郝繼明

(中共南京市委黨校，南京 210001）

·科社新探·

網(wǎng)絡(luò)公共事件頻發(fā)的原因及性質(zhì)淺析

郝繼明

(中共南京市委黨校，南京 210001）

網(wǎng)絡(luò)公共事件頻發(fā)期已經(jīng)到來，如何應(yīng)對乃至治理網(wǎng)絡(luò)公共事件是當(dāng)前迫切需要解決的重大課題。找準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)公共事件頻發(fā)的原因，解析網(wǎng)絡(luò)公共事件的性質(zhì)，對于我們更好地應(yīng)對、處置、治理網(wǎng)絡(luò)公共事件具有重要的現(xiàn)實意義。

網(wǎng)絡(luò)公共事件;原因;性質(zhì)

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，隨著網(wǎng)民數(shù)量的急劇增加，人們越來越多地選擇網(wǎng)絡(luò)作為表達(dá)自己意見的場所。近年來不斷發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注事件，深刻印證了麥克盧漢“媒介即信息”的思想，它讓人們實現(xiàn)跨越時空的交流與互動成為可能，打破了傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)中人際傳播、組織傳播、群體傳播以及大眾傳播的邊界。更為重要的是，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，我國社會轉(zhuǎn)型中的某些社會問題與矛盾容易引起網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體的互動，并快速形成網(wǎng)絡(luò)公共事件。網(wǎng)絡(luò)公共事件又容易使社會問題和矛盾在網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)吉登斯所說的“脫域”現(xiàn)象，即它們已經(jīng)脫離了具體的人和事本身，主要以問題、議題為導(dǎo)向，在打破空間和時間過程中不斷重塑社會關(guān)系。

所謂網(wǎng)絡(luò)公共事件，是指圍繞現(xiàn)實中的某個社會事件產(chǎn)生，而在網(wǎng)絡(luò)空間引起網(wǎng)友廣泛討論并進(jìn)而形成強大網(wǎng)絡(luò)輿論，影響黨和政府決策或造成重大現(xiàn)實影響的公共事件，如“躲貓貓”事件、天價煙局長事件、龍蝦門事件等。胡錦濤同志指出:“能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，能否真正使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間，關(guān)系到社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國家文化信息安全和國家長治久安，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的全局。”所以，研究網(wǎng)絡(luò)公共事件頻發(fā)的原因，解析網(wǎng)絡(luò)公共事件的性質(zhì)，無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

從1997年“三網(wǎng)”互聯(lián)互通算起，我國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也就13年的歷史。從1997年到2002年，是我國網(wǎng)絡(luò)公共事件的萌芽階段。這一階段，由于網(wǎng)民數(shù)量有限，人們對網(wǎng)絡(luò)新聞的關(guān)注度不高，一般新聞事件發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)公共事件的幾率比較小。從2003年到2006年，是我國網(wǎng)絡(luò)公共事件的起始階段，如2003年的非典事件、孫志剛事件，2004年的阜陽劣質(zhì)奶粉事件，2005年的松花江水污染事件，2006年的河南“白宮”事件等。這一階段的網(wǎng)絡(luò)公共事件數(shù)量開始增多，網(wǎng)民參與的積極性開始增強，但也大多說說就罷。而從2007年開始，隨著我國網(wǎng)民數(shù)量的急劇增加和網(wǎng)絡(luò)本身的快速發(fā)展，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)參與社會管理的熱情不斷高漲，2008年6月20日，胡錦濤總書記直接上網(wǎng)和網(wǎng)民交流;2010年9月，在深圳特區(qū)建區(qū)30周年時，胡錦濤同志參觀騰訊公司，并獲贈qq號;溫家寶總理連續(xù)幾年在人代會召開前都與網(wǎng)友在線交流，征求他們對國家工作的意見和建議。兩位領(lǐng)導(dǎo)人的行動更是激發(fā)了網(wǎng)民參與公共事務(wù)的莫大熱情。所以，這一時期的網(wǎng)絡(luò)公共事件開始顯現(xiàn)出大規(guī)模爆發(fā)的特征，頻率越來越高，影響越來越大。2007和2008年，網(wǎng)絡(luò)公共事件基本上是每月1－2起，而2009和2010年，每月的網(wǎng)絡(luò)公共事件達(dá)到了13－17起。不僅如此，很多網(wǎng)絡(luò)公共事件已經(jīng)從虛擬走向了現(xiàn)實，而且網(wǎng)民不達(dá)目的誓不罷休。如逯軍事件、內(nèi)蒙女檢察長豪車風(fēng)波事件、最牛團(tuán)長夫人打人事件等都是以當(dāng)事人的受處理才趨于平息。這些引起網(wǎng)民熱情關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)公共事件，對政府決策和社會發(fā)展產(chǎn)生了相當(dāng)程度的影響。這種影響既可能是有積極促進(jìn)作用的，也可能起到消極的阻礙作用。

二、網(wǎng)絡(luò)公共事件頻發(fā)的直接原因

1.網(wǎng)絡(luò)本身的原因

一是網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展。截至2010年6月底，我國網(wǎng)民達(dá)到了4.2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至31.8%;手機(jī)網(wǎng)民用戶達(dá)到2.77億，在整體網(wǎng)民中的占比攀升至65.9%;搜索引擎用戶規(guī)模已達(dá)3.2億人;網(wǎng)絡(luò)新聞使用率為78.5%，高于韓國的67.1%和美國的71%，用戶規(guī)模達(dá)3.3億人;博客的用戶擴(kuò)大到2.31億。2007年，我國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造出的信息高達(dá)1 771億GB，如果壓縮成DVD格式，全部播放將會長達(dá)805萬年，而這些內(nèi)容95%都是免費的。2008年，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪、搜狐等主要門戶網(wǎng)站，每天新聞更新超過2萬條，日均新聞信息瀏覽量超過20億次［1］。二是網(wǎng)絡(luò)言論的匿名與自由。網(wǎng)民可以輕松、隨意而無所顧忌地就政治和社會問題展開討論、交換意見、形成輿論，而很少承擔(dān)破壞規(guī)范的后果。大大減少了現(xiàn)實中政治參與的不安全感，也使得傳統(tǒng)的政治控制變得困難重重。三是提供信息的成本不斷降低。普通民眾能夠更加從容地以較低成本選擇和吸納相關(guān)的政治信息，民眾參與政治舞臺的成本趨向于零，傳統(tǒng)的參與舞臺設(shè)置毫無意義。民眾可以足不出戶就介入政治過程，某些社會、自然的約束條件幾乎不存在影響。而且，網(wǎng)絡(luò)也極大地促進(jìn)了各類教育的普及和提高，而這又反過來使素質(zhì)不斷提高的民眾參與政治的成本大幅度降低。

2.社會轉(zhuǎn)型期間的結(jié)構(gòu)性原因

當(dāng)前，我國正處于急劇的社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)層面從農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)、手工業(yè)、計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化、市場化、商品化、市場經(jīng)濟(jì);社會層面從倫理化、同質(zhì)化、鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ砘?、異質(zhì)化、城市化;政治層面從集權(quán)化、神秘化、權(quán)力本位轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骰?、透明化、?quán)利本位;文化層面從單一化、貴族化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、大眾化。而這些轉(zhuǎn)型又表現(xiàn)出急劇性、整體性、全面性、深刻性、差異性、非均衡性的特點，這些特點決定了我們的很多體制上的缺陷就會集中性的暴露出來。社會學(xué)理論認(rèn)為，社會轉(zhuǎn)型實際上就是使社會在分化—整合—再分化—再整合的循環(huán)往復(fù)中不斷得以發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“加速期”，社會結(jié)構(gòu)“同質(zhì)性”快速消解而“異質(zhì)性”不斷增加，社會分化的烈度、速度、深度、廣度比以往任何時候都要深刻，而整合的力度卻相對不足。而這正是網(wǎng)絡(luò)公共事件大量涌現(xiàn)的歷史背景和根本性原因。

3.相關(guān)職能部門的缺位、越位與失位

一是網(wǎng)絡(luò)立法的不夠完善。自1996年以來，我國已經(jīng)頒布和實施了一些相關(guān)的法規(guī)和條例，如《中國公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的決定》，但隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的飛速發(fā)展，有一些條文已經(jīng)滯后，有一些條文過于原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性。對網(wǎng)絡(luò)公共事件，法源上更是空白。二是某些部門的行政不作為。某些地方干部不能認(rèn)真地貫徹落實黨和國家的各項方針政策，要么執(zhí)行時結(jié)合本地實際不夠，要么執(zhí)行時落實不到位，使群眾應(yīng)該享受的黨和政府的政策權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。有些地方對群眾出現(xiàn)的思想問題長期不疏導(dǎo)、不解決，越拖越大。有的干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴;有的辦事不民主，政務(wù)不公開;有的以權(quán)謀私、貪贓枉法;有的弄虛作假，欺上瞞下;有的無視群眾疾苦;有的處置群體性事件的能力低下，一律捂壓了之。2009年的湖北石首事件就是政府沒有及時回應(yīng)，導(dǎo)致了人們情緒的激化。三是部分網(wǎng)民道德規(guī)范不夠。如2009年10月沸沸揚揚的“艾滋女”事件，就是女孩的男友純粹為了報復(fù)而捏造的一個虛假事件。

4.民眾的社會心理原因

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些舊的規(guī)范、價值觀念和行為模式被否定或者遭到破壞，逐漸失去了對人們的約束力。人們的民主意識、法治意識、競爭意識、利益意識、權(quán)利意識、參與意識等都在不斷增強，而新的規(guī)范、價值觀念和行為模式尚未形成或未被普遍接受。在這個時候，需要有一套意識形態(tài)和社會輿論來解釋社會中的各種現(xiàn)象，并讓人們普遍接受，社會才能夠和諧穩(wěn)定?！霸诒３终麄€社會集團(tuán)的統(tǒng)一中，意識形態(tài)起了團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的水泥作用?！保?］但目前，我們國家的這些意識形態(tài)尚處于構(gòu)建中，這個時候一些人的信仰就處于無助的時期。《人民論壇》曾經(jīng)作了一個調(diào)查，在面對“您認(rèn)為自己的工作生活狀態(tài)如何”的提問中，70.8%的人選擇“繃得很緊”;在選擇“造成各類群體繃得很緊的社會原因”時，40.3%的人認(rèn)為是由于“機(jī)會不平等造成的社會公正受損”［3］。根據(jù)弗洛伊德精神分析學(xué)說的觀點，受到挫折后的心理能量如不能及時得到緩解，經(jīng)長期積累，就一定會“爆炸”。而信息時代又加大了人們心理的互動影響。比如對貧富差距的心理，馬克思曾做過一個比喻，當(dāng)大家都住在茅屋里時并未覺得生活怎樣貧窮，一旦在茅屋旁邊出現(xiàn)了一座宮殿，就會反襯出簡陋與寒酸，再坐在茅屋里就會感到不堪忍受了。

5.其他因素的綜合作用

一是傳統(tǒng)媒體的推波助瀾。網(wǎng)絡(luò)時代同時是媒體聯(lián)動最為充分的時代，媒體聯(lián)動是指大眾傳媒受利益的驅(qū)動，在一定的時期內(nèi)所采取的一種聯(lián)合傳播活動，互相呼應(yīng)，互通有無。聯(lián)動的媒介環(huán)境為網(wǎng)絡(luò)事件的升級提供了更多的可能?？梢哉f，傳統(tǒng)媒體的推波助瀾是網(wǎng)絡(luò)公共事件形成的主要推動力。比如傳統(tǒng)媒體的報道可以引發(fā)網(wǎng)上網(wǎng)下的互動和合力效應(yīng)。過程是:傳統(tǒng)媒體報道→網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載→網(wǎng)民跟帖討論形成熱點→網(wǎng)絡(luò)媒體突出展示、網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”推波助瀾→傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)報道火上澆油→網(wǎng)絡(luò)媒體再轉(zhuǎn)載→網(wǎng)民再熱議。再比如網(wǎng)上信息引起傳統(tǒng)媒體關(guān)注，如果傳統(tǒng)媒體印證報道也可以引發(fā)網(wǎng)上網(wǎng)下互動。過程是:網(wǎng)上敏感帖文引起網(wǎng)民關(guān)注→跟帖量不斷增高→傳統(tǒng)媒體根據(jù)網(wǎng)上反應(yīng)和帖文線索進(jìn)行采訪報道→網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載→網(wǎng)民再熱議。二是某些敵對勢力的煽動。敵對勢力利用QQ、MSN個人空間、博客等形式把意見相近或相同的網(wǎng)民集合起來，形成一定的影響力，制造各種反對我國政府和社會的言論，制造恐怖事件。如烏魯木齊7·5事件就是敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)的煽動和串聯(lián)組織的。

三、網(wǎng)絡(luò)公共事件頻發(fā)的深層次原因

1.從歷史層面來認(rèn)識，網(wǎng)絡(luò)公共事件是現(xiàn)階段我國社會基本矛盾的綜合反映

我國社會的基本矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。馬克思指出:“生產(chǎn)力這種發(fā)展之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧窮——極端的貧困的普遍化。而在極端貧困的情況下，必然重新開始爭奪必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西也要死灰復(fù)燃?！倍鞲袼怪赋?未來社會主義“保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活?！保?］所以，只要當(dāng)人們的期望和要求在社會現(xiàn)實中得不到滿足，或者社會提供的滿足程度低于期望的要求，人們在期望受挫的心態(tài)下就會形成對社會的不滿，從而會構(gòu)成引發(fā)社會矛盾和問題的心理基礎(chǔ)。這種需求增長與滿足相對滯后之間的矛盾往往成為網(wǎng)絡(luò)公共事件集中爆發(fā)的誘因。

2.從政治層面來認(rèn)識，網(wǎng)絡(luò)公共事件是部分網(wǎng)民彌補自己政治參與權(quán)不足的一種表現(xiàn)

亨廷頓認(rèn)為:“政治參與就是平民試圖影響政府決策的活動?！保?］在我國目前的現(xiàn)實情況下，“全國人民代表大會還缺乏廣泛的人民代表性，愈來愈政治精英化和知識精英化，愈來愈非大眾化、非工農(nóng)化”［6］。而各級黨委、政府開辦的人民群眾來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)座談會等渠道由于缺乏制度和法律約束，容易造成一頭熱、一頭冷;短期熱、長期冷;部分地方熱、多數(shù)地方冷的局面，不能持久化、規(guī)范化。即使理論上平等的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利和機(jī)會也由于技術(shù)鴻溝的存在實際上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)。比如，北京和上海的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到50%，而云南、貴州、四川、甘肅等地的普及率只有10%左右。從網(wǎng)民居住地看，城鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)普及率超過30%，而農(nóng)村只有8%。所以，當(dāng)一部分人利用網(wǎng)絡(luò)更多、更方便地參與政治、享受民主權(quán)利時，另一部分人卻只能固守傳統(tǒng)的參與方式或者站在政治生活的大門之外。對于像我國這樣城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的國家來說，情況可能比數(shù)字反映的更加嚴(yán)重。托夫勒尖銳地指出:“各個高技術(shù)國家的政府所面臨的一種潛在可怕威脅來自于網(wǎng)民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分，下層階級和主流社會之間的鴻溝實際是隨著新的傳播系統(tǒng)的普及而擴(kuò)大了，這種大峽谷一樣深的信息鴻溝最終會威脅民主?！保?］所以，在人民群眾政治民主權(quán)利意識越來越強的條件下，政治參與權(quán)的不足就會激起部分網(wǎng)民的不滿。

3.從經(jīng)濟(jì)層面來認(rèn)識，網(wǎng)絡(luò)公共事件是部分群眾利益訴求受阻后的一種激進(jìn)反映

所謂利益訴求，是指人們對待利益問題的一系列態(tài)度和行為的總和。馬克思有句名言:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”而目前我國發(fā)生的群體性事件，利益維護(hù)型的就占到了總數(shù)的80%以上。甚至于有學(xué)者認(rèn)為，中國99%以上的群體性事件是由老百姓利益受侵害引起的。因為訴求渠道的不暢使得他們往往選擇以群體性事件這種比較激進(jìn)的形式，要么在網(wǎng)下反映，要么在網(wǎng)絡(luò)里反映，要么網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合。

我們國家訴求的主要渠道一是信訪，二是司法。就信訪來說，其一，信訪制度已經(jīng)出現(xiàn)了制度性的缺陷。因為信訪部門無權(quán)對自身受理的案件做出裁決或裁決性處理，所以，重復(fù)上訪的比例已經(jīng)達(dá)到了30%，有的地方甚至高達(dá)50%，有的重復(fù)上訪次數(shù)多達(dá)數(shù)十次或上百次。而且，信訪救濟(jì)過多過濫，會使民眾滋生一種信“訪”不信“法”的思想，不利于社會公眾法治理念的培養(yǎng)與強化。其二，信訪的作用有限。這從持續(xù)上升的信訪數(shù)據(jù)就能看出來?！恫t望東方》刊載:2008年7月1日到8月20日短短不到兩個月的時間，到北京市委門前上訪的就達(dá)1.9萬人次，群體上訪347批;到中紀(jì)委門前上訪的人員達(dá)1萬人次，群體上訪453批，平均每天100多人，創(chuàng)改革開放以來歷史新高。2007年寧夏自治區(qū)信訪局全年接待群眾來訪批次和人次分別比上年增加54.22%和52.56%［8］。從司法渠道來看，現(xiàn)有的司法救濟(jì)機(jī)制難以成為化解訴求的最后防線。因為目前影響司法公正的因素很多，法院構(gòu)成的“泛行政化”使法院容易向權(quán)力負(fù)責(zé)而非向法律負(fù)責(zé);法院受制于地方財政;法院成為利益主體;法官的責(zé)任機(jī)制難以落實等都會影響司法的公正。所以，來自社科院的一項報告顯示，有關(guān)渋法糾紛，再次來京上訪的群眾中，37.78%的人因為法院不立案，28.48%因為判決敗訴，而13.35%的人則是因為勝訴卻未能執(zhí)行［9］。在屢屢碰壁后，很多人想到了網(wǎng)絡(luò)這個渠道，紛紛通過網(wǎng)絡(luò)來反映。

4.從文化層面來認(rèn)識，網(wǎng)絡(luò)公共事件是部分群眾文化心理受困的一種無助的宣泄

我國社會目前正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型期，同時伴隨著西方工業(yè)文明業(yè)已高度發(fā)達(dá)甚至出現(xiàn)某種弊端和危機(jī)，并開始向后工業(yè)文明過渡的復(fù)雜的人類文化和歷史背景。這使原本以歷史的形態(tài)依次更替的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和后工業(yè)文明在置身于開放的世界體系的我國社會，轉(zhuǎn)化為共時的存在形態(tài)。這就容易導(dǎo)致社會規(guī)范權(quán)威失落、社會規(guī)范真空或規(guī)范沖突。就整個社會而言，我們國家既存在著反映市場經(jīng)濟(jì)要求的平等、自由、公正、競爭、效率、開放、改革等現(xiàn)代形態(tài)的價值觀念，也存在著諸如身份、等級、特權(quán)、懶惰、散漫、封閉、保守等傳統(tǒng)社會形態(tài)的價值觀念。時間一長，必然導(dǎo)致一些群眾的文化心理極其困惑并著重表現(xiàn)為無助、不滿、憤慨、暴怒等反程序、反規(guī)則的情緒。所以，在網(wǎng)絡(luò)里，很多人借機(jī)宣泄長期積累的不滿情緒，如2009年最大的網(wǎng)絡(luò)公共事件“賈君鵬事件”，反映是就是很多網(wǎng)民文化心理的困乏。

5.從生產(chǎn)關(guān)系層面來認(rèn)識，網(wǎng)絡(luò)公共事件是社會關(guān)系不協(xié)調(diào)、不和諧的一種表現(xiàn)

經(jīng)過三十多年的改革開放，我國社會進(jìn)入了國際上公認(rèn)的敏感發(fā)展階段，處于一種“黃金發(fā)展”與“矛盾凸顯”的并存時期?？傮w上說，我國社會是和諧的。但由于我們過去片面追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，忽視了社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以至于現(xiàn)實生活中存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題。比如貧富差距明顯的問題。國家統(tǒng)計局2008年的數(shù)據(jù)表明:我國41.5萬富人擁有的財富為21 165億美元，折合人民幣為14.82萬億元，相當(dāng)于全國GDP的60%，相當(dāng)于全國財政收入的2.895倍。而我國最下層的20%人口所擁有的財富只占GDP的3%。即便在城市，城市居民最低收入1/5的人口收入總和也只有最高收入1/5人口的4.6%［10］。再比如教育醫(yī)療資源的不均衡配置問題。從教育資源分配來看，我國中央教育經(jīng)費撥款的92%用在了占人口不到30%的城市。多年來，我國農(nóng)村學(xué)生的平均經(jīng)費只占城市學(xué)生的1/4，平均固定資產(chǎn)總值和平均專用設(shè)備僅為城市的1/3和1/6。從受教育程度來看，2003年我國15歲以上人口中仍有文盲8 323.6萬人，其中75%分布在農(nóng)村，農(nóng)村文盲人口是城市的3倍。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三者相比較，大專及以上受教育水平的人口比例是20:9:1，受高中教育的人口比例是4:3:1，受小學(xué)教育的人口比例為0.37:0.55:1;農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7.3年，而城市已達(dá)10.2年;具有科學(xué)文化素養(yǎng)的農(nóng)村居民比例只有0.4%，而城市達(dá)到3.1%。在公共衛(wèi)生和健康醫(yī)療方面，我國70%的農(nóng)村人口享有的資源不到全國總量的30%，醫(yī)療保險覆蓋率也只有9.58%，而城市則達(dá)到42.09%［11］。這些矛盾和問題遇到一個導(dǎo)火線就容易演化為網(wǎng)絡(luò)公共事件。

四、網(wǎng)絡(luò)公共事件的性質(zhì)

1.網(wǎng)絡(luò)公共事件屬于突發(fā)事件

網(wǎng)絡(luò)公共事件往往由于某種外部偶然因素的直接刺激，在很短的時間內(nèi)，大量的網(wǎng)民集聚起來，甚至走出網(wǎng)絡(luò)回歸現(xiàn)實，使有關(guān)部門出乎意料乃至猝不及防。有專家把這一特性分為有先兆的突發(fā)和無先兆的突發(fā)。特別是無先兆的突發(fā)，有關(guān)方面尚處于不知情的狀態(tài)，在某種特定條件的“催化”下，一下子爆發(fā)出來，突發(fā)性更加明顯。還有一些網(wǎng)絡(luò)事件，不排除籌劃者或組織者，在行動之前予以保密，選擇時機(jī)和場所突然行動。所以，網(wǎng)絡(luò)公共事件屬于突發(fā)事件。2007年頒布施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條明確規(guī)定:本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。而網(wǎng)絡(luò)公共事件顯然可以歸入社會安全事件這一類。另外，這幾年的網(wǎng)絡(luò)公共事件還呈現(xiàn)出激烈化、多元化和擴(kuò)散化的特征，具有明顯的危機(jī)屬性。因為突發(fā)事件在它自身范圍內(nèi)、相關(guān)人群中按步驟處理，并不會導(dǎo)致危機(jī)的爆發(fā)。但是當(dāng)突發(fā)事件被網(wǎng)絡(luò)以一定規(guī)模連續(xù)傳播時，危機(jī)便已降臨。所以，網(wǎng)絡(luò)公共事件也屬于公共危機(jī)的一種。

2.網(wǎng)絡(luò)公共事件是一把雙刃劍，積極與消極作用并存

網(wǎng)絡(luò)公共事件的增多，對政府和社會來說是一個危險的信號:它可能表明某地社會矛盾的表達(dá)渠道不暢通，矛盾的解決機(jī)制不健全;它可能表明社會上對黨和政府不滿的群眾在增加，執(zhí)政黨的民意基礎(chǔ)可能在流失;它可能表明政府化解沖突、調(diào)解矛盾的能力不強或者對存在的隱患不敏感;它還可能對社會的正常秩序產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，對群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響;它也可能造成非理性的情緒在不同的群體間傳遞，引發(fā)強烈的社會動蕩，甚至動搖政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，對國家安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成持續(xù)威脅。著名社會學(xué)家陸學(xué)藝指出:“廣大人民對政府、執(zhí)政黨的信任度、支持度有所下降，繼而導(dǎo)致核心的價值理念被摧毀，易產(chǎn)生政治合法性危機(jī)和精神危機(jī)?！保?2］所以，我們一定要高度正視網(wǎng)絡(luò)公共事件凸顯帶來的負(fù)面影響。

然而，網(wǎng)絡(luò)公共事件的發(fā)生，卻如雙刃劍一樣，也具有很好的正功能。比如，它可以告訴我們社會在某些方面已經(jīng)出現(xiàn)了問題，可以幫助我們明了下一步的改革應(yīng)該在哪些方面加以完善。事件爆發(fā)還可以釋放社會上一些不滿的情緒，因為矛盾和沖突不能掩蓋、壓制，而應(yīng)讓它顯現(xiàn)、表現(xiàn)出來，這是“安全閥”理論帶給我們的啟示。而網(wǎng)絡(luò)公共事件在這點上恰可以對社會矛盾起到一定的化解作用，防止出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的全局性危機(jī)甚至動蕩，更好地促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。正如毛澤東同志所說的那樣:“我們必須學(xué)會全面地看問題，不但要看到事物的正面，也要看到它的反面。在一定的條件下，壞的東西可以引出好的結(jié)果，好的東西也可以引出壞的結(jié)果?！薄斑@種事件發(fā)生以后，又可以促使我們接受教訓(xùn)，克服官僚主義，教育干部和群眾。從這一點上說來，壞事也可以轉(zhuǎn)變?yōu)楹檬?。”?3］

3．網(wǎng)絡(luò)公共事件屬于非政治性和非對抗性事件

網(wǎng)絡(luò)公共事件，不管網(wǎng)民的言論和實際行為如何表現(xiàn)，在整體上最多表現(xiàn)為實現(xiàn)和維護(hù)自己利益需求的一種非制度性的參與和發(fā)泄性行為。幾乎所有的事件都是為了解決某些具體的問題和矛盾，目標(biāo)是有限的，并不以反對黨和政府為目標(biāo)。雖然有的網(wǎng)民有一些過激甚至于在網(wǎng)外有一些沖突行為，但只要他們的具體問題和矛盾得到一定程度的解決或緩解，事件大體上就會平息下去。因此，不論事件的表現(xiàn)形式如何，是否有過激行為，就其本質(zhì)來說，我們認(rèn)為具有非對抗性、非政治性、暫時性、局部性和人民內(nèi)部性的特點。當(dāng)然，盡管極少數(shù)事件，特別是因民族、宗教等問題引發(fā)的事件有國內(nèi)外敵對分子在網(wǎng)絡(luò)上的插手和煽動，如拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”打砸搶燒事件，它們屬于動亂性的政治活動，需要區(qū)別對待和處理。但這類極少數(shù)含有敵對性質(zhì)和對抗性質(zhì)的事件，并不能在整體上改變對網(wǎng)絡(luò)公共事件具有非對抗性質(zhì)的總體認(rèn)識和判斷。

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1008－8520(2011)02－0034－05

2010－12－04

江蘇省黨校系統(tǒng)2010年調(diào)研課題(XT1036)

郝繼明(1969－)，男，安徽安慶人，教授，南京政府管理中心副主任。

［責(zé)任編輯:趙延民］