規(guī)范化則是職務(wù)犯罪偵查對(duì)社會(huì)發(fā)展的回應(yīng)。

注釋：

①鄒明理：《新時(shí)期我國(guó)偵查工作法治化的若干思考》，《偵查論叢》（第1卷），法律出版社2003年，第188頁(yè)。②王建明：《職務(wù)犯罪偵查措施的結(jié)構(gòu)、功能及適用原則》，《中國(guó)法學(xué)》2007年第5期，第35頁(yè)。

③具體內(nèi)容參見弗雷德·英博等：《審訊與供述》，何家弘等譯，群眾出版社1992年版。

④顧文等：《檢察機(jī)關(guān)偵查一體化機(jī)制及其內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制的構(gòu)建》，《中國(guó)檢察》（第10卷），北京大學(xué)出版社2006年版，第178-179頁(yè)。

⑤王建明：《論職務(wù)犯罪偵查措施及其立法完善》，《中國(guó)檢察》（第10卷），北京大學(xué)出版社2006年版，第124頁(yè)。

⑥2010年11月25日，筆者應(yīng)邀參加了由北京市人民檢察院主辦的“直轄市檢察機(jī)關(guān)反貪部門信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查專題論壇”，聆聽了多位職務(wù)犯罪偵查實(shí)務(wù)專家的發(fā)言，頗有收獲。

⑦2011年4月26日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在江蘇省無錫市召開。最高人民檢察院邱學(xué)強(qiáng)副檢察長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要著眼于增強(qiáng)偵查實(shí)戰(zhàn)能力，加快實(shí)施科技強(qiáng)偵戰(zhàn)略，深入推進(jìn)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升偵查工作現(xiàn)代化和科學(xué)化水平（來源：正義網(wǎng)4月26日電，見習(xí)記者戴佳）。

⑧葉林華：《檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的構(gòu)建和控制》，《中國(guó)檢察》（第10卷），北京大學(xué)出版社2006年版，第152頁(yè)。

⑨何家弘：《秘密偵查立法之我見》，《法學(xué)雜志》2004年第6期。

⑩何挺：《刑偵工作情況與思考》，《高級(jí)警官培訓(xùn)講堂錄》，公安大學(xué)出版社2004年版，第51頁(yè)。

2011-04-28

何家弘，男，北京人，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，證據(jù)學(xué)研究所所長(zhǎng)。