沅江市農村辦(413100)曹滌環(huán)

土地流轉就是農民土地經營權的流轉，是活躍農村經濟的重要舉措，它帶來的是土地的增值和農民的增收。隨著現代農業(yè)的興起，各類農業(yè)專業(yè)合作社不斷出現，農村中一批批種田能手拓展經營規(guī)模，土地向這些地方集中，顯得很有必要?？梢哉f，這種趨勢代表了農村土地使用的發(fā)展方向，值得充分肯定。

農村土地流轉是一項關系到農村發(fā)展和穩(wěn)定的大事，政策性強，涉及面廣，工作量大。因此，筆者認為，在當前開展的土地流轉工作中，務必堅持以確保家庭承包經營制長期穩(wěn)定為前提，以土地增值、農民增收為目的，以不改變土地用途為基礎，按照政策引導、能人帶動、農戶自愿、有償有利、合理合法的原則，穩(wěn)定承包權，放活使用權，健全制度，規(guī)范程序，盡量使農村土地資源得到優(yōu)化配置，這樣的土地流轉，才能具有無窮的生命力。

從當前的實際情況看，其形式主要有幾種：一是群眾自愿，互相調整的鏈條式流轉。二是大塊穩(wěn)定，小塊調整的塊狀式流轉。三是承包土地，連片開發(fā)式的銜接式流轉。四是租賃、股份合作、競標購買或承包、資源利用開發(fā)式流轉和公司連基地、公司加農戶的輻射帶動式流轉等等。土地流轉的主流是好的，已成為農村經濟發(fā)展的必由之路。

然而，也應看到某些地方存在一些不容忽視的問題。少數地方存在侵害農民土地流轉利益的現象，主要反映在以權力剝奪了農戶的自主決策權；以土地規(guī)模經營為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，低價強行“租用”農戶承包地，出現了土地流轉過程中與農民爭利的不良傾向。甚至在少數地方，農村干部認為農民缺少土地流轉的“智慧”，讓農民自愿流轉會“阻礙”規(guī)模經營和現代化進程，以及土地流轉離不開行政干預等奇談怪論，使土地流轉的工作方式從“引導”變成了“逼迫”，制造了矛盾。在少數地方土地糾紛已取代農民負擔問題，成為了農村群體事件的“導火索”，這更值得引起高度重視。

《土地承包法》明確指出，承包戶是流轉的主體，土地流轉主要通過市場機制，流轉收益全部歸承包農戶。中央三令五申農村土地流轉必須依法、自愿、有償進行，地方基層組織決不能亂干涉，要依法妥善調解和處理土地流轉糾紛，確保農戶承包地使用權良性流轉，保護國家利益和農民的長遠利益。