谷滿意

(同濟大學馬克思主義學院，上海 200092)

GU Man-yi

(School of Marxism，Tongji University，Shanghai 200092，China)

論黨政官員不當行為對黨執(zhí)政合法性的挑戰(zhàn)
——以群體性事件為視角

谷滿意

(同濟大學馬克思主義學院，上海 200092)

群體性事件大都是由于黨政官員的不當行為等造成的。而群眾的擁護和認同是黨執(zhí)政合法性的基礎之一，在社會轉(zhuǎn)型階段，如果再不以新思維面對這個問題，不僅政治穩(wěn)定無從談起，執(zhí)政合法性也會受到挑戰(zhàn)。而解決此問題的重要條件就是要求黨政官員觀念的轉(zhuǎn)變，并以此促進其執(zhí)政行為的改變。

執(zhí)政合法性;挑戰(zhàn);群體性事件;黨群關(guān)系

我國現(xiàn)階段處于社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會矛盾逐步凸顯，由此引發(fā)的群體性事件日益增多，特別是20世紀90年代以來，群體性事件呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。1993年我國共發(fā)生群體性事件8 709宗，此后一直保持著快速上升的趨勢，2006年達到約90 000宗，增長了10倍［1］。近幾年，群體性事件居高不下，2009年全國共發(fā)生群體性事件仍然高達近90 000宗，而且呈現(xiàn)出事件規(guī)模不斷擴大的趨勢［2］，也出現(xiàn)了如群體參與的廣泛性、一定程度的組織性等新特點。群體性事件作為一個新名詞在2009年9月再版的《黨的建設辭典》中被收錄，可見其重要程度?！叭后w性事件”的界定目前仍然有爭議，但一般認為是指具有某些共同利益的群體，為了實現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集會等方式向黨政機關(guān)施加壓力，出現(xiàn)破壞公私財物、危害人身安全、擾亂社會秩序的事件，可分為群體性暴力事件和群體性非暴力事件。群體性事件所反映出的黨群關(guān)系出現(xiàn)的新問題，不僅關(guān)系到社會穩(wěn)定，更觸及到黨的執(zhí)政合法性問題。

一、黨政官員不當行為對群體性事件的促發(fā)作用

早在2006年2月，溫家寶就在國務院第四次廉政工作會議上一針見血地指出:“有些地方發(fā)生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關(guān)。”［3］這也指出了群體性事件爆發(fā)的根本原因。

國內(nèi)學者在群體性事件爆發(fā)原因的研究上已經(jīng)做了較多的工作:(1)郭嚴森認為，群體性事件爆發(fā)的原因主要有三個:社會弱勢群體的正當利益受到嚴重損害，是引發(fā)群體性事件的根本原因;社會弱勢群體和強勢群體之間力量對比關(guān)系嚴重失衡，從而導致利益博弈失衡，是促使矛盾不斷積累的主要原因;個別地方政府和官員被強勢群體和特權(quán)階層“俘獲”，是導致矛盾不斷激化的直接原因［4］。(2)胡娟認為，群體性事件的成因主要是:利益矛盾是產(chǎn)生群體性事件的經(jīng)濟根源;官僚主義和腐敗行為是群體性事件發(fā)生的政治根源;群眾民主意識增強，法制觀念淡薄，是群體性事件產(chǎn)生的文化因素;社會轉(zhuǎn)型期的矛盾是群體性事件產(chǎn)生的社會根源;心態(tài)失衡是群體性事件發(fā)生的心理根源;基層組織控制力弱化，社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制根源［5］。(3)閆紀建認為，群體性事件的原因是:社會系統(tǒng)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失調(diào)、利益訴求渠道不暢通、群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍、社會分配不公、地方政府與民奪利等［6］。(4)張傳鶴認為，近年來我國之所以頻發(fā)群體性事件，主要原因在于:有些地方黨委、政府的工作中還存在缺點和不足，或在面對新情況、新問題時工作上有些不適應;部分企業(yè)老板缺乏社會責任感，自私自利，為富不仁，制造了不少可能引發(fā)群體性事件的社會矛盾;部分群眾思想政治素質(zhì)不高，缺乏大局意識、法律意識和分辨是非的能力，有意無意地促成了大規(guī)模群體性事件的發(fā)生;少數(shù)人別有用心，蓄意制造事端等［7］。從國內(nèi)學者的諸多分析當中可以得出一個十分基礎的、導致群體性事件爆發(fā)的原因，那就是黨政官員的不當行為。

群體性事件的作用存在著辯證的兩個方面，張愛軍在談到群體性事件時認為其實質(zhì)就是維權(quán)，而且把群體性事件定義為群體性維權(quán)事件，其意義是十分巨大的:公民與現(xiàn)政權(quán)的基本矛盾會得到逐步緩解和解決、有利于維護憲法權(quán)威、有利于促進和諧穩(wěn)定、有利于順應時代潮流、有利于充分吸取社會主義國家的經(jīng)驗教訓等［8］。然而，群體性事件的破壞性作用也是不可忽視的，能否正確處理我國轉(zhuǎn)型期群體性事件并有效緩解其多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，對黨、政府和各級領導干部執(zhí)政能力、執(zhí)政水平提出了嚴峻挑戰(zhàn)［9］。這種挑戰(zhàn)的實質(zhì)就是黨的執(zhí)政合法性問題，這也是由黨群關(guān)系的性質(zhì)所決定的。

二、促發(fā)作用對黨執(zhí)政合法性的挑戰(zhàn)

黨政官員的不當行為對群體性事件的直接促發(fā)作用，使得黨群關(guān)系遭到嚴重破壞，進而對黨執(zhí)政合法性提出了挑戰(zhàn)。執(zhí)政合法性概念來源于西方政治學中的統(tǒng)治合法性，要理解黨執(zhí)政合法性問題必先要了解統(tǒng)治合法性本源的含義。政治統(tǒng)治合法性首先強調(diào)的是合法性，合法性一詞原先多來自于法律，指事實、行為等構(gòu)件合乎法律的要求，嚴格限制在法律所規(guī)定的界限之內(nèi);后引申在政治上指的是統(tǒng)治政權(quán)的權(quán)威受到人民的尊重或人民承認服從權(quán)力的義務，是統(tǒng)治者與人民雙向作用的結(jié)果，側(cè)重于權(quán)威的正義性與正當性上，統(tǒng)治者可以此來要求人民服從。政治合法性主要包括兩層涵義:一是社會成員對現(xiàn)行政治統(tǒng)治的一種自愿認同、服從和擁護;二是政治統(tǒng)治能否以及在多大程度上以社會大多數(shù)人所認可的方式運行［10］。政治實踐中的合法性，主要包括兩個方面:一是取得政權(quán)的方式;二是運用政權(quán)的方式，關(guān)鍵都是在于要取得人民對政治統(tǒng)治者的認可，這是最為根本性的基礎。政治合法性一旦存在，就必然存在對立面合法性危機。改革開放以來，通過調(diào)動人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性，大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，以經(jīng)濟績效為主導的執(zhí)政合法性為中國共產(chǎn)黨贏得了堅實的合法性基礎。但是，市場經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著人們權(quán)利意識的覺醒，孕育著民主政治的要求。人們越來越清醒地意識到強力并不構(gòu)成權(quán)力，只有對合法性的權(quán)力才有服從的義務，這就對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性提出了更高的要求，其獲得合法性支持的難度日益增大［11］。這就對黨政官員提出了更高的要求，要求黨政官員更加重視其執(zhí)政行為可能為人民群眾利益帶來的影響。

然而，現(xiàn)階段部分黨政官員的不當行為已經(jīng)對黨群關(guān)系構(gòu)成破壞，成為造成群體性事件的重要原因，已經(jīng)對執(zhí)政合法性構(gòu)成了挑戰(zhàn):

1．部分黨政官員權(quán)力使用方式的違法和不當。中國共產(chǎn)黨在權(quán)力行使的本質(zhì)上是接受人民的委托，黨政官員手中的權(quán)力是公共權(quán)力，是人們通過合法的途徑授予的。而在權(quán)力行使過程中，違反這一原則已經(jīng)成為常態(tài):(1)公共權(quán)力存在私有化和準黑化現(xiàn)象。造成這樣的原因主要是黨政官員由于體制、黨性及素質(zhì)等各種原因，根本難以認識到權(quán)力的公有性質(zhì)。一是私有化，就是把公共權(quán)力看成是個人掌握的一種可以加以利用的資源，并且可以作為獲取其他所需的一種交換資源。這就使得公共權(quán)力逐漸演變?yōu)槊x上是人民所賦予，但實際上卻為掌控權(quán)力者的個人所有物，讓其為特定的個人或者群體服務。二是準黑化，部分黨政官員與社會經(jīng)濟資源壟斷者以及社會精英階層，甚至連同社會下層幫會，出于共同社會利益需求結(jié)成利益共同體，利用公共權(quán)力和制度漏洞，逐漸形成以某個權(quán)力或者利益為中心，以利益最大化為目標的利益團體，具有準黑性質(zhì)。這種私有化和準黑性質(zhì)的公共權(quán)力異化，在很多時候侵犯的就是人民群眾的公共利益，造成人民群眾對黨執(zhí)政方式的不滿，危害黨執(zhí)政合法性基礎。(2)行政權(quán)力濫用現(xiàn)象較為普遍，行政執(zhí)法較為隨意。這在現(xiàn)階段以各種形式表現(xiàn)出來:一是越權(quán)行政，隨意行使權(quán)力，根本不顧及人民群眾利益，在日常社會生活中對人民群眾隨意干涉，甚至使用手中的暴力機關(guān)非法侵犯人身權(quán)利，經(jīng)濟生活中對經(jīng)濟管理出現(xiàn)以權(quán)代法，嚴重影響經(jīng)濟的發(fā)展，在政治生活中，民眾的民主權(quán)利被隨意踐踏;二是裙帶關(guān)系用權(quán)較為普遍，行使權(quán)力的過程中涉及到血緣或者其他關(guān)系的人，采取不同的執(zhí)法方式，這樣也使得腐敗更加盛行、難以遏制;三是在相關(guān)涉及到人民群眾利益的決策時，缺乏科學性與嚴肅性，結(jié)果往往是禍國殃民，嚴重危害黨群關(guān)系。

2．部分黨政官員利用政府權(quán)力與民爭利，造成的現(xiàn)象是政府與民爭利，嚴重破壞黨和政府在民眾心中的形象。胡錦濤早就強調(diào)，社會要達到和諧、穩(wěn)定、不折騰，科學發(fā)展才能夠持續(xù)，實現(xiàn)目標的關(guān)鍵點就在于“政府不要與民爭利”。“政府與民爭利”只能表明政府利益與廣大群眾利益一致性出現(xiàn)了問題，政府的行為未必都在代表人民的利益，這嚴重違背黨的“三個代表”思想。而現(xiàn)今爆發(fā)的群體性事件大都由于利益糾紛所引起，黨政機構(gòu)的工作應是維護和保障人民群眾的利益，當出現(xiàn)利益沖突時應以人民群眾利益為重。只有相關(guān)黨政機構(gòu)做到不與民爭利，并及時暢通民眾的訴求渠道，建立公正的裁決機制，才能得到人民群眾的擁護和信任，鞏固和維護黨的執(zhí)政合法性。政府與民爭利主要就是黨政官員利用權(quán)力侵犯人民群眾利益的結(jié)果，現(xiàn)今很多學者和黨政官員把人民群眾維護其利益看作是一種不正常的現(xiàn)象，由此而引起的沖突的責任多歸咎于民眾的各種不正常心理上。即使民眾心理存在問題，學者和黨政官員也必須明白，造成這樣心理的原因是部分黨政官員利用手中的權(quán)力，使得黨政機構(gòu)已演變成為一個與民爭利的利益集團，它們依靠手中權(quán)力可以輕易獲得超常規(guī)利益，使一部分國家財富以各種渠道或公開或秘密地變成了私人的財富。由此，造成群眾對黨和政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，從而對黨執(zhí)政合法性形成挑戰(zhàn)。

3．部分黨政官員實際做著侵害人民群眾利益的事情，而維護人民群眾利益成為形式化或者出于宣傳需要的工作?，F(xiàn)階段黨政官員在關(guān)系人民群眾利益維護的重大問題上，總是會存在立場和行為上的問題，造成損害人民群眾的利益，這是群體性事件爆發(fā)的重要原因。胡錦濤曾多次指出“群眾利益無小事”，但很多地方黨政官員表面上在執(zhí)行黨中央的決定，但實際上卻根本沒有把維護群眾利益放在心上:公共決策隨意性所造成的公共財政損失司空見慣;出于面子工程或者政績工程，公共財政隨意浪費，并且使用公共財政中飽私囊;知法犯法，不依法辦事，濫用強制手段，政策不落實;司法不公正，辦關(guān)系案、人情案、金錢案;根本無公仆意識，藐視人民群眾的力量，服務意識差等問題。這些情況的發(fā)生，不僅導致了問題的積累、矛盾的激化，而且也損害了群眾的根本利益，破壞了人民群眾長久以來對黨的信任和支持。

4．部分黨政官員不僅在推進社會公正和公平的問題上無所作為，甚至已經(jīng)成為社會兩極分化的助推器?，F(xiàn)今必須認識到的是，如果在很長時間內(nèi)看不到共同富裕實現(xiàn)的前景，就會引起人們對共同富裕原則的懷疑，從而動搖人們對社會主義的信仰［12］?，F(xiàn)階段黨中央一再強調(diào)政府要在推動社會公正和公平上發(fā)揮自己的作用，目前中國社會中確實存在著嚴重的不公正和不公平現(xiàn)象，主要的不是指人們的收入存在差距，而是指存在著大量的、用不公正的手段獲取或者說是憑借對行政權(quán)力的控制換取財富的現(xiàn)象。人民群眾不滿的并不是合法途徑致富所造成的收入差距，而是通過貪污受賄、以權(quán)謀私造成的財富分化。大部分群眾都無法接受這樣的社會現(xiàn)實:一方面是少數(shù)權(quán)勢者憑借特權(quán)成為暴發(fā)戶，另一方面卻是千百萬普通勞動者被迫下崗失業(yè)，陷于貧困之中，其基本生存權(quán)失去保障;社會財富主要不是集中到勤勞致富、守法經(jīng)營者之手，而是集中到了特權(quán)持有者、攀附權(quán)勢者、貪污腐敗者之手。這些問題不解決，執(zhí)政合法性障礙就不能消除。

中國社會主義革命和建設的順利開展和進行，從根本上離不開人們?nèi)罕姷睦斫夂椭С?。不管是法治建設、制度建設、民主建設，還是經(jīng)濟發(fā)展、政治反腐、文化繁榮，等等，其目的都是為人民服務。只有維護、發(fā)展和保障人民群眾的利益，才能從根本上鞏固黨執(zhí)政合法性的基礎。

三、鞏固黨執(zhí)政合法性的幾點建議

李普塞特指出:“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力?！保?3］阿爾蒙德也認為:“如果某一社會的公民都愿意遵守當權(quán)者制定和實施的法規(guī)，而且還不僅僅是因為若不遵守就會受到懲處，而是因為他們確信遵守是應該的，那么，這種政治權(quán)威就是合法的?！保?4］這就需要黨政官員在再認識黨執(zhí)政合法性問題時，解放思想和實事求是。

1．重新認識黨執(zhí)政合法性的基礎和來源。要突破歷史傳統(tǒng)思維，認識新時期黨執(zhí)政合法性的基礎、來源及其本質(zhì):(1)革命造就合法性的時代局限性。眾所周知，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇，這就是中國共產(chǎn)黨是順應國家尋求獨立與富強的要求而產(chǎn)生的，并在此取得了成功。在這一過程中，黨與廣大人民群眾建立起了緊密的聯(lián)系和深厚的感情，以自己的正確綱領和實際行動向人民充分展示了自己的先進性，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的支持與認同。革命勝利后，中國共產(chǎn)黨理所當然地取得了執(zhí)政合法性，成為新中國各項革命和建設事業(yè)的領導核心。需要看到的是，革命合法性只是在爭取國家獨立自主時的作用，有其歷史和任務局限性。(2)意識形態(tài)上尋求的合法性是最基礎的，但是其并不能代替實際政治統(tǒng)治的合法性。在所有合法性資源中，意識形態(tài)是最為基礎的部分，它為政治體系的合法性提供道義上的詮釋，它通過培育社會成員對于政治體系的合理性認同和情感來起作用，有助于政治權(quán)威的形成［15］。中國共產(chǎn)黨通過在全社會牢固確立馬克思主義意識形態(tài)而鞏固執(zhí)政合法性，可以稱之為意識形態(tài)合法性。意識形態(tài)的合法性在新時期面臨著各種挑戰(zhàn)，使得這一合法性資源也面臨著障礙和危機。更為重要的是當意識形態(tài)宣傳與社會實踐存在差距時，將會為執(zhí)政合法性帶來更為嚴峻的挑戰(zhàn)。(3)執(zhí)政績效，特別是經(jīng)濟績效成為新時期執(zhí)政合法性基礎，這一點并不能作為執(zhí)政合法性最為根本性的基礎。社會經(jīng)濟長足發(fā)展、民眾物質(zhì)文化需求充分滿足，執(zhí)政合法性必然獲得民眾支持和肯定。同時應該看到，以經(jīng)濟績效為主導的合法性是有一定的局限性的，能否保持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，從而支撐執(zhí)政合法性，有時并不完全取決于人們的主觀意志，客觀因素可能給以經(jīng)濟績效為主導的合法性帶來許多變數(shù)［16］。意識形態(tài)削弱、政治腐敗、社會分層、經(jīng)濟績效的不確定性等，在逐漸地削弱上述合法性的基礎［17］。其實不管從哪個方面討論和闡述黨執(zhí)政合法性基礎，其核心點和關(guān)鍵點是黨群關(guān)系。如果不解放思想，關(guān)注點只是放在其他方面，即使其他方面做得再優(yōu)秀，如果忽視人民群眾的根本利益，這樣的結(jié)果只能是削弱黨的執(zhí)政合法性基礎。

2．改變違法的執(zhí)政方式，換一種執(zhí)政思維，做到具有法治思維。現(xiàn)今存在于行政執(zhí)法中的違法行為嚴重危害黨群關(guān)系:經(jīng)常出現(xiàn)的違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，損害群眾利益的行為;行政管理和行業(yè)監(jiān)管中損害群眾利益的行為;行政執(zhí)法中損害群眾利益的行為;國有公共服務單位損害群眾利益的行為，等等。轉(zhuǎn)換思維突出表現(xiàn)在腐敗行為治理的問題上，要求全黨上下必須充分認識腐敗現(xiàn)象滋生蔓延形勢的嚴峻性和危害性，充分認識反腐敗斗爭的重要性、緊迫性、復雜性和艱巨性，開展堅決有效的反腐倡廉斗爭。這就需要執(zhí)政黨按照法治的原則對國家和社會進行領導，根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，按特定的執(zhí)政方法、執(zhí)政權(quán)限和執(zhí)政程序進行執(zhí)政活動:(1)黨政官員要樹立法律至上的觀念，要擺正自身的位置，要意識到執(zhí)政黨同其他政黨一樣，絕不存在凌駕于法律或超越法律之外的特權(quán)。(2)黨政官員權(quán)力行使以及各種行為都必須限定在法律范圍內(nèi)。依法執(zhí)政要求通過法律對黨的領導尤其是執(zhí)政權(quán)的范圍作出具體規(guī)定，在法律上明確禁止黨組織事實上行使國家權(quán)力的直接執(zhí)政方法，完善執(zhí)政法律程序以及監(jiān)督執(zhí)政行為。黨政官員在以下問題上必須樹立明確的思想觀念:按照法定程序提出立法和施政建議，并依法推動其通過法定程序上升為具有普遍約束力的法律和國家權(quán)力決定，而不是拍腦袋與憑感情;認識到執(zhí)政活動中的違憲違法行為的追究和校正機制嚴格執(zhí)行的必要性，等等。這種意識的建立可以使得依法執(zhí)政得到較為有效的執(zhí)行，可以有效抑制權(quán)力的濫用，從而使黨的執(zhí)政地位在制度上獲得廣大人民群眾的充分認同，有效地鞏固黨的執(zhí)政合法性。

3．深刻理解科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”的執(zhí)政思維，滿足人民群眾各種合理利益的需求，促進社會的公平與正義。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人民群眾的利益也趨于多樣化。在建設有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的情況下，針對目前經(jīng)濟發(fā)展過程中利益多元化速度加快的趨勢，要通過稅收和社會保障制度等多種方式進行利益調(diào)節(jié)和社會資源的合理分配，以實現(xiàn)社會公平和改革開放成果的合理分配。黨政官員所制定的政策措施和所執(zhí)行的工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，這始終關(guān)系到黨的執(zhí)政的全局［18］。只有這樣，黨才能代表最廣大人民群眾的利益，才能貫徹科學發(fā)展觀的根本要求。

4．轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，樹立科學的績效觀，追求政治、經(jīng)濟、自然發(fā)展思維，以維護黨新時期執(zhí)政合法性。科學發(fā)展觀一再強調(diào)政治、經(jīng)濟的全面發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，更要重視民主政治與經(jīng)濟發(fā)展相適應，以充分保障人民群眾新時期的民主權(quán)利，使得政治和經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)，這樣也可以促進黨政干部思維和行為的轉(zhuǎn)變，有利于增強黨的執(zhí)政合法性。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展思維時，還要注意經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。在現(xiàn)今經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國也出現(xiàn)了人口形勢嚴峻、環(huán)境污染日益加劇、不可再生資源日益枯竭等一系列問題，這就要求黨政官員在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展思維時，要充分注意人口的承載力、環(huán)境的承受力、資源的支撐力，在控制人口、保護環(huán)境、節(jié)約資源的前提下發(fā)展。只有這樣的發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會與自然的全面和諧與協(xié)調(diào)，才能夠真正維護人民群眾的利益，取得人民群眾的認同，鞏固新時期黨執(zhí)政合法性的基礎。除此之外，還要堅持以民為本的經(jīng)濟發(fā)展績效觀，發(fā)展經(jīng)濟的目的就是在于人民群眾最大的福利改善上，要特別重視民生。

黨的執(zhí)政合法性問題，不僅關(guān)系到社會穩(wěn)定，更關(guān)系到黨的生存。當政治制度價值取向和行為指向廣大人民根本利益時，人民就會把執(zhí)政黨及其國家政權(quán)視為合理合法的。這樣，社會認同系統(tǒng)就能始終處于法律制度和有序的政治環(huán)境中，進而穩(wěn)定地發(fā)揮其生成和實現(xiàn)合法性的功能和作用，以保證共產(chǎn)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。

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［18］江澤民．論三個代表［M］．北京:中央文獻出版社，2001:161．

On the Challenge of Misconducts of Party＆Government Officials to CPC Governing Legitimacy——Viewing from Group Incidents

Large numbers of group incidents are caused by the improper behaviors of the Party and government officials．Because the support and identification of the public is one of the bases of the ruling party legitimacy，in such important phase of social transformation，if our Party and government do not face this problem with new thinking，political stability would be out of the question，even the Party’s governing legitimacy would be challenged．The important condition for the solution to this problem appeals to the change of concept of the Party and government officials so as to improve their ruling behaviors．

governing legitimacy;challenges;group incidents;party-masses relationship

D 25

A

1004－1710(2011)04－0048－05

2011－03－13

谷滿意(1980－)，男，安徽鳳陽人，同濟大學馬克思主義學院2008級博士研究生，研究方向為思想政治教育、中國政治發(fā)展與國情教育。

［責任編輯:張文光］

GU Man-yi

(School of Marxism，Tongji University，Shanghai 200092，China)