中國船級社 王 俊

2011年1月1日，巴黎備忘錄新PSC檢查機(jī)制（NIR）正式實(shí)施，與此同時，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）、東京備忘錄組織(TOKYO MOU)等的多項(xiàng)PSC政策和法令，也紛紛修訂和提高港口國檢查的管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和要求，港口國控制在力度和廣度上都有不斷深化和擴(kuò)散的趨勢。

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)

USCG在2009年8月4日推出了基于風(fēng)險評估的新選船機(jī)制，2010年8月11日修訂了對RO在安全、環(huán)保和保安方面責(zé)任判定的標(biāo)準(zhǔn)，9月1日頒布了關(guān)于外旗船舶的禁令(BFV)。

USCG關(guān)于外旗船舶的禁令(BFV)要求所有進(jìn)入美國水域的懸掛外旗船舶遵循美國相關(guān)規(guī)則、國際公約和其他規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。如果船舶在12個月內(nèi)被USCG重復(fù)滯留3次，且確定未能有效實(shí)施SMS可能是導(dǎo)致滯留的原因之一時，將向該船船東和管理公司簽發(fā)一封“拒入函”，拒絕該船進(jìn)入美國的任何港口或地點(diǎn)。“拒入函”將通過IMO號與船舶關(guān)聯(lián)，即使該船被出售、更換管理公司、船舶改名或更換船旗，“拒入函”仍保持有效，直至對“拒入函”中所要求提交的所有信息審查滿意后，向船東和公司簽發(fā)了“接受函”。

該船在簽發(fā)“接受函”后返回美國的任何港口或地點(diǎn)時，要在其進(jìn)入時接受PI優(yōu)先級PSC檢查。檢查滿意后，該船可按期前行。如無法滿意通過PI優(yōu)先級PSC檢查，且存在重大不符合或發(fā)現(xiàn)可滯留缺陷，則滯留該船，并根據(jù)現(xiàn)有政策采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?/p>

自簽發(fā)“接受函”之日起12個月內(nèi)如果船舶再次發(fā)生滯留，且認(rèn)定公司或船旗國主管機(jī)關(guān)無法確保采取積極措施糾正低標(biāo)準(zhǔn)狀況、改進(jìn)失效的SMS，則將簽發(fā)第二封拒入函，至少在12個月內(nèi)拒絕該船進(jìn)入美國任何港口或地點(diǎn)，直至SMS得到有效實(shí)施。

如果被滯留船舶繼續(xù)在海上航行，而未按USCG簽發(fā)的“港口國控制檢查報(bào)告/缺陷報(bào)告表”要求糾正缺陷，或通過不進(jìn)入指定的修理廠來拒絕符合有關(guān)文件的適用要求，則簽發(fā)“拒入函”。

雖然在過去12個月內(nèi)少于3次滯留，但根據(jù)USCG觀點(diǎn)，該船的狀況可能會對船舶、船員和海洋環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，或存在下列情況，船舶依然可能被簽發(fā)“拒入函”：

i. 曾有過事故、污染事件或嚴(yán)重修理問題的歷史，有理由讓人相信這種船舶可能不安全或?qū)Ｑ蟓h(huán)境造成威脅；

ii. 曾違反美國任何法律排放油類或危險物質(zhì)，或排放方式或排放量不符合美國作為締約國的任何一條條約的規(guī)定。

東京備忘錄

TOKYO MOU在2010年6月召開的港口國監(jiān)督委員會第20屆會議上推出向低標(biāo)準(zhǔn)船施壓政策，對在過去12個月內(nèi)滯留達(dá)三次及以上的船舶，TOKYO MOU將視為低標(biāo)準(zhǔn)船，并從2010年8月起在網(wǎng)站上公布低標(biāo)準(zhǔn)船名單，同時向船旗國和船舶的管理公司發(fā)送警告信。該名單中的船舶將會在東京備忘錄組織各成員國的所有港口受到更頻繁的PSC檢查，并要求所有東京備忘錄地區(qū)的主管當(dāng)局必須保持警覺，對發(fā)現(xiàn)的低標(biāo)準(zhǔn)船進(jìn)行檢查。

同時，TOKYO MOU也修訂了與USCG類似的被認(rèn)可組織責(zé)任判定標(biāo)準(zhǔn),更加重視證據(jù)，檢驗(yàn)時間不再是判定檢驗(yàn)責(zé)任的關(guān)鍵因素。

此外，在2011年下半年，TOKYO MOU和PARIS MOU一起開展結(jié)構(gòu)安全（包括裝載儀）和載重線方面的集中大檢查（CIC），TOKYO MOU還將在2012年下半年開展國際消防安全規(guī)則（FSS CODE）集中大檢查（CIC），各船公司應(yīng)及早準(zhǔn)備，采取必要的應(yīng)對措施，爭取主動，最大限度地降低船舶被滯留所造成的各方面損失。

相關(guān)影響

◎ 各地區(qū)港口國當(dāng)局加強(qiáng)了對船公司整體表現(xiàn)的關(guān)注，一艘船的表現(xiàn)將影響到整個公司船隊(duì)：

◎ 加強(qiáng)了對ISM缺陷的關(guān)注；

◎ 加大了對黑名單船旗國船舶的懲罰力度，給予接受IMO自愿審核國家以優(yōu)惠，將促使黑名單國家加大努力脫“黑”，也將促進(jìn)IMO自愿審核為更多的船旗國接受；

◎ 船舶的PSC表現(xiàn)將影響對認(rèn)可組織的評價，將促使認(rèn)可組織進(jìn)一步加強(qiáng)管理，加大檢驗(yàn)審核力度；

◎ 對認(rèn)可組織的評價將會對RO檢驗(yàn)、審核和發(fā)證的公司及其所管理的船舶產(chǎn)生影響；

◎ 更加重視船舶的歷史表現(xiàn)和船舶PSC檢查記錄的連續(xù)性，加強(qiáng)了船舶日常工作表現(xiàn)的重要性；

◎ 簡化和明確了拒絕船舶進(jìn)港程序，并擴(kuò)大其適用范圍，增加了對低標(biāo)準(zhǔn)船的懲罰手段和力度，將導(dǎo)致部分低標(biāo)準(zhǔn)船舶無法進(jìn)入該區(qū)域的航運(yùn)市場；

◎ 在客觀上，通過減少和消滅低標(biāo)準(zhǔn)船的手段來削減船舶數(shù)量、影響航運(yùn)鏈條中的各個環(huán)節(jié)，對限制區(qū)域性進(jìn)口也會產(chǎn)生一定的推動作用。

船公司應(yīng)對措施

針對各備忘錄及美國USCG港口國檢查政策的最新動向，CCS專家建議可采取下列措施予以應(yīng)對。

一、通過以下措施降低船舶的風(fēng)險等級。

◎ 選擇白名單船旗國（特別是接受了IMO自愿審核的國家）；

◎ 選擇各PSC檢查組織認(rèn)可且表現(xiàn)優(yōu)良的船級社進(jìn)行檢驗(yàn)、審核和發(fā)證；

◎ 避免船舶被滯留；

◎ 避免船舶被拒絕入港；

◎ 減少船舶在PSC檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷數(shù)，特別避免發(fā)現(xiàn)ISM缺；

◎ 與船旗國交流，建議其接受IMO的自愿審核。

二、通過以下措施提高船公司表現(xiàn)。

◎ 合理調(diào)配運(yùn)力，避免高風(fēng)險船舶經(jīng)營高風(fēng)險航線；

◎ 盡量不安排有過滯留記錄的船舶再去同一地區(qū)；

◎ 對進(jìn)入檢查窗口的船舶，尤其是適用擴(kuò)大檢查的船舶，申請船級社“預(yù)檢” 。

三、及時登錄NIR的新“THETIS”信息系統(tǒng)查詢和分析公司船隊(duì)在Paris MOU的檢查表現(xiàn)，計(jì)算船舶的風(fēng)險等級和公司表現(xiàn)，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

四、根據(jù)船舶風(fēng)險等級和上次檢查日期估算船舶預(yù)計(jì)接受PSC檢查的日期和種類，合理安排航線及停靠港口，提前做好自檢、預(yù)檢等準(zhǔn)備工作。必要時要采用航修、設(shè)備缺陷糾正計(jì)劃及臨時檢驗(yàn)等方式降低船舶被滯留的風(fēng)險。

五、購買船舶時應(yīng)更加傾向于高質(zhì)量的船舶。

綜上所述，各船公司應(yīng)致力于提高公司旗下所有船舶的質(zhì)量，而非對部分低標(biāo)準(zhǔn)船舶放任不管；要更加關(guān)注船上安全管理體系的實(shí)施，而非僅注重船舶硬件；對船旗、RO組織、船舶管理公司要有適當(dāng)?shù)倪x擇；應(yīng)促使各方采取持續(xù)性的行動保障船舶質(zhì)量和良好的PSC檢查記錄。