本刊記者 徐 華

2010年12月28日，2011年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議在北京開(kāi)幕。交通運(yùn)輸部李盛霖部長(zhǎng)作了題為《加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式開(kāi)創(chuàng)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展新局面》的工作報(bào)告。報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。按照部黨組戰(zhàn)略部署，要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變、促進(jìn)發(fā)展的緊迫感，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到交通運(yùn)輸發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，在“加快”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。作為綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分的水路運(yùn)輸正在迎來(lái)全面提速發(fā)展的黃金時(shí)期。

綜合運(yùn)輸體系中的水運(yùn)定位

2010年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出“一條主線、五個(gè)努力”的總體思路，明確了加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉币呀Y(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的主攻方向，進(jìn)一步加大力度，加快推進(jìn)。

那么，在“五個(gè)努力”中，深化綜合運(yùn)輸體系建設(shè)成為今后交通工作的第一努力方向。報(bào)告指出，建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，合理配置綜合運(yùn)輸通道和樞紐資源，推進(jìn)國(guó)家運(yùn)輸通道建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、安全環(huán)保的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，為各種運(yùn)輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件，提高綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和組合效率。

建立綜合運(yùn)輸體系對(duì)各種交通模式的平衡發(fā)展提出了更高的要求，而推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)則是發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的必然要求。然而，多年來(lái)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的滯后，與其他運(yùn)輸方式相比，發(fā)展水平較低，自身優(yōu)勢(shì)和運(yùn)輸通道資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分利用，仍是綜合運(yùn)輸體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，明顯地制約了各種交通運(yùn)輸模式的有效銜接?？焖侔l(fā)展內(nèi)河航運(yùn)成為未來(lái)實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸體系的關(guān)鍵之舉。

國(guó)務(wù)院副總理張德江曾強(qiáng)調(diào)，要把內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展擺在重要位置，加快發(fā)展暢通高效平安綠色內(nèi)河航運(yùn)，努力實(shí)現(xiàn)新跨越。他指出，加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)內(nèi)河航運(yùn)的戰(zhàn)略地位和重要作用，采取更加有力的政策措施，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

在能源價(jià)格不斷攀升、土地資源極度緊張、環(huán)境污染壓力巨大的今天，水路運(yùn)輸?shù)吞?、生態(tài)優(yōu)勢(shì)凸顯。內(nèi)河水運(yùn)具有成本低、效益高、運(yùn)能大、能耗少、污染輕、占地少等優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，在資金投入方面，形成同樣的運(yùn)輸能力，航道、鐵路、公路的基建投資比例為1：3：7；在土地占用方面，航道建設(shè)主要依托天然河道，基本不占用耕地；在能耗方面，水運(yùn)每馬力單位能耗僅為公路的1/10、鐵路的1/2；在運(yùn)輸成本方面，水路僅相當(dāng)于公路的1/7、鐵路的1/3。

在其它交通方式經(jīng)歷了多年高速增長(zhǎng)后，承受著資源和環(huán)境等要素的瓶頸制約之時(shí)，水運(yùn)在環(huán)境、能源、土地資源等各方面的綜合優(yōu)勢(shì)凸顯。

水運(yùn)發(fā)展的著力點(diǎn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)水運(yùn)業(yè)取得了跨越式發(fā)展，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸與沿海港口建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的投入也在逐年提升，但相對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代水運(yùn)業(yè)的要求，仍有一些深層次的矛盾和問(wèn)題尚需要得到根本解決。

目前，航道等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，存在礙航、堵航現(xiàn)象，樞紐節(jié)點(diǎn)的不暢影響了整體的通過(guò)能力，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大需求相比還有很大差距。以京杭運(yùn)河為例，京杭運(yùn)河全長(zhǎng)1700多公里，833公里通航。其中山東段已建成三級(jí)航道，可通航1000噸級(jí)船舶；江蘇蘇北段為二級(jí)航道可通航2000噸級(jí)船舶，江蘇蘇南段正在進(jìn)行“四改三”工程，即將實(shí)現(xiàn)三級(jí)航道；浙江段除杭州市河外達(dá)四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，可通航500噸級(jí)船舶。內(nèi)河航道等級(jí)的參差不齊，嚴(yán)重影響運(yùn)河的運(yùn)輸能力。事實(shí)上，不管是官方還是民間，期盼航道升級(jí)的聲音都是相當(dāng)強(qiáng)烈，但航道升級(jí)之路依然艱難。

航道升級(jí)，意味著要有巨額的資金作為支撐。航道建設(shè)區(qū)別于公路、鐵路等交通設(shè)施，在于它投資回報(bào)的周期長(zhǎng)，很難馬上看到效果，這一來(lái)使資金的籌集面臨巨大困難，另外，由于航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，且無(wú)法像公路一樣建立起“貸款建設(shè)、收費(fèi)還貸”的籌資發(fā)展機(jī)制，導(dǎo)致籌資渠道過(guò)于狹窄、建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

據(jù)報(bào)道，航道建設(shè)資金主要有兩大去向，一是工程費(fèi)用，二是政策處理費(fèi)用。工程費(fèi)用就是投入航道建設(shè)的直接費(fèi)用，基本占了總費(fèi)用的四成。而政策處理費(fèi)用涉及的方面就太復(fù)雜了，河上原有橋梁的改造、航道拓寬征用的土地等，這些花費(fèi)要占用航道建設(shè)資金的六成。

專(zhuān)家指出，航道作為公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以政府投資為主，同時(shí)要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，增加中和地方財(cái)政投入，重點(diǎn)加快航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善內(nèi)河通航條件。

同時(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全部門(mén)之間、部省之間的合作機(jī)制，搭建與地方港航管理部門(mén)間的定期溝通機(jī)制，完善長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立珠江航運(yùn)發(fā)展部省區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步理順航道管理體制。建立健全水運(yùn)法規(guī)體系，加快《航道法》立法進(jìn)程。

未來(lái)水運(yùn)

2011年交通工作會(huì)指出，“十一五”期間，交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力快速提高，人民群眾安全便捷出行條件顯著改善。到2010年底，我國(guó)營(yíng)運(yùn)客貨車(chē)輛達(dá)1143萬(wàn)輛，較2005年增長(zhǎng)56%；運(yùn)輸船舶25萬(wàn)余艘，船舶噸位達(dá)1億總噸，承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量；沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，22個(gè)港口進(jìn)入億噸大港行列，世界排位前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國(guó)大陸分別占12個(gè)和9個(gè)；基本建成煤、油、礦、箱、糧五大專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。長(zhǎng)江黃金水道等內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功實(shí)施了長(zhǎng)江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太倉(cāng)、中游航道整治等工程，珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成，京杭運(yùn)河和長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)工程成效明顯，“十一五”期間新增及改善內(nèi)河航道4181公里，通航里程達(dá)12.4萬(wàn)公里，其中三級(jí)及以上航道9085公里，初步形成了國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。到2015年，內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)1.3萬(wàn)公里，內(nèi)河迎來(lái)了大發(fā)展時(shí)期。

2009年12月9日至12日，國(guó)務(wù)院副總理張德江在湖北沿江等地考察，聽(tīng)取了有關(guān)內(nèi)河航運(yùn)、長(zhǎng)江航運(yùn)和長(zhǎng)江航道的情況匯報(bào)，并在武漢召開(kāi)了內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展座談會(huì)。張德江指出，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展要統(tǒng)籌內(nèi)河航運(yùn)與公路、鐵路、民航、管道等運(yùn)輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌內(nèi)河航運(yùn)與水利、水電、環(huán)保建設(shè)相銜接；促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)暢通、高效、平安、綠色，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

2010年8月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作。會(huì)議提出，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)提升內(nèi)河水運(yùn)的質(zhì)量效益，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。據(jù)媒體報(bào)道，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局國(guó)際航運(yùn)管理處處長(zhǎng)李宏印在“國(guó)際航運(yùn)上海論壇2010”通氣會(huì)上透露，國(guó)家將會(huì)出臺(tái)一個(gè)促進(jìn)內(nèi)河發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，類(lèi)似于此前國(guó)務(wù)院通過(guò)的船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和物流業(yè)振興規(guī)劃，《推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)振興規(guī)劃》的出臺(tái)將為我國(guó)內(nèi)河發(fā)展提速提供有力保障。

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的初始之年，開(kāi)好局、起好步，至關(guān)重要。李盛霖部長(zhǎng)在報(bào)告中指出，要有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。繼續(xù)完善主要貨類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)，合理把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏，有序推進(jìn)新港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，完善港口功能。落實(shí)國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)，加快長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，重點(diǎn)推進(jìn)中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程。推進(jìn)西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程、京杭運(yùn)河蘇南段和浙江段三級(jí)航道建設(shè)工程等。加快內(nèi)河規(guī)?；?zhuān)業(yè)化港區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江上游重慶、長(zhǎng)江中游武漢的航運(yùn)中心建設(shè)。制定實(shí)施全國(guó)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作方案。實(shí)施國(guó)家三峽后續(xù)工作規(guī)劃，積極理順三峽通航建筑物管理體制。

我們有理由相信，在國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的背景下，水運(yùn)發(fā)展將邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。