向幫華

(長江師范學院 教育科學學院,重慶 408100)

國家興衰，系于教育；教育興衰，系于人才；人才質(zhì)量，系于學校與教師?？梢哉f，一個地區(qū)教育的水平如何，很大程度上決定了一個區(qū)域、國家，甚或一個民族的人才實力及國家的發(fā)展?jié)摿?。而教育的發(fā)展決定于人(主要指教師、學生及學校本身等)的公平發(fā)展。離開了以公平為基點的教育，將是不正常的教育。

2010年國家公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)明確指出：把促進公平作為國家基本教育政策。我們知道，中國的縮影在西部，而有著大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大民族地區(qū)的重慶、湖北、貴州等地的烏江流域民族地區(qū)便是西部的縮影。有鑒于此，在西部大開發(fā)的大背景下，面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的良好機遇，位于西南邊陲的烏江流域地區(qū)教育公平發(fā)展就顯得更具有代表性。

通過對烏江流域教育公平發(fā)展相關(guān)情況的田野考察發(fā)現(xiàn)：烏江流域的教育要想得到更好的公平發(fā)展，必須找到其定位破解的突破口。為此，在通過課題調(diào)研、問卷訪談及征求專家組討論后，認為大力發(fā)展“民特”的民族地區(qū)教育，或許是破解民族地區(qū)教育公平發(fā)展定位瓶頸的重要抓手。但愿對這一路徑的思考能給相關(guān)政府決策部門及相關(guān)涉及單位與教師個體有良好的啟示。

一、相關(guān)概念界定

烏江流域：烏江流域民族教育所在地域。烏江，是我國貴州省第一大河，長江上游右岸支流，全程主干跨中國貴州省北部和重慶市東南部。又稱黔江。烏江流域(主干及支流)橫跨貴州、云南、重慶、湖北四省市，共56個縣市，總?cè)丝?666萬人，農(nóng)業(yè)人口占90%以上，居住著漢、苗、布依、土家、壯、侗、彝、瑤、仡佬等多個民族。

民特：在西部民族地區(qū)學校發(fā)展路徑思考中，所謂“民特”是指民族地區(qū)的相關(guān)學校充分挖掘并開辦具有民族文化特色的文化課程及具有適合民族地區(qū)特殊地域的職業(yè)需求的主干課程，達到因地制宜，服務(wù)地方的民族地區(qū)學校辦學宗旨的辦學特色；學校教師在自身基礎(chǔ)及身邊文化符號的基礎(chǔ)上主動發(fā)展并充分利用相關(guān)客觀條件，主動發(fā)展并成長為有民族特色內(nèi)涵的教師。這樣既使民族地區(qū)的教育資源得到了充分的利用，同時又最大限度的公平發(fā)展了民族地區(qū)的教育水平。

二、民族地區(qū)教育公平發(fā)展“民特”路徑現(xiàn)狀訴求

由于歷史及地域等原因，烏江流域民族地區(qū)教育發(fā)展的滯后及不足較為明顯。問題主要表現(xiàn)為相應(yīng)學校教師水平差距，學校辦學水平與東部地區(qū)相關(guān)學校差距等。據(jù)調(diào)查，烏江流域等民族地區(qū)教育公平發(fā)展已經(jīng)成為這一地區(qū)的現(xiàn)實訴求。

新中國成立后，從把義務(wù)教育作為教育的重中之重，到把農(nóng)村義務(wù)教育作為教育的重中之重，再到當下的把均衡發(fā)展教育作為教育的重中之重，是教育思想理念的升華、教育工作重心的轉(zhuǎn)變。教育部部長袁貴仁在翟博的《教育均衡論》序言中指出，“和諧社會是一個公平公正的社會。教育均衡發(fā)展是和諧社會的重要內(nèi)容。”教育的均衡發(fā)展已經(jīng)成為我國教育發(fā)展的必然。特色學校建設(shè)成為教育均衡發(fā)展的重要選擇，這已經(jīng)成為當今教育界的共識。特色學校的建設(shè)是因為國家的教育要求和重慶教育發(fā)展的客觀需要而產(chǎn)生的。在2007年我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入關(guān)鍵時期之際，以胡錦濤為總書記的黨中央作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展指明了方向，為我國的教育指明了發(fā)展方向。2009年的“錢學森之問”，是我們不得不面對的一個教育難題。同時，2010年1月11日至2月6日，溫家寶總理在中南海就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取意見和建議座談會上特別強調(diào)，“教育公平是最基本、最重要的社會公平。教育公平，不是搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。學校還是要辦出自己的特色?！蹦敲矗绾蝿?chuàng)建特色學校，探索教育均衡發(fā)展的新舉措和新路徑呢？筆者以為以民族文化符號為突破口創(chuàng)建特色學校，是西部地區(qū)尤其烏江流域少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)教師及學校走出破解城鄉(xiāng)教育及均衡公平教育的一條新路。

我們知道，正是因為有了烏江流域獨特的自然人文資源符號為基礎(chǔ)而構(gòu)成的教育系統(tǒng)才促進了烏江流域地區(qū)教育的生生不息可持續(xù)發(fā)展。那么，在西部大開發(fā)這樣的大環(huán)境中，烏江流域教育公平發(fā)展特點的首要便是：教育現(xiàn)代化發(fā)展與多元文化發(fā)展并存，進而因地制宜。明白了烏江流域教育發(fā)展的這一特點，便是抓住了烏江流域地區(qū)教育公平發(fā)展的中軸，便能構(gòu)筑起烏江流域乃至整個西部教育的良性循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)，從而實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。當然，我們也很清楚，由于歷史、地域、經(jīng)濟等各方面原因的影響，烏江流域的教育公平發(fā)展有不足，有困難。但這一地域的教育發(fā)展不能脫離這一特定實際。

可以說，以民族文化符號為突破口培養(yǎng)特色教師及創(chuàng)建特色學校，走出破解烏江流域地區(qū)教育公平及均衡發(fā)展的新路子已成為現(xiàn)實需要。西部民族地區(qū)相關(guān)學校的教師特色發(fā)展、學校特色建設(shè)是一種內(nèi)涵式的定位發(fā)展路徑。讓教師及學校走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，有利于增大優(yōu)質(zhì)教育資源。事實證明，許多原先由于主客觀原因?qū)е碌摹氨∪踅處煛卑l(fā)展得越來越好，基礎(chǔ)較差的薄弱學校通過創(chuàng)辦特色學校而優(yōu)化了教育資源。因此，走“民特”之路可以改變原有的“外援”式教育發(fā)展方式，在國家有限的教育投入下增加更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。

既如此，建議充分利用烏江流域地區(qū)民族習俗文化符號的育人價值，建議大力實施特色學校發(fā)展戰(zhàn)略，促進烏江流域地區(qū)教育公平發(fā)展，追求優(yōu)質(zhì)教育均衡化、均衡教育特色化、特色教育優(yōu)質(zhì)化，也正是因此，我們可以說“特色就是教育的生產(chǎn)力和生命力”。

近年，在烏江流域地區(qū)的重慶市渝東南基礎(chǔ)教育界，比如彭水縣的特色學校發(fā)展建設(shè)成效漸趨明顯。同時，烏江流域地區(qū)高等院?！懊裉亍卑l(fā)展成功案例早已存在。在湖北省，充分利用恩施土家族苗族自治州地區(qū)的已有資源，在高校中設(shè)置特色的研究機構(gòu)，促進資源的良性轉(zhuǎn)換，把高校研究與當?shù)匕l(fā)展有機結(jié)合起來。恩施土家族苗族自治州有著多樣化動植物種類，同時蘊含著豐富的硒資源，享有“世界硒都” 、“華中藥庫”、“鄂西林?！钡拿雷u。為了促進對植物多樣性和硒資源的研究、開發(fā)利用，促進恩施州當?shù)氐陌l(fā)展，湖北省將生物資源保護與利用湖北省重點實驗室設(shè)立在湖北民族學院內(nèi)，實驗室主要采用現(xiàn)代生物技術(shù)、工程技術(shù)等科學手段對經(jīng)濟植物、藥用植物、鄉(xiāng)土植物等種質(zhì)資源收集保存、生理生化特性、生物多樣性保護、生物資源的可持續(xù)性利用研究；天然產(chǎn)物及其中間體化合物的開發(fā)，特色資源加工及功能食品的開發(fā)；富硒植物的生理生化特性，天然硒化合物功能評價、硒資源開發(fā)和硒的環(huán)境釋放及安全性研究。實驗室已取得國家發(fā)明專利4項，近10項科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)，取得數(shù)億元的經(jīng)濟效益，為恩施州內(nèi)利川、咸豐等地區(qū)乃至武陵地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步及西部大開發(fā)的順利進行做出了顯著的成績。

教育部在2007年專門撰文《我國民族地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與未來》指出，在民族地區(qū)教育相對落后，經(jīng)濟實力有限、資金缺乏且短期內(nèi)難以改變的情況下，要正確處理好三個關(guān)系：一要正確處理教育發(fā)展與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關(guān)系。二要正確處理教育發(fā)展方面數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅持質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。三要正確處理艱苦創(chuàng)業(yè)與外部支持的關(guān)系。可見，民族地區(qū)，尤其是烏江流域地區(qū)教育的發(fā)展與學校自身的內(nèi)涵特色發(fā)展緊密相關(guān)。

同時，烏江流域貴州民族學院的成功經(jīng)驗也值得借鑒。貴州民族學院緊緊抓住貴州民族特色，立足貴州、服務(wù)民族地區(qū)、服務(wù)少數(shù)民族，奮發(fā)蹈厲、莊敬自強，在58年辦學實踐中培養(yǎng)了近5萬名各類專業(yè)人才，在貴州民族地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、民族團結(jié)中發(fā)揮了不可替代的作用，尤其在促進多元民族文化發(fā)展上做出了突出貢獻。

第一，培養(yǎng)各民族各類專業(yè)人才近5萬名，80%以上服務(wù)本地民族地區(qū)，從整體上提高了貴州少數(shù)民族人口文化素質(zhì)，直接或間接地為貴州民族文化保護、傳承、傳播和發(fā)展提供一支強大的人才隊伍。

第二，成立具有鮮明特色的民族地域文化研究機構(gòu)，加大保護、傳承、傳播和創(chuàng)新優(yōu)秀民族文化的力度。學校充分利用地域和地域民族文化人才團隊優(yōu)勢，先后成立了貴州民族文化藝術(shù)研究院、貴州民族經(jīng)濟研究院、西南夜郎文化研究院、西南儺文化研究院、水書文化研究院、貴州世居民族研究中心等研究機構(gòu)，并與貴州省八個省級民族研究學會合作，讓他們掛靠貴州民族學院，增強研究實力。長期以來，這些研究院所、學會，深入貴州民族地區(qū)村寨，對民族文化資源進行調(diào)研、搶救和保護，取得了豐碩成果。

第三，讓優(yōu)秀民族文化“四進”(進教材、進課堂、進校園、進頭腦)，成為民族大學生的精神營養(yǎng)，讓優(yōu)秀民族文化一代又一代在大學生中傳承發(fā)展。

第四，貴州民族學院保護、傳承和發(fā)展民族文化一個顯著特征是“雙語”(漢語和少數(shù)民族語言)教學，培養(yǎng)更多的基礎(chǔ)教育雙語師資，這在貴州高等教育中不可替代。學校所做工作受到民族地區(qū)歡迎，也得到政府肯定，學校因此被授予“貴州少數(shù)民族雙語教學基地”，這個基地在貴州高校具有不可替代性，充分顯示了貴州民族學院在傳承發(fā)展民族文化中的重要地位。可見，高等學校自身應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，具備超前意識，找準發(fā)展路子。

綜上所述，教育為社會和經(jīng)濟服務(wù)的功能只有通過它所培養(yǎng)的人才來實現(xiàn)，功能的大小取決于它所培養(yǎng)的人的素質(zhì)的高低，這也是社會主義建設(shè)之所以依靠教育的依據(jù)。民族地區(qū),特別是烏江流域民族地區(qū)教育的公平發(fā)展只有把培養(yǎng)與現(xiàn)代特色公民、現(xiàn)代社會需求的人才作為學校教育基本價值取向的基本點，才能使民族地區(qū)教育的改革與發(fā)展，有一個明確而具體的目標。所以，在烏江流域原有教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有民族地區(qū)的“民特”教育既是這一地域客觀現(xiàn)狀的訴求，也有前景，有必要。

三、“民特”路徑相關(guān)學理前提及主要法理政策依據(jù)

(一)相關(guān)學理前提

著名符號哲學家卡西爾在其哲學理論著作《人論》的第一章《人類自我認識的危機》開篇的第一句話就是“認識自我乃是哲學探究的最高目標——這看來是眾所公認的?！蓖瑫r，卡西爾在《人論》第三章《從動物的反應(yīng)到人的應(yīng)對》中開門見山指出：“依靠把人定義為符號的動物，我們也就達到了進一步研究的第一個出發(fā)點”；同時他還接著論述道，“符號化的思維和符號化的行為是人類生活中最富有代表性的特征，并且人類文化的全部發(fā)展都依賴于這些條件，這一點是無可爭辯的”。如前所述，我們不禁要問，一個民族的民族形態(tài)文化符號同一個民族的文化傳承有何關(guān)系呢？卡西爾認為“社會符號是社會歷史發(fā)展和文化傳統(tǒng)進步的直接反映，是研究社會歷史發(fā)展和人類文化現(xiàn)象時最容易接近、最容易解讀的符號系統(tǒng)?！倍昧似鹪幢愣昧吮举|(zhì)，厘清這些少數(shù)民族文化符號的特征及其有價值的物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘他們的育人價值內(nèi)涵本質(zhì)，找到其變遷發(fā)展的出路，讓民族文化形態(tài)符號在民族文化教育傳承中起到更大的作用。

教育的本質(zhì)是受教育主體(個體/個人)的生長及受教育主體與天地系統(tǒng)的和諧共生發(fā)展。正是因為受教育主體個體的獨特性，既而有了受教育群體的多樣性，這便有了教育的豐富性，這就是教育公平的出發(fā)點。我們只有搞清楚了教育公平的邏輯元點，才有可能談教育，才有可能談教育的公平。為此，充分利用民族地區(qū)自身特有優(yōu)勢發(fā)展負有特色的民族地區(qū)教師和學校教育是烏江流域民族地區(qū)的必然選擇。

(二)主要法理政策依據(jù)

我們知道，教育越來越成為社會公平的焦點，而公正又離不開政策與法律的前提與保障。烏江流域地區(qū)，甚或西部民族地區(qū)的教育公平發(fā)展更是離不開政策與法律的保障。

1.《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》相關(guān)表述：

第十條：民族自治地方的自治機關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。

第三十七條：民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展民族教育，掃除文盲，舉辦各類學校，根據(jù)條件和需要發(fā)展高等教育，培養(yǎng)各少數(shù)民族專業(yè)人才。

2.《綱要》相關(guān)表述：

指導思想和工作方針：把促進公平作為國家基本教育政策。

第二十二款：優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，設(shè)立支持地方高等教育專項資金，加大對中西部地區(qū)高等教育的支持，實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模。鼓勵東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展，加大東部地區(qū)高校對西部地區(qū)高校對口支援力度。

第九章民族教育第二十六款：重視和支持民族教育事業(yè)。

第二十七款：全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。

第十八章保障經(jīng)費投入:進一步加大農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入。中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題。

第二十一章重大項目和改革試點:民族教育發(fā)展工程。鞏固民族地區(qū)“普九”成果，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣實現(xiàn)義務(wù)教育學校標準化；重點扶持和培養(yǎng)一批邊疆民族地區(qū)緊缺教師人才；加強對民族地區(qū)中小學和幼兒園雙語教師培訓；加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展，啟動內(nèi)地中職班，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣改擴建、新建一批普通高中和中等職業(yè)學校；支持民族學院(大學)建設(shè)。同時，《綱要》還明確提出到2020年，教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。加大對中西部地區(qū)教育的支持，實施中西部基礎(chǔ)教育及高等教育振興計劃。

四、西部民族地區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展“民特”計劃初綱

(一)自上而下，方向引領(lǐng)

為了更好發(fā)展民族地區(qū)的“民特”教育，破解民族地區(qū)教育公平發(fā)展的瓶頸，相關(guān)政府決策部門有必要在國家層面予以相關(guān)方向引領(lǐng)。

為此，西部民族地區(qū)教育公平發(fā)展涉及主要單位：教育部、國家民委、財政部等國家部委牽頭，會同相關(guān)領(lǐng)導專家成立“民特”高校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)調(diào)研組顯得很有必要。目前，在教育方面，國家層面的《綱要》已經(jīng)出臺，相關(guān)單位及部門應(yīng)該本著民族教育大計的高度認真踐行落實《綱要》精神，并形成聯(lián)動，出臺相應(yīng)具體的配套政策。并通過多種途徑，如面向全體教師及相應(yīng)學校等教育機構(gòu)，以行政角度向社會有獎?wù)骷鄳?yīng)的“民特”實施方案，對西部民族地區(qū)的教師發(fā)展、學校發(fā)展等教育公平發(fā)展方面進行相應(yīng)現(xiàn)狀調(diào)研和方向引領(lǐng)。

(二)橫向聯(lián)動，主動呼應(yīng)

除了國家層面的調(diào)研指導、方向引領(lǐng)，各相關(guān)省市教育主管部門應(yīng)該在國家層面的相應(yīng)部門指導下，積極進行相應(yīng)橫向聯(lián)動并會同相關(guān)單位聯(lián)合負責落實調(diào)研意見，制定出適合本地的政策規(guī)章制度。在這方面，西部直轄市重慶市的相應(yīng)做法已經(jīng)走在相應(yīng)省市前列。近年，重慶在教育涉及相應(yīng)部門的財政投入、法規(guī)保障等方面投入力度大，成效也較為明顯，值得借鑒。同時，相應(yīng)地方應(yīng)該制定出明確的本地區(qū)“民特”教育發(fā)展計劃，實行“兩條腿走路”，即以行政角度鼓勵少數(shù)個人或單位先行試驗+原有學校遴選的優(yōu)秀方案先行試驗。

(三)自動自發(fā)，內(nèi)涵發(fā)展

教育的發(fā)展，不能一味的依靠外部的投入與支持。教育涉及主體發(fā)展意識的激發(fā)也非常關(guān)鍵。在教育主體的發(fā)展方面，可以這樣講，外部投入很重要，內(nèi)部意識最關(guān)鍵。為此，烏江流域等西部民族地區(qū)相應(yīng)教師及學校應(yīng)該充分抓住國家西部大開發(fā)的大好政策及相應(yīng)外部環(huán)境自動自發(fā)，從自身及本單位實際出發(fā)通過認真反思總結(jié)——制定自身發(fā)展計劃及單位“民特”實施方案——上報教育主管部門參加遴選，在主動的基礎(chǔ)上爭取外部環(huán)境的政策及資金扶持。同時，相應(yīng)單位及上級政府主管部門以行政角度出臺相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵個人或單位參與本地區(qū)的“民特”計劃建設(shè)。

(四)政策支持，互相扶助

如前所述，在《綱要》中明確指出東中部教育發(fā)達省市要通過多種途徑加大對西部相應(yīng)地區(qū)教育對口支援的力度，大力推進教育公平發(fā)展。為此，建議教育發(fā)達相關(guān)省市教育主管部門及基礎(chǔ)教育、高等教育重點高校等單位會同相關(guān)部門聯(lián)合成立“民特”幫扶小組，及時跟蹤對口監(jiān)控幫扶，及時總結(jié)經(jīng)驗，通過教師及學校自身主動發(fā)展、對口幫扶、計劃跟蹤、制度激勵等內(nèi)外措施相結(jié)合，促進西部民族地區(qū)教育水平不斷發(fā)展。

以上就是以烏江流域民族地區(qū)教育為個案，對民族地區(qū)，尤其是西部民族地區(qū)教育公平發(fā)展之內(nèi)涵式“民特”道路定位選擇的思考。倘若相關(guān)學校教師能從自身基礎(chǔ)出發(fā)，從身邊有價值的文化符號出發(fā)，教師走內(nèi)涵發(fā)展的“民特”道路，教師的發(fā)展必將值得期待；相關(guān)學校教育機構(gòu)能從本單位基礎(chǔ)出發(fā)，充分利用所在地區(qū)有價值的文化符號并充分發(fā)揮其育人價值內(nèi)涵，學校走內(nèi)涵發(fā)展的“民特”道路，相關(guān)學校的未來定將值得期待。

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