吳延溢

（南通大學 政治學院，江蘇 南通 226019）

廉政文化建設的基本邏輯機理

吳延溢

（南通大學 政治學院，江蘇 南通 226019）

廉政文化建設有著內在的基本邏輯機理，只有把握好其邏輯機理，才能在廉政文化建設中獲得更多的理性因素。首先是要理順廉政文化和廉政文化建設兩個基本概念的關系，在此前提下，以廉政文化的精神性建構為邏輯起點、以制度性建構為邏輯展開、以生活化建構為邏輯效果，最終形成一種內容豐富、形式多樣、層次清晰、和諧有序的文化愿景。

廉政文化建設；反腐敗；邏輯機理

廉政文化建設是社會主義先進文化建設的重要組成部分，近年來，廉政文化建設工作也得到普遍重視，然而，在建設實踐中往往表現(xiàn)得熱情有余而理性不足，甚至有些浮躁和凌亂，使得廉政文化建設難以得到有效的拓展與遞進。這就需要我們冷峻面對這樣一個熱衷于一哄而上的時代，平心靜氣地對廉政文化建設的基本邏輯機理進行認真梳理，從而為提升我們的廉政文化建設水平提供必要的智力支持。

一、邏輯前提：“廉政文化”與“廉政文化建設”的界說

“廉政文化”與“廉政文化建設”是具有聯(lián)系的而又相互區(qū)別的兩個不同概念。自古以來，我國并不缺少廉政文化：包拯、海瑞等都是家喻戶曉的清官，魏征、張居正則是清正廉明的賢臣。但是這些并不能改變當時各位清官賢臣所處時代的政治黑暗與腐敗，究其根本原因，并非是因為廉政文化并不存在，而是缺少廉政文化“建設”，沒能形成長期有效的廉政機制。不少人就構建長期有效的廉政機制問題進行過探討，[1]但是從文化的角度 （尤其文化內在要素的邏輯關系的角度）來探討的還不多見，而這正是本文的興趣所在。

（一）廉政文化：有關廉政現(xiàn)象的靜態(tài)描述。

目前國內理論界從不同的角度對廉政文化的概念進行了詮釋，但是對廉政文化的構成要素還未能在詮釋中很好地展開，缺少邏輯的縱深感。所以，我們在界定廉政文化這一概念時，應當全面把握其構成要素以及各要素的邏輯定位與相互關系?？偨Y起來，廉政文化就是以科學的廉政理念為核心內涵、以規(guī)范的廉政制度為基本環(huán)節(jié)，以日常的廉政生活為普遍狀態(tài)的一種先進文化，是政治文明、精神文明和物質文明的有機結合。這決定了我們抓廉政文化建設必須緊密結合黨和國家的中心任務和重大戰(zhàn)略決策實踐來進行，服務中心，圍繞大局，推動大政方針的貫徹和各項任務的落實。然而，無論哪一種對“廉政文化”的理解，都僅僅是停留在理論層面，是對有關的廉政現(xiàn)象及倡導理念的一種靜態(tài)描述。這些理解能夠加深我們對“廉政文化”概念的整體把握，對“廉政文化建設”具有鋪墊作用，但是“廉政文化”并不能替代“廉政文化建設”。

（二）廉政文化建設：國家和社會對廉政文化構建的動態(tài)過程。

廉政文化建設是以建立廉潔政府、廉潔政治及規(guī)范公職人員從政行為為目的而構建相應的思想、理論、價值、規(guī)范、制度以及行為方式、道德評價等內容的系統(tǒng)性工程?！傲幕ㄔO”是一個動態(tài)的過程，其重點落在“建設”上，是將一系列的廉政理念、政策及措施落實于實處的過程。這是與“廉政文化”的靜態(tài)描述功能的最根本區(qū)別。廉政文化的建設涉及到廉政理念的培育，廉政規(guī)范的設計，廉政行為的倡導，廉政習慣的養(yǎng)成等方方面面。廉政文化是一種復雜的文化系統(tǒng)，決定了廉政文化建設也因此是一項長期而浩大的工程。但是，這并不意味著廉政文化建設是雜亂無章的，而是有著內在的基本邏輯機理，從廉政文化概念及其內在要素出發(fā)，廉政文化建設的基本邏輯機理在于：以廉政文化的精神性建構為邏輯起點、以制度性建構為邏輯展開、以生活化建構為邏輯效果，最終形成一種內容豐富、形式多樣、層次清晰、和諧有序的文化愿景。

二、邏輯起點：廉政文化建設的精神性建構

精神性建構是廉政文化建設的邏輯起點，也是廉政文化建設的核心支柱。這種建構由深到淺可分為如下四個層次：

（一）理念建構。

廉政文化建設應當以先進的廉政理論為指導，以先進的廉政思想為核心。馬克思主義是科學的世界觀，是認識世界和改造世界的立場、觀點、方法。在廉政文化建設中必須以馬克思主義為指導思想。中國共產黨在長期的革命、建設和改革過程中，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，走出了一條馬克思主義中國化的道路，先后創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，這些理論成果是中國化的馬克思主義，是中國共產黨加強廉政文化建設和深入開展反腐敗斗爭的指導思想。我們只有用發(fā)展著的馬克思主義指導我國廉政文化的建設，才能保證當代中國社會的廉政文化建設的社會主義方向，才能使廉政文化建設始終煥發(fā)青春活力。

（二）價值建構。

加強廉政文化建設要以培育廉政價值觀為根本，因為價值觀問題是目前黨風廉政建設和反腐敗斗爭中十分突出的問題之一。伴隨當今世界多極化、經(jīng)濟全球化趨勢，價值觀的激烈沖突和深刻變革已經(jīng)成為一種世界性、時代性的文化現(xiàn)象。隨著我國改革開放不斷拓展和深入，由社會結構分化和利益多元化引發(fā)的價值觀沖突也日趨凸顯，這勢必會影響到黨風廉政建設和反腐敗斗爭，使廉政與腐敗的分野進一步聚焦到價值觀上來。[2]由于價值觀本身的穿透力強，西方價值觀和市場經(jīng)濟條件下的拜金價值觀很容易潛入一些缺乏堅定信念和堅強意志的人的靈魂，致使權力尋租、權錢交易、權色交易在一些領域易發(fā)多發(fā)。因此，廉政文化建設只有抓住廉政價值觀培育這個根本，才能增強治本力度，體現(xiàn)反腐倡廉教育的針對性和實效性。

（三）知識建構。

廉政文化建設應當重視總結我們黨執(zhí)政以來反腐倡廉實踐經(jīng)驗，加強對反腐倡廉基礎理論和重大現(xiàn)實問題、古今中外反腐倡廉制度和舉措等方面的研究，以科學理論指導反腐倡廉建設、以科學制度保障反腐倡廉建設、以科學方法推進反腐倡廉建設。中國社會目前處在快速轉型期，針對廉政文化建設中出現(xiàn)的新問題、新情況，理論界應當給予深切的關注，加強對廉政問題全方位、深層次的理論發(fā)掘，積累更多的知性資源，為廉政文化建設提供知識準備和學理基礎。

（四）心理建構。

國際反腐理論認為，發(fā)展中國家較之發(fā)達國家存在更多的腐敗現(xiàn)象，根本原因就在于這些國家的民眾關于腐敗的觀念模糊，腐敗被認為是正常的，很少受到文化上的歧視，甚至更多的是羨慕。如果能夠形成“貪腐可恥”的社會心理，那么某些人利用職務之便犯罪時，就不會心安理得，反之承受巨大的心理壓力，覺得自己與社會格格不入。社會輿論環(huán)境對領導干部從政行為產生潛移默化而又十分深刻的影響，要在整個社會心理層面中形成對腐敗“零容忍”的高壓態(tài)勢，使某些人“不敢”、“不愿”、“不能”貪腐，因此應當加強全民廉政文化教育，構建反腐倡廉的強大社會心理防線。

三、邏輯展開：廉政文化建設的制度性建構

制度性建設是廉政文化建設的邏輯展開，也是廉政文化建設的關鍵環(huán)節(jié)。這種建構表現(xiàn)為多維度的規(guī)范體系的形成。

（一）法源性規(guī)范的建構。

以法制維護清正廉潔是實現(xiàn)廉政的根本途徑和重要保證。有法可依，執(zhí)法必嚴，依法行政，司法公正，是衡量廉政與否最直觀的標尺。法律的強制性程度要遠遠地高于道德的約束程度，依法治國，廉政建設中首先要建構的就是法律體系，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及我國締結或參加的國際條約等，其效力淵源是國家立法權。法源性規(guī)范在整個社會規(guī)范體系中的效力處于最高層次，以國家強制力作為后盾，對于各種腐敗現(xiàn)象給予嚴厲的懲處，具有關鍵的保障作用。法律制度是廉政文化建設得以順利進行的前提條件，同樣，法律制度的不斷完善使公眾尤其是公職人員的思想意識、行為受到應有的規(guī)制，使其增強廉潔自律意識，明白是非黑白，明確自身所享有的權利與應承擔的義務和責任，從而保證了廉政文化建設在社會生活中間的順利實現(xiàn)。法律制度為全社會的廉政文化建設創(chuàng)造了制度上的硬環(huán)境，為其能夠全面展開提供了剛性的支持與保障。如法律規(guī)定公務員禁止經(jīng)商和兼職，即是為了鏟除以權謀私等腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。[3]

（二）黨紀政紀的建構。

黨紀政紀建構是約束廣大黨員干部，倡導廉潔的重要措施之一。如黨章、準則、守則、執(zhí)業(yè)紀律、懲戒條列等，其效力淵源是非國家立法權的其他政治權力。黨紀政紀盡管在法律位階上不如法源性規(guī)范的效力高，但鑒于我國的特殊國情，黨紀政紀在我國的政治生活、社會生活中的作用是不可替代的，如黨員個人作風正派，禁止請客送禮等黨紀政紀，在某些情況下甚至比法源性規(guī)范更能有效地發(fā)揮作用。我黨已經(jīng)制定了諸多規(guī)范黨員干部廉潔從政的相關準則、紀律、條例等，明確地規(guī)范了公職人員的行為，如財產申報制度，廉政懲處制度，每年都會依據(jù)黨紀政紀嚴肅處理腐敗分子，并對處理人數(shù)進行統(tǒng)計和公開，這對于我國的反腐倡廉工作起到了一定的積極作用。但好的政策如果不能很好地執(zhí)行，也形同虛設，現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象屢禁不止，與制度的缺失有一定關系，但更重要的問題是由于監(jiān)督檢查的力度不夠，使得各種預防腐敗的政策制度不能得到很好地貫徹。正如列寧所言：“我們的政令太多了，而且像馬雅可夫斯基所描寫的那樣，都是匆匆忙忙出來的，但對于政令的實際執(zhí)行情況卻沒有加以檢查。”[4]（p195-196）

（三）微觀規(guī)訓的建構。

微觀規(guī)訓主要是指社會中各個微觀單位依照自身的組織管理權制定的對其內部公職人員適用的廉政行為規(guī)范。在反腐倡廉建設實踐中，那些宏觀性、原則性、系統(tǒng)性的法律和制度在實際運行中效果往往未必明顯，同時在現(xiàn)實中又有一些“潛規(guī)則”、“隱規(guī)則”等，也就是一些本不能稱之為制度的東西,卻在社會交往中實實在在地發(fā)生作用，承擔著制度的功能，變成我們認為的“理所當然”的東西，如水銀瀉地般無孔不入、無所不在，影響著我們生活與工作的方方面面，它廣泛存在于我們的公權機關（如各級國家立法機關、司法機關、行政機關）、公有制或國家控股企業(yè)、公立事業(yè)單位（如公立學校、醫(yī)院、研究所等）、GNGO（也就是政府性社會團體，如工青婦慈等）之中。社會上有一些人，談起腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，但當自己遇到一些具體問題時，首先想到的不是通過正規(guī)途徑去解決，而是為達目的拉關系、走后門、請客送禮。所以，社會中的各個微觀單位還應在宏觀法律與政策框架下制定一些保證日常行為公正廉潔的細則性、針對性及操作性的規(guī)范，對形成本單位每個成員的行為模式、人格塑造產生慣常性的直接性的訓練作用，后現(xiàn)代主義的主要代表人福柯把這種規(guī)范及其執(zhí)行稱之為“規(guī)訓”。①在一些談到福柯的文章或譯文中關于“規(guī)訓”（discipline）這個術語有各種各樣的譯法，有的譯為“紀律”，有的譯為“戒律”，也有的譯為“訓戒”。尤其是考慮到?？掳选耙?guī)范化”看作是現(xiàn)代社會權力技術的核心，也為了便于名詞和動詞之間的轉化，有學者主張用“規(guī)訓”這一譯名，意為“規(guī)范化訓練”。筆者認為這是一個比較有創(chuàng)意的譯法。我們當中的每個人在絕大多數(shù)生活工作的場景中都是在這種規(guī)訓世界的直接指引與約束下行事，宏觀法律與政令并無直接效應，比較疏遠，正是由于這種日常性直接性的效應，規(guī)訓這種制度層面的建設才顯示出獨特的現(xiàn)實意義。

四、邏輯效果：廉政文化建設的生活化建構

廉政文化建設的主要目的和作用，就是要通過先進的廉政理論、思想道德觀念和廉政制度來教化和影響人們的思想信仰、價值取向和文化追求，規(guī)范人們的行為方式，促進社會形成良好的道德環(huán)境和廉潔的文化氛圍。廉政文化建設要想取得成效，必須落實到一點一滴的生活中去，讓廉潔成為大眾特別是公職人員的一種生活方式。廉政文化的生活化建構，可以表現(xiàn)在但又不局限于以下幾個方面：

（一）交往方式的建構。

社會性是人的根本屬性，有人的地方就會有交往。交往時，吸收他人先進的思維和經(jīng)驗，可以提升和發(fā)展自身，近朱者赤，近墨者黑。但是，太多反腐失敗的教訓告訴我們，交往不慎也常常是“清官”們墮落的重要根源。因而，在廉政文化建設中，廉潔交往文化的建構是其重要組成部分。廉潔的交往文化也有多種建構方法，如在宴請禮儀、食宿標準、接待規(guī)格上崇尚節(jié)儉、反對鋪張浪費，一方面可以減輕財政負擔，另一方面也可以形成健康向上的廉潔生活方式。

（二）文娛形式的建構。

文娛是現(xiàn)實生活的反映，滲透于生活的點滴之中。文娛有多種形式，也具有多種載體。文娛源于生活，也對生活產生著不可替代的影響。文娛中存在著很多人的精神寄托，耳濡目染后，很多人就會不自覺地模仿文娛形式中的角色。如果是模仿不良角色，一些當權者可能就會因此而墮落，走上貪污腐敗的道路。拜金主義、享樂主義即是如此侵蝕很多執(zhí)政者的大腦的。因而，廉政文娛形式的建構，是廉政文化建設的基本要素。文娛形式的建構應當雅俗共賞、題材廣泛、形式多樣，可以通過小說、詩歌、電影、戲劇、歌舞、小品、相聲、快板、書法、繪畫、雕塑、行為藝術等形式，使得社會大眾在心情得到愉悅之余接受廉政文化的熏陶。但目前有的地方在推進廉政文化建設時往往存在一些問題，如題材狹窄、形式單調、甚至流于平庸俗套。這些都是需要改進的。

（三）物質載體的建構。

文化可能是一定的社會風俗及習慣，也可能是某種具體的物質存在。無論是哪一種形式的文化，其都具有一定的載體，廉政文化亦是如此。廉政文化建設，單純依靠理論宣揚和制度表達并不能完全解決腐敗的問題，還需要通過現(xiàn)實的物質載體，以某種最簡單最直觀的方式去營造一種讓人感同身受的感官世界，陶冶和感染每個人的心靈，使其從內心自覺地反對腐敗，處處能體驗到廉政文化的滲透力。廉政文化的物質載體的建構可細分為場景建設 （如廉政文化一條街、廉政公園、廉政廣場、廉政博物館等）、機構建設（如教育基地、研究機構、宣傳中心、文化培育點等）、信息傳播（如傳統(tǒng)媒體、現(xiàn)代化網(wǎng)絡平臺等）、器物制作（如工藝品、日用品、辦公用品、紀念品、郵品等）。

結語

中國共產黨執(zhí)政至今，為了實現(xiàn)全心全意為人民服務的根本宗旨，也為了鞏固和加強黨的執(zhí)政地位，不斷探索，創(chuàng)立并發(fā)展了一系列廉政建設理論及制度，賦予了廉政文化嶄新的內涵，形成了具有中特色的社會主義廉政文化。它是在充分吸收借鑒古今中外優(yōu)秀廉政文化成果，深刻總結我們黨長期以來反腐倡廉經(jīng)驗的基礎上形成的，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化形態(tài)上的反映，是我們黨執(zhí)政水平的進步和能力的提升，是建設社會主義先進文化的重要內容。在新形勢下，我們必須堅持科學發(fā)展觀，把握廉政文化建設的構成要素及其相互關系，理順廉政文化建設的內在邏輯機理，以人為鏡，以史為鑒，本著務實、創(chuàng)新的精神，推動廉政文化建設向縱深發(fā)展。

[1]張麗霞.構建廉政文化建設長效機制[J].唯實，2010，（12）.

[2]季燕霞.轉型國家和地區(qū)的腐敗與反腐敗現(xiàn)象研究[J].南通大學學報（社會科學版），2009，（5）.

[3]李景平，魯洋.國外公務員廉政制度及對我國的啟示[J].學術論壇，2010，（12）.

[4]列寧.列寧全集：第33卷[M].北京：人民出版社，1963.

D630.9

A

1003-8477（2011）10-0036-03

吳延溢（1970—），男，南通大學政治學院教授，南通廉政文化研究所兼職研究員，南京師范大學法學院憲法與行政法學專業(yè)博士研究生。

責任編輯 申 華