李 然

(中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430073)

目前，我國(guó)正處于城市化的高速發(fā)展時(shí)期。城市化進(jìn)程是一個(gè)城市多民族化、文化多元化的過(guò)程。多民族化、文化多元化是城市的資源和財(cái)富，是城市發(fā)展的動(dòng)力和源泉，也是新時(shí)期城市民族工作必需面對(duì)的問(wèn)題。在異質(zhì)多元的城市多民族社會(huì)，城市民族工作迫切需要民族社團(tuán)的參與。

一、民族社團(tuán)的界定與類(lèi)型

(一)界定

關(guān)于“民族社團(tuán)”，一些學(xué)者將其指稱(chēng)為：“民族社團(tuán)是指少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體，包括其他一些民間社會(huì)組織的習(xí)慣簡(jiǎn)稱(chēng)。少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體，主要是指少數(shù)民族自發(fā)成立或在政府幫助和推動(dòng)下成立的以少數(shù)民族成員為主的社團(tuán)和組織。”[1]170一些城市民族社團(tuán)的負(fù)責(zé)人根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行了自我界定：“社團(tuán)，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，‘是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非盈利性社會(huì)組織。’民族社團(tuán)，則應(yīng)在‘公民’一詞的前面加上定語(yǔ)“少數(shù)民族”。[2]23如將二者結(jié)合起來(lái)考慮，民族社團(tuán)就是少數(shù)民族自發(fā)成立或在政府的協(xié)助下成立的以少數(shù)民族成員為主，得到國(guó)家認(rèn)可的社團(tuán)或組織。

(二)類(lèi)型

我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性和聯(lián)合性四類(lèi)。但目前學(xué)界并沒(méi)有按照上述分類(lèi)法對(duì)民族社團(tuán)進(jìn)行區(qū)分。目前對(duì)民族社團(tuán)的分類(lèi)主要有兩種觀點(diǎn)：

1．根據(jù)社團(tuán)的活動(dòng)性質(zhì)，分為學(xué)術(shù)性和慈善性?xún)纱箢?lèi)社團(tuán)。如青海目前接受青海省民族事務(wù)委員會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的省級(jí)民族社團(tuán)有8個(gè)，它們分別是：青海江河源文化研究會(huì)、青海土族研究會(huì)、青?；刈逖芯繒?huì)、青海撒拉族研究會(huì)、青海藏族研究會(huì)、青海蒙古族研究會(huì)、青海民族慈善救助會(huì)以及青海回族撒拉族救助會(huì)。前6個(gè)明顯是以學(xué)術(shù)活動(dòng)為主，后2個(gè)則是以慈善活動(dòng)為主。

2．根據(jù)民族社團(tuán)的組成，分為由單一民族組成的民族社團(tuán)和多個(gè)少數(shù)民族共同組成的民族社團(tuán)。單一民族組成的民族社團(tuán)如廣州市滿族聯(lián)誼會(huì)，多個(gè)少數(shù)民族共同組成的民族團(tuán)體如上海市少數(shù)民族聯(lián)合會(huì)、深圳市民族團(tuán)結(jié)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、武漢民族聯(lián)絡(luò)委員會(huì)、武漢民族宗教研究會(huì)。其中武漢民族聯(lián)絡(luò)委員會(huì)、武漢民族宗教研究會(huì)是典型的多民族社團(tuán)。

宗教類(lèi)民族社團(tuán)則是一種較為特殊的民族社團(tuán)。為了貫徹落實(shí)黨的宗教信仰自由的政策，保障公民宗教信仰自由的權(quán)利，我國(guó)各地都成立了一些宗教團(tuán)體。如在我國(guó)城市少數(shù)民族中信仰伊斯蘭教的有回族、維吾爾族等10個(gè)民族。各地伊斯蘭教協(xié)會(huì)就是典型的宗教性民族社團(tuán)。它們既有學(xué)術(shù)研究的特點(diǎn)，也有慈善救助的性質(zhì)，同時(shí)又是多民族社團(tuán)。

二、民族社團(tuán)在城市民族工作中的地位及功能

城市民族工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，維持其運(yùn)行的是一套嚴(yán)密的城市民族工作網(wǎng)絡(luò)。在民族工作網(wǎng)絡(luò)中，少數(shù)民族團(tuán)體既是民族工作的主體，又是民族工作的客體。各民族社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位都是城市的民族宗教委員會(huì)及相關(guān)職能部門(mén)，它自覺(jué)接受主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并配合民委等職能部門(mén)的各項(xiàng)工作。所以，它一方面自覺(jué)地宣傳民族政策，自主地開(kāi)展活動(dòng)，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保障城市少數(shù)民族權(quán)益，發(fā)展城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)，尊重城市少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰；另一方面，也通過(guò)各種渠道向政府職能部門(mén)和人大反映少數(shù)民族的意見(jiàn)和建議，同時(shí)也對(duì)民族政策的實(shí)施和落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。各少數(shù)民族社團(tuán)及其聯(lián)系的會(huì)員單位、會(huì)員，以少數(shù)民族為主或與少數(shù)民族關(guān)系密切，本身就是民族工作的對(duì)象。

民族社團(tuán)在城市民族工作網(wǎng)絡(luò)的地位決定了其在都市民族工作中具有多重功能。充分調(diào)動(dòng)民族社團(tuán)的積極性，配合民族工作部門(mén)，是做好城市民族工作的重要環(huán)節(jié)。

(一)發(fā)揮橋梁作用

“社團(tuán)組織具有群眾性、志愿性、專(zhuān)業(yè)性、協(xié)調(diào)性、自主性和民主性的特點(diǎn)?！盵3]民族社團(tuán)的這些特征更為明顯，它們與少數(shù)民族群眾保持密切的聯(lián)系，在少數(shù)民族群眾中具有一定的感召力，在社會(huì)上有一定的影響力。同時(shí)，按照現(xiàn)行法規(guī)，中國(guó)民間組織管理制度實(shí)行“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)和分級(jí)管理”。民族社團(tuán)須遵循國(guó)家社團(tuán)管理法規(guī)，接受民政部門(mén)和民族宗教事務(wù)相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。這就使得民族社團(tuán)自然成為政府和城市少數(shù)民族群眾之間交流的的橋梁。民族社團(tuán)的橋梁作用體現(xiàn)在，可以成為黨和政府的參謀助手，政府通過(guò)努力把少數(shù)民族社團(tuán)凝聚到黨和政府周?chē)?，忠?shí)地履行民族社團(tuán)的宗旨和義務(wù)，積極組織開(kāi)展民族文化教育和體育活動(dòng)，提出改進(jìn)民族工作的新方法、新思路。

如上海市是我國(guó)最早利用和發(fā)揮民族社團(tuán)作用建立民族工作網(wǎng)絡(luò)的城市之一。早在1979年，上海的一些城區(qū)就成立了少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)組。成為協(xié)助民族工作部門(mén)開(kāi)展民族工作的好助手，起到了黨和政府聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾的紐帶作用。1987年在各區(qū)、縣、局、大專(zhuān)院校、科委少數(shù)民族聯(lián)合會(huì)的基礎(chǔ)上成立了上海市少數(shù)民族聯(lián)合會(huì)，把上海的民族工作推上了民族工作社會(huì)化的軌道。[1]172

各種民族社團(tuán)，以及由這些社團(tuán)組織的各種形式的活動(dòng)，使民族社團(tuán)成為民族工作的信息員，民族政策的宣傳員，民族團(tuán)結(jié)的促進(jìn)員，民族糾紛的協(xié)調(diào)員。不僅為貫徹落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)政府與群眾的聯(lián)系起到了橋梁的作用，更為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理起到了紐帶作用。

(二)為少數(shù)民族排憂解難，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益

城市少數(shù)民族在城市中屬于絕對(duì)少數(shù)，離開(kāi)各自民族聚居區(qū)，生存環(huán)境發(fā)生變化，生計(jì)方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，失去了原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，處于一種邊緣狀態(tài)，容易被忽視。因此，“少數(shù)民族群體在城市中有較強(qiáng)的自我防御意識(shí)，在心理上他們需要一個(gè)社團(tuán)來(lái)求得保護(hù)，獲得一種認(rèn)同感?！盵4]為了在陌生的城市里生存發(fā)展，少數(shù)民族成員開(kāi)始重建新的社交網(wǎng)絡(luò)，尋求新的群體歸屬和精神的依托，而各種民族社團(tuán)，則最容易得到他們的認(rèn)同。同時(shí)，政府也能通過(guò)少數(shù)民族社團(tuán)組織，利用少數(shù)民族精英人物的威信，及時(shí)疏導(dǎo)、化解民族矛盾，加強(qiáng)民族法律意識(shí)和法制教育，構(gòu)建和諧社會(huì)體系，從而確保城市社會(huì)的安寧和穩(wěn)定。如廣州市少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)不僅幫助民族成員中小如子女上學(xué)，補(bǔ)改民族成分，夫妻間鬧矛盾之事；大至生活貧困要求補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)官司要求援助等問(wèn)題，還幫助民族企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售問(wèn)題。如廣州趣香餅家的回族廠長(zhǎng)就曾通過(guò)廣州市少數(shù)民族知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，疏通廣州、新疆兩地民宗局關(guān)系，請(qǐng)烏魯木齊市民宗局出面向市民解釋?zhuān)晒Φ慕鉀Q了他們的“清真”月餅在新疆的銷(xiāo)售問(wèn)題。[5]29-30青島市伊協(xié)也協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展清真“三食”市場(chǎng)調(diào)研，聘請(qǐng)了60名清真食品監(jiān)督員加大了市場(chǎng)的監(jiān)督力度。按照市內(nèi)4區(qū)穆斯林群眾的分布情況，確定了重大節(jié)日清真食品供應(yīng)點(diǎn)，確保重大節(jié)日清真“三食“供應(yīng)充足及時(shí)。[6]

上述案例表明，民族社團(tuán)與城市少數(shù)民族之間維系著一種天然的族圓親情，雙方的相互認(rèn)同度和參與度對(duì)做好城市民族工作意義重大。政府有很多民族工作是需要通過(guò)民族社團(tuán)開(kāi)展的，這樣更能取得少數(shù)民族的認(rèn)同，收到好的成效。少數(shù)民族則依靠民族聯(lián)誼團(tuán)體，擴(kuò)大了自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，改善了生存環(huán)境，保持了民族的個(gè)性、特性。

(三)協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系

維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)民族關(guān)系是城市民族工作的重要組成部分。民族社團(tuán)，是民族與民族之間聯(lián)系友誼的紐帶，是調(diào)節(jié)民族關(guān)系的最佳載體。各民族社團(tuán)的章程都以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為自己的宗旨。如廣州市滿族聯(lián)誼會(huì)章程中規(guī)定：“協(xié)助政府宣傳和貫徹黨的民族政策。幫助滿族人民了解黨和政府的方針政策。增強(qiáng)滿族內(nèi)部及同兄弟民族的大團(tuán)結(jié)”。武漢民族聯(lián)絡(luò)委員會(huì)的宗旨和任務(wù)是：“協(xié)助黨和政府宣傳、貫徹黨的民族政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，……”它們?yōu)槌鞘猩贁?shù)民族的平等和睦相處，增進(jìn)各民族之間的友好關(guān)系起到了很重要的作用。

1．民族社團(tuán)對(duì)民族關(guān)系起到自我調(diào)控作用。民族社團(tuán)有自成一體的網(wǎng)絡(luò)，其會(huì)員單位和會(huì)員，如城市的市、區(qū)、街和部分大單位的民族聯(lián)系委員會(huì)(組)作為少數(shù)民族群眾組織，可以及時(shí)收集、反饋信息，反映群眾的呼聲，并通過(guò)開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，化解一些少數(shù)民族群眾間的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

2．民族社團(tuán)通過(guò)組織各種民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，如學(xué)習(xí)座談會(huì)、茶話會(huì)、民族知識(shí)競(jìng)賽、民族歌舞表演、出版民族古籍、創(chuàng)辦民族刊物等來(lái)疏通各民族與外界的聯(lián)系，廣泛交流民族內(nèi)部和民族間的感情，促進(jìn)各民族，尤其是主流社會(huì)與少數(shù)民族的相互了解和熟悉，不僅增進(jìn)本民族成員的團(tuán)結(jié)，還與城市其他少數(shù)民族一道，發(fā)展新型的民族關(guān)系，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

3．民族社團(tuán)為解決民族矛盾沖突提供了一個(gè)可能的對(duì)話空間。民族社團(tuán)成員多是城市少數(shù)民族的上層人士，民族精英。他們對(duì)各民族之間關(guān)系的調(diào)節(jié)，民族利益之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作都有著理性的認(rèn)識(shí)。這樣，對(duì)于民族間的矛盾和沖突、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，不僅在多個(gè)少數(shù)民族組成的民族社團(tuán)內(nèi)部形成一個(gè)對(duì)話空間，而且在各單一民族社團(tuán)之間也會(huì)增加一個(gè)協(xié)調(diào)溝通的有效渠道。

(四)保護(hù)城市少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)都市少數(shù)民族內(nèi)聚力

眾多民族同在一個(gè)城市里共居，必然會(huì)產(chǎn)生文化上多元因素交織和共融共生的關(guān)系。城市各民族人口分散居住在各個(gè)社區(qū)，沒(méi)有形成共同的地域，不能像聚居區(qū)那樣保留完整的民族心理素質(zhì)和文化特色，民族文化個(gè)性自然淡化，成為城市中的弱勢(shì)文化。離開(kāi)了特定生存的環(huán)境，民族文化必須與其他文化交流、吸納，才會(huì)有生命力和影響力，否則便會(huì)枯萎和衰退。所以，城市少數(shù)民族在都市中生存，有一個(gè)文化調(diào)適和與城市文化共生共存的問(wèn)題。“城市不是多民族的熔爐，不是磨滅民族特點(diǎn)的場(chǎng)所，恰恰相反，城市的發(fā)展乃是民族現(xiàn)代化的標(biāo)志，是民族文化、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要場(chǎng)所?！盵7]

民族社團(tuán)與都市少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承關(guān)系密切，都市“少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保留的原因還依賴(lài)于民族內(nèi)部聯(lián)絡(luò)感情和互助團(tuán)體的建立?！盵8]特別是那些單一民族組成的民族社團(tuán)和宗教社團(tuán)，對(duì)于保護(hù)和發(fā)展都市少數(shù)民族文化起到很大作用。陳延超通過(guò)對(duì)廣州市滿族聯(lián)誼會(huì)的調(diào)查研究，表明“基于民族傳統(tǒng)文化而建立起來(lái)的單一民族的社團(tuán)組織，在增進(jìn)民族感情、增強(qiáng)民族自尊心和認(rèn)同、擴(kuò)大對(duì)民族成員聯(lián)誼的廣度和強(qiáng)度、收集整理和研究傳統(tǒng)文化、提供培養(yǎng)少數(shù)民族熟悉和學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化以及掌握知識(shí)才能的機(jī)會(huì)等方面，對(duì)維護(hù)、完善和發(fā)展本民族的傳統(tǒng)文化具有不可替代的重要作用。”[9]

(五)拓寬渠道、適應(yīng)社會(huì)化趨勢(shì)、增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化和特色化

民族社團(tuán)在城市民族工作中能拓寬民族工作的渠道，適應(yīng)民族工作社會(huì)化的大趨勢(shì)，增強(qiáng)民族工作的專(zhuān)業(yè)化和特色化。因?yàn)槊褡迳鐖F(tuán)作為一種群團(tuán)組織形式，滲透于城市少數(shù)民族社會(huì)生活的方方面面，形成一個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)。民族工作社會(huì)化是城市民族工作的大趨勢(shì)，積極開(kāi)展民族工作進(jìn)社區(qū)是新的歷史時(shí)期城市民族工作的新課題。喇明清、陶斯文等對(duì)成都的研究表明，目前的城市社區(qū)民族工作管理機(jī)制還有待加強(qiáng)和完善，工作方式、內(nèi)容和范圍也存在不足。[10]對(duì)此，民族社團(tuán)是一個(gè)很好的補(bǔ)充。在社區(qū)民族工作中，利用民族社團(tuán)發(fā)揮各級(jí)少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)的職能作用，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)多級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)，以少數(shù)民族社團(tuán)會(huì)員為骨干，在社區(qū)建立健全少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)人，可以極大地拓寬民族工作的渠道。通過(guò)這種網(wǎng)絡(luò)，可以準(zhǔn)確掌握社區(qū)的少數(shù)民族需求和困難等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，早做群眾工作，及時(shí)向政府部門(mén)匯報(bào)；能從維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益出發(fā)來(lái)處理問(wèn)題，協(xié)助政府部門(mén)努力為少數(shù)民族排憂解難。

民族社團(tuán)增強(qiáng)了民族工作的專(zhuān)業(yè)化和特色化。民族社團(tuán)成員都熟諳本民族的文化，是各行各業(yè)，各民族的精英，代表人物，在少數(shù)民族群眾中享有很高的聲望。他們參與的民族工作極易得到少數(shù)民族群眾的認(rèn)同、參與和支持，極大地調(diào)動(dòng)少數(shù)民族的積極性，豐富了城市民族工作的內(nèi)容。如上文提到的廣州滿族聯(lián)誼會(huì)對(duì)滿族傳統(tǒng)文化的保護(hù)，青島市伊斯蘭教協(xié)會(huì)對(duì)清真食品的監(jiān)督都效果顯著。

三、我國(guó)都市民族社團(tuán)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

充分動(dòng)員和利用社會(huì)團(tuán)體的力量，可以使城市民族工作更加深入、廣泛和充滿活力。但是中國(guó)城市民族社團(tuán)的發(fā)展中存在的一系列問(wèn)題，阻礙著民族社團(tuán)進(jìn)一步發(fā)揮在城市民族工作中的地位和作用。

(一)存在的問(wèn)題

1．獨(dú)立性差。與中國(guó)大一統(tǒng)的社會(huì)理念相吻合，我國(guó)市民結(jié)社的自由度相對(duì)比較小，社團(tuán)活動(dòng)的領(lǐng)域較為狹窄，城市社團(tuán)的獨(dú)立性較差。在現(xiàn)階段，中國(guó)城市民族社團(tuán)生成的主要方式，是政府對(duì)社團(tuán)的制度供給。此外，在中國(guó)現(xiàn)行體制下，條塊分割的單位制度，限制了社團(tuán)的活動(dòng)空間。社團(tuán)作為民間性質(zhì)的群眾組織，沒(méi)有固定的編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)堅(jiān)持和開(kāi)展工作，需要依賴(lài)政府的資助。民族工作實(shí)施主體為政府各級(jí)部門(mén)，社團(tuán)的活動(dòng)空間已被不斷壓縮；“許多社團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)人和成員自身就是政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的在職或者離退休人員，官民二重性特征突出”[11]，在活動(dòng)中，首先以單位人的身份出現(xiàn)，然后才是社團(tuán)人，這樣，自然限定了其作為社團(tuán)成員發(fā)揮的活動(dòng)空間。

2．封閉性強(qiáng)。中國(guó)城市民族社團(tuán)的目的比較明確，組織制度比較嚴(yán)密，具有較強(qiáng)的封閉性。各社團(tuán)都有經(jīng)過(guò)社團(tuán)成員共同認(rèn)可的關(guān)于該社團(tuán)宗旨、活動(dòng)準(zhǔn)則和治理機(jī)構(gòu)，并有由會(huì)員共同遵守的組織章程, 社團(tuán)的干部是根據(jù)組織章程通過(guò)民主選舉或由組織負(fù)責(zé)人提名并經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)產(chǎn)生。這些固然為社團(tuán)的民主決策、自律和健康發(fā)展提供了重要的依據(jù)。但卻無(wú)形中造成了社團(tuán)的高度制度化、組織化。會(huì)員單位和會(huì)員來(lái)源的狹窄，也加劇了民族社團(tuán)的封閉性。一些民族社團(tuán)的會(huì)員單位通常由高校民族研究機(jī)構(gòu)、民族宗教部門(mén)、文化藝術(shù)團(tuán)體等部門(mén)，其成員也多是從事民族研究的專(zhuān)家學(xué)者、民族工作部門(mén)的干部以及民族文化藝術(shù)表演群體，其他行業(yè)的則很難進(jìn)入。

3．精英化、學(xué)術(shù)化傾向嚴(yán)重。我國(guó)的民族社團(tuán)具有很強(qiáng)的精英主導(dǎo)特性。民族社團(tuán)完全是城市少數(shù)民族文化精英、政治精英、經(jīng)濟(jì)精英的聯(lián)合體。從會(huì)員單位上來(lái)看，以上海市為例，“上海市少數(shù)民族聯(lián)合會(huì)是上海少數(shù)民族優(yōu)勢(shì)群體的代表。上海市少數(shù)民族聯(lián)合會(huì)現(xiàn)在已擁有團(tuán)體會(huì)員單位51個(gè)，其中包括19個(gè)區(qū)、縣17個(gè)局、集團(tuán)、公司，14所大專(zhuān)院校，1個(gè)科技系統(tǒng)，以及下屬聯(lián)絡(luò)組261個(gè)，聯(lián)絡(luò)員2481人?！盵12]從會(huì)員個(gè)人來(lái)看，在青島市，“在少數(shù)民族社團(tuán)工作中堅(jiān)持把政治上可靠、全局觀念強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高、群眾威信高、年富力強(qiáng)的人士選進(jìn)少數(shù)民族社團(tuán)。少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)現(xiàn)有來(lái)自50個(gè)民族成份的會(huì)員300多名，80%的會(huì)員具有大學(xué)以上學(xué)歷和中級(jí)以上職稱(chēng)。伊斯蘭教協(xié)會(huì)7人領(lǐng)導(dǎo)班子全部由高級(jí)知識(shí)分子和高職稱(chēng)人士擔(dān)任。”[6]

民族社團(tuán)成員的精英化，自然把城市下層少數(shù)民族，尤其是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口排除在外。此外，城市民族社團(tuán)大多是有一定政治傾向性的學(xué)術(shù)性社團(tuán)，會(huì)員單位及成員以高校和科研單位為主，這樣又把一些城市底層少數(shù)民族排除在外。精英化和學(xué)術(shù)化，減弱了社團(tuán)的群眾性，又加劇了社團(tuán)的封閉性，弱化了與少數(shù)民族群眾的聯(lián)系。

(二)思考與對(duì)策

在異質(zhì)多元的多民族城市社會(huì)中，民族社團(tuán)在動(dòng)員民族力量解決社會(huì)問(wèn)題方面具備獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，使得民族社團(tuán)成為城市發(fā)展的內(nèi)在制度性需要。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，城市正在出現(xiàn)一個(gè)廣闊的適合民族社團(tuán)活動(dòng)的社會(huì)空間?！罢紊蠲裰骰?，更為民族社團(tuán)的發(fā)展提供了日益寬松的社會(huì)環(huán)境。”[2]24為此，就需要大力促進(jìn)民族社團(tuán)的健康發(fā)展，加強(qiáng)社團(tuán)對(duì)少數(shù)民族的自我管理，形成政府、社團(tuán)、少數(shù)民族群眾的良性互動(dòng)。

從政府的角度出發(fā)，主要應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一是培育發(fā)展。各級(jí)黨政部門(mén)，特別是民族工作部門(mén)要給予扶持和幫助，不僅要培育現(xiàn)有各種類(lèi)型的民族社團(tuán)，更要積極引導(dǎo)少數(shù)民族發(fā)展服務(wù)型社團(tuán)、互助型社團(tuán)、維權(quán)型社團(tuán)。同時(shí)，政府可以通過(guò)建立和完善民族社團(tuán)活動(dòng)的評(píng)估和表彰體系，促進(jìn)社會(huì)對(duì)民族社團(tuán)的認(rèn)同和參與，提高民族社團(tuán)的積極性。二是管理溝通。我國(guó)整個(gè)社會(huì)團(tuán)體、民間組織的發(fā)展都還不成熟。民族社團(tuán)又表現(xiàn)出更多的復(fù)雜性和敏感性，更需要政府的管理溝通，不斷引導(dǎo)民族社團(tuán)走向成熟。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社團(tuán)提供有關(guān)政府管理及政策、法律的信息，加強(qiáng)政府與社團(tuán)溝通，完善經(jīng)常性的信息交流、資料交換制度，為民族社團(tuán)的健康發(fā)展給予及時(shí)指導(dǎo)。通過(guò)培育和管理少數(shù)民族社團(tuán)，增強(qiáng)城市少數(shù)民族自我管理能力、自我教育能力、自我服務(wù)能力。

從民族社團(tuán)自身的角度出發(fā)，民族社團(tuán)應(yīng)“積極借鑒其它民間社團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”。[13]增強(qiáng)開(kāi)放性、自主性、群眾性，促進(jìn)少數(shù)民族群眾對(duì)社團(tuán)的認(rèn)同與參與；加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬活動(dòng)空間；積極擴(kuò)大宣傳，樹(shù)立良好的形象，增強(qiáng)凝聚力和號(hào)召力，贏得民眾的支持和參與，發(fā)揮其為少數(shù)民族提供服務(wù)、為城市民族工作拾遺補(bǔ)缺的作用。

通過(guò)政府的培育、引導(dǎo)、管理、溝通以及社團(tuán)自身的發(fā)展、創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)政府信任和依靠民族社團(tuán)，少數(shù)民族群眾信賴(lài)和熱愛(ài)民族社團(tuán)，形成政府、社團(tuán)、少數(shù)民族群眾的良性互動(dòng)局面。這樣才能真正促進(jìn)城市民族工作面向基層、面向群眾、面向社會(huì)。這正是民族工作著眼于黨的群眾路線、著眼于為少數(shù)民族服務(wù)、植根于各族人民群眾之中的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建城市多民族、多元文化和諧社會(huì)的一條有效路徑。

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