鄭志鋒

(福建中醫(yī)藥大學思想政治理論課教研部，福建福州350108)

謝覺哉救災思想述略①

鄭志鋒

(福建中醫(yī)藥大學思想政治理論課教研部，福建福州350108)

謝覺哉是一名德高望重的社會活動家，在處理災荒方面有諸多論述，形成了其深刻的救災思想。謝覺哉十分關注自然因素之外的災荒成因，在區(qū)別解放區(qū)政府救災與國民政府救災的本質不同的基礎上，提出新社會救災的主體是人民，救災是與災荒的長期斗爭，救災是一個與生產(chǎn)相結合的過程，在救災工作中應把救濟款的發(fā)放作為一個重大問題來抓。從謝覺哉的救災思想中，我們既可感受到新舊社會處理災荒問題的本質區(qū)別，還能發(fā)現(xiàn)其不可忽略的當代價值。

謝覺哉;災荒問題;救災思想

謝覺哉，老一輩無產(chǎn)階級革命家、政治家，德高望重的社會活動家，著名的“延安五老”之一。他關注民生，體恤民情，特別是擔任新中國第一任內務部長期間，在處理災荒方面發(fā)表諸多論述，形成了其深刻的救災思想，對當代救災問題處理具有重要的借鑒意義。

一 關注自然因素之外的災荒成因

災荒是中國歷史上一個重要的社會問題，經(jīng)歷了舊新社會轉變的謝覺哉對災荒的成因有自己的獨特看法。早在民國18年(1929年)，謝覺哉就在《紅旗》上發(fā)表了《談談現(xiàn)在的災荒》一文，提出了災荒成因的看法:1．災荒并非天降。“風調雨順雖然難得，然斷沒有這樣的不風調雨順的時期?！?．并非人民不知道防災?！爸袊嗣耠m然不知道科學，然水利農(nóng)時，驅蝗積谷的老經(jīng)驗卻很富有。”3．國民黨軍閥是大饑荒的制造者?！皦讯∧?，死亡了;室廬呢，燒毀了;財物呢，刮盡了;實業(yè)呢，破壞了。既沒有儲蓄，而又無人力耕種，無資本耕種，這樣，安得不災荒?”［1］204。1950年4月25日，謝覺哉在中國人民救濟代表會議的報告中也談到:“舊時代壓在人民頭上的統(tǒng)治階級，削弱了人民的抗災力量，甚至他們直接造災，然后在自己漲滿了的荷包里，拿出些微，假裝慈善?！保?］719的確，日本帝國主義的8年侵略戰(zhàn)爭、蔣介石的4年反人民內戰(zhàn)，強改河道，炸毀堤防，焚殺搜刮，無所不至，大大減弱了人民抗災的力量，更是加重了災荒。所以，在報告的最后，謝覺哉宣告:“讓中國災荒的制造者——帝國主義及其走狗反動派去幸災樂禍罷!”［1］724

據(jù)研究，“我國天災多源于人禍、頻繁的戰(zhàn)爭和腐敗的政治，致使能夠實行的防災責任，如清淤河道、加固堤壩、植樹造林等也漸漸減少了，結果導致災荒頻繁發(fā)生?！保?］據(jù)史料記載，民國元年至26年(1912－1936年)，各種較大的災害就有77次，其中水災24次、旱災14次、地震10次、蝗災9次、風災6次、疫災6次、雹災4次、歉饑2次、霜雪之災2次。［3］40對于造成這些災荒的社會因素，當時的報刊多有報道分析。如1932年8月19日《上海新夜報》載:“此次山西大水，釀成巨災，可謂半由于天，半由于人。而為政之疏略，實亦難辭其咎。言汾堤之決口，實因堤壩失修之故?！保?］96又如《日文東亞雜志》1933年6月號載:“一九三一年之水災，……淹沒人家一千四百萬戶，損害金額達四萬萬五千萬以上?！淮舜嗡疄谋究煞乐?，可防而不能防，此實吾人所應注意者。蓋揚子江堤防修理費，年撥海關附加二百萬元;特別附加七百萬元;糧稅附加一二百萬元;……;合計有一五二○萬元。此巨額資金，一部分入軍閥之私囊，一部分則盡入川江龍公司(鴉片公司)，而此公司后來又告破產(chǎn)?！保?］97再如1934年5月12日《上海大晚報》載:“運河沿岸各縣治運畝捐，大多為各縣當局所挪用。即有少數(shù)解省之款，又被省府當局挪充急需，以致治河工款，反告向隅。”［3］P98由這些分析可見，謝覺哉沒有把災荒僅僅歸結為自然因素，而是從當時的社會背景中尋找關鍵成因，是有其深刻道理的。

二 區(qū)分解放區(qū)政府救災與國民政府救災本質

謝覺哉對國民政府和解放區(qū)政府救災本質的區(qū)別有著非常清醒的認識。他不認同舊社會反動統(tǒng)治階級的賑濟，認為:“如果不是生長統(tǒng)治階級，而的確來自田間的人，一定想到災民是不希望賑濟的，從來也沒有賑濟過。中國式的賑濟，紙面上寫著‘嘉惠災黎’，‘活人無算’，實際上是賑款上了腰包。”“中國人的一切痛苦都是帝國主義給與的;災荒，是國民黨軍閥造成的;國民黨軍閥，是帝國主義造成的。從強盜荷包里拿出點贓物，向被盜搶的主人大講其仁慈，大家也就說這強盜爺真是‘替天行道’，這是多么便宜的事?！保?］205在舊社會，統(tǒng)治階級把救濟工作等同于“慈善事業(yè)”，主觀上希望救濟對象對他們有所依賴，而且所給予的一點點賑濟經(jīng)過層層刮扣，到災民身上已所剩無幾。這種賑濟并非真正的賑濟。謝覺哉敏銳地洞悉了這一點，他在1951年4月召開的中央人民政府政務院處理接受美國津貼的救濟機關會議暨全國城市救濟工作會議開幕詞中，就深刻揭露了舊社會所謂救濟事業(yè)的本質:“他們是社會一切災難的制造者，又裝作是一切災難的救濟者。強盜打進家里，什么都搶去，臨時丟給你幾件爛衣、幾升糠米，叫做‘施舍’，要你感謝。這就是以前所謂救濟事業(yè)的本質。”［1］767因此，謝覺哉認為真正的賑濟，“只有同階級的人握到了政權和經(jīng)濟權才行”。［1］206

而對于解放區(qū)的救災，謝覺哉認為與國民政府的救災有著本質的區(qū)別:由于解放區(qū)的政府是人民的政府，政府的錢糧就是人民的錢糧，因此政府的救濟就談不上恩賜;解放區(qū)的人民之間是互相幫助的關系，一時接受幫助，為的是將來不要幫助，因此接受幫助并不等同于依賴?！笆聦嵶C明:凡能夠克服恩賜與依賴兩觀點的，在他面前就沒有不可戰(zhàn)勝的困難。反之，工作效果就要差些?！保?］719在謝覺哉看來，解放區(qū)的救災克服了依賴與恩賜的思想，是人民以自己的力量對抗自然以及人為的災禍(指的是已被推翻的統(tǒng)治階級遺留的創(chuàng)傷和某些在今天難以消滅的災禍)，是一種真正意義上的救災。

謝覺哉認為，兩種不同的救災理念勢必會帶來不同的救災效果，而事實也證明了他的這一看法。僅以民國31年(1942年)橫掃黃河中下游兩岸的大災荒為例。在河南省國統(tǒng)區(qū)的72個縣中有1600多萬人食不自給，約占全省人口的1/3，其中數(shù)百萬人顆粒無收，即使根據(jù)《國民政府年鑒》保守的估計，受災人數(shù)也在1 146萬，其中非賑不可的約200萬人。［4］163國民黨中央雖然在是年十月曾派大員前往河南查勘災情，但此后遲遲不見救災的行動，就連有關災荒的消息也被封鎖，而許多商人和貪官卻囤積大米，大發(fā)其財。到了第二年，迫于強大的輿論壓力，國民黨才不得不撥發(fā)賑款救濟，但此時對于災民已無太大的意義。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年中河南省約有200～300萬災民被奪去了生命。［4］167因此，“這樣的賑濟不僅沒有化作中原人民的‘福音’，卻演變成了抗日戰(zhàn)爭后期中國最大的政治丑聞之一?！保?］170而在中國共產(chǎn)黨領導的抗日根據(jù)地，受災最嚴重的是位于太行山脈兩側的晉冀魯豫邊區(qū)，需要救濟的災民有150～160萬人。由于中國共產(chǎn)黨的抗日民主政府能夠緊急動員、及時救災，并倡導廣泛開展以節(jié)約、互助為核心的社會互濟運動，還把救災與生產(chǎn)結合起來，推動了一場規(guī)模浩大的群眾性生產(chǎn)度荒運動，邊區(qū)的救災度荒取得了很大的成效。邊區(qū)、敵占區(qū)和國統(tǒng)區(qū)相比，因災荒的程度要輕得多，一度出現(xiàn)了敵占區(qū)和國統(tǒng)區(qū)災民大批奔向邊區(qū)的景象。“以晉冀魯豫邊區(qū)為代表的這種大規(guī)模有組織的救災度荒運動，是在抗日民主政府領導下的、以根據(jù)地黨政軍民全體力量為基礎的真正群眾性的社會自救運動?！薄罢麄€邊區(qū)的黨政軍民在嚴峻的災荒面前團結起來，凝成一個不可分割的整體，匯成了一股巨大的力量。正是這種力量成為邊區(qū)戰(zhàn)勝天災敵禍的最基本條件?！保?］187

三 提出新社會救災的新理念

中華人民共和國成立后，中國人民翻身做了主人，必然會以一種嶄新的狀態(tài)去面對災害，去解決救災問題。擔任中華人民共和國第一任內務部長的謝覺哉對新中國的救災充滿了信心，提出了有別于舊社會的新救災理念。

(一)救災的主體是人民

1950年7月20日，謝覺哉在第一次全國民政工作會議上的補充報告中，針對一年來生產(chǎn)救災工作，結合中央精神，提出了9點認識，其中之一就是要把救災工作看作全體人民的工作?！斑@是大事情，不是政府少數(shù)干部能做好的。必須通過代表會議或代表大會，把救災工作變成老百姓自己的事情。因為一經(jīng)過會議，大家就會想出好的辦法，同心合力去做了?！保?］7351954年12月，謝覺哉在《五年來戰(zhàn)勝災荒的略述》的講話中，總結了完成救災任務的四條經(jīng)驗，其中一條就是“救災工作，必須依靠群眾，有領導地依靠群眾。災區(qū)的各級人民代表大會會議應以討論生產(chǎn)救災工作為中心，通過人民代表大會使救災的政策和各項工作為人民直接掌握，這樣，政府工作和人民的實際才不脫節(jié)，才能發(fā)揮無限力量?！保?］893

謝覺哉認為，救災的方針、辦法要為人民所掌握，救災的力量才會大。為此，他提出可以通過兩種讓人民掌握救災政策，并運用到實際工作中去的方式。一種方式是讓各級干部深入災區(qū)親自領導，通過和人民一起研究問題、解決問題、幫助生產(chǎn)、共同生活，逐漸使救災的方針政策為人民所掌握。1949年，華東、華北等地發(fā)生了嚴重的水災，中央人民政府曾派出5個觀察組，由人民監(jiān)察委員會劉景范副主任、內務部武新宇副部長、陳其璦副部長等領導，分別到平原、河北、山東、蘇北、皖北災區(qū)指導救災。河北楊秀峰主席親自走了16個縣47個村，河北全省干部下鄉(xiāng)救災的達4 000多人。另一種方式是通過災區(qū)的各界代表會議和人民代表大會，由災民代表們自己討論，通過他們去組織人民。如平原省金鄉(xiāng)縣原僅發(fā)動34%的群眾參加生產(chǎn)，在各界代表會召開后，發(fā)動的男勞動力增至71%，女勞動力增至62%;再如河北武清縣開過各界代表會后，糾正了干部好高騖遠的空計劃，接受了從小處著眼的工作精神。

(二)救災是與災荒的長期斗爭

在謝覺哉看來，救災不僅僅是“賑救”，它更是對災荒的斗爭。如民國31～32年(1942～1943年)，華北敵后區(qū)成千上萬的人民和蝗蟲作戰(zhàn)，把蔽天的蝗蟲消滅在土坑里、掃帚下;再如水災發(fā)生，黨政軍民上堤搶險，干部帶頭，萬人齊赴，使千萬畝田地免遭淹沒。他認為，防災救災是一系列長期的工作，需要樹立長期生產(chǎn)自救的思想:“本來農(nóng)業(yè)不可能全不靠天，我們只要減少靠天成分，把黃河、淮河、長江幾條大河整修一下，森林培植一下，塘壩整理一下，改變封建統(tǒng)治時代全不抵抗自然，任其破壞的狀況。但也需要大的力量、金錢與時間。目下我們還不能完全消滅災荒，只能做到盡量使災荒減少。”［1］734

1954年12月4日，謝覺哉在一次講話中對建國5年來與災荒的斗爭進行了回顧，列舉了幾個戰(zhàn)勝災荒的例子［1］883－885。水災方面:1952年浙江省寧波專區(qū)發(fā)動群眾20萬人日夜輪流守護海塘和江堤，保護全部海塘、江堤未出險;1954年長江、淮河因洪峰太高，次數(shù)也太多，不少堤防潰決或漫過，但仍保全了許多不易保全的地區(qū)(1931年武漢水位在26．94公尺時就被淹了，今年達到29．73公尺，沒有出險)。旱災方面:1952年湖北省大旱，全省38縣動員336萬人，水車128 000輛，利用了許多深山幽谷的水源，打井、挖塘、開渠、筑壩近112 000處，救出1 150多萬畝農(nóng)田，一般可多收3成左右;浙江省1953年的旱災比1934年重，但1934年因旱減產(chǎn)糧食36億斤，1953年由于深入開展抗旱運動，全省參加抗旱的干部有8 000多人，動員民工達8 600萬工日，因而仍保持了常年的收成。蟲災方面:1952年，全國參加捕滅稻蟲、小麥蚜蟲的達2 060萬人;1953年共使用噴霧器14萬架，藥粉6 000噸，并出動了飛機協(xié)助滅蟲，使各地蟲害很快得以捕滅。正是因為進行了堅持不懈的斗爭，建國初期才能一次又一次地戰(zhàn)勝災荒。

1954年，長江中下游出現(xiàn)百年一遇的特大洪水，在黨和政府的領導下有關各省迅速成立防汛指揮部，制定了周密的防汛方針和搶險計劃，14萬領導干部、1 000萬防汛大軍戰(zhàn)斗在抗洪第一線，經(jīng)過3個多月的努力取得了抗洪斗爭的勝利。此次水災，從中央到各省政府，為賑災撥放了巨額的現(xiàn)款和物資，以最快的速度分配到各地災區(qū)，并形成了中國災荒史上第一次災民的有序轉移。［5］這和解放前一遇災害就出現(xiàn)饑饉流離的境況形成了鮮明的對比。

(三)救災是一個與生產(chǎn)相結合的過程

謝覺哉認為，必須把救災與生產(chǎn)相結合、與人民的迫切建設相結合。1950年3月11日，面臨嚴重的春荒，謝覺哉在《人民日報》上發(fā)表了題為《我們一定要戰(zhàn)勝災荒》的署名文章，提出“我們戰(zhàn)勝災荒的方法，一方面，各個災區(qū)展開生產(chǎn)自救運動，災區(qū)內部和災區(qū)與非災區(qū)間展開群眾性的社會互助互濟運動;另一方面，人民政府即使在今天財政比較困難的情況下，也還拿出為數(shù)頗巨的糧食用在災民生產(chǎn)，以工代賑和緊急救濟上。”［1］706謝覺哉作為內務部長，在領導救災工作的過程中，是非常重視生產(chǎn)救災的。1951年，他在寫給中南軍政委員會民政部部長鄭紹文等人的信中指出:“籌救濟糧是必要的，但不是唯一的或主要的，主要應是發(fā)展農(nóng)業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)與社會互助。前者力量有限，后二者力量無窮”。［6］1952年1月17日，謝覺哉在“關于救災問題給江西省邵式平同志的信”中，根據(jù)江西省災區(qū)存在的問題，提出了9條建議［1］798，其中就有5條是關于生產(chǎn)建設的問題。

在生產(chǎn)救災的過程中，謝覺哉強調“要發(fā)揚災區(qū)人民患難同舟的友愛精神，在生產(chǎn)上組織起來，合作互助，并盡可能地實行就地互濟，親鄰相幫?！保?］707“一個膀子力小，兩個膀子力大，災民搞生產(chǎn)要互助，災民中有勞力和無勞力的要互助，有勞力和有資金的要互助，災民與非災民要互助，災區(qū)與非災區(qū)要互助”，“發(fā)動節(jié)約，省吃儉用，長期打算”，“這不僅是物質上的有力支持，且對廣大災民生產(chǎn)度荒情緒上也是莫大的鼓舞”。［1］722

生產(chǎn)自救和動員社會力量開展互助互濟在建國初期的救災工作中發(fā)揮了重要作用。如1954年，中央撥付各省的救災款為3．4億元，而當年災民從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)增加的收入就達3億元。［7］

(四)救濟糧款的發(fā)放是救災工作的大關鍵

謝覺哉十分重視救濟款物的發(fā)放細節(jié)，他認為:“政府對災民的糧款救濟，是支持災民生產(chǎn)自救的決定力量。通過它，可以安定災民的情緒，可加強災民生產(chǎn)的信心，可以密切政府與人民的聯(lián)系。”［1］P888因此，他把救災款物的發(fā)放上升到整個救災工作大局的高度來看待，他認為:(1)不是放了了事，而是應先經(jīng)過調查，群眾會議，誰處應多，誰處可少，每個村子里誰家應多，誰家可少，務使發(fā)放恰當，落在應得者的災民手里。(2)不是發(fā)對了就了事?！鞍l(fā)放的過程即是組織的過程”:積極的組織，把救災糧投入生產(chǎn)，1斗變成2斗、3斗;消極的組織，叫“細水長流”，配合一些東西吃，不要幾天吃光了，而要計算吃到有新東西可吃的時候。［1］723(3)救災糧款要發(fā)到災民手里才算數(shù)。

1952年2月28日，謝覺哉專門就救災糧款發(fā)放問題復信江西省邵式平主席，信中第一段即明確:“救災糧款，要發(fā)到災民手里，才能算數(shù);要發(fā)到災民手里并要使之從事生產(chǎn)、而不是坐食，才能算數(shù)。”接著贊揚了邵式平親自去災區(qū)主持救災糧的發(fā)放，并通過列舉實例說明:“救災即只在發(fā)放一項上說，是個極細致工作，甚至要發(fā)動全體干部來做。官僚主義、不民主、貪污、浪費等現(xiàn)象是來不得的，也不容許他存在?！保?］1954年11月29日，謝覺哉為救災問題寫了一封給受災地區(qū)黨的負責人的一封信中再次強調:“救濟款發(fā)放得好與否是救災的大關鍵”［1］879。信中肯定了湖南省發(fā)放救濟款的做法:該省為發(fā)好救濟款，召開了三級干部會，有的開了10－12天，進行干部的思想和政策教育，然后把區(qū)的指標發(fā)下去;三級干部會后，區(qū)又開了區(qū)鄉(xiāng)干部會，分配鄉(xiāng)的指標，然后召開了鄉(xiāng)人民代表大會討論通過初步方案。群眾對此很滿意，干部也認為有了辦法。由此可見，在救災工作的一系列大環(huán)節(jié)中，謝覺哉突出救濟款物發(fā)放這一小環(huán)節(jié)，并非抓小放大，而是抓住了關系整個救災工作全局的關鍵問題。

四 結語

謝覺哉經(jīng)歷了舊新社會的轉變，他的救災思想透露著舊新時代的對比，折射著無產(chǎn)階級革命家的睿智和體察民情的樸素情懷，同時也對我們當代社會有著不可忽視的借鑒意義。他善于尋找災害的深層次原因，注重從社會成因入手，啟示我們在處理自然災害問題時，應該從人與自然和諧的層面，從建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的高度來分析問題、解決問題。他重視人民在救災中的主體地位，注意發(fā)揮群眾的主動性與創(chuàng)造性，啟示我們在災害面前，要萬眾一心、眾志成城，這也正是我們近年來接連戰(zhàn)勝非典、禽流感，經(jīng)受住洪水、地震，繼續(xù)保持國家穩(wěn)定發(fā)展的力量之源。他注意救濟活動的精神力量價值，重視救濟活動中款物發(fā)放等細節(jié)，啟示我們在救災活動中要以災民為本，從幫助他們長遠發(fā)展的角度來進行救災，同時要加強監(jiān)管，做細工作，真正發(fā)揮救濟工作在安定災民情緒、樹立災民信心及密切政府與人民之間聯(lián)系等方面的作用。

［1］謝覺哉．謝覺哉文集［M］．北京:人民出版社，1989．

［2］蔡勤禹．民間組織于災荒救治——民國華洋義賑會研究［M］．北京:商務印書館，2005:52．

［3］鄧云特．中國救荒史［M］．上海:上海書店，1984．

［4］劉仰東，夏明方．災荒史話［M］．北京:社會科學文獻出版社，2000．

［5］康沛竹．中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來防災救災的思想與實踐［M］．北京:北京大學出版社，2005:33－35．

［6］謝覺哉傳編寫組．謝覺哉傳［M］．北京:人民出版社，1984:194．

［7］孫紹騁．中國救災制度研究［M］．北京:商務印書館，2004:169．

［8］謝覺哉．中央人民政府內務部謝覺哉部長關于本省救災備荒工作的指示［J］．江西政報，1952(3)．

Brief Account of Xie Juezai’s Disaster－Relieving Thought

ZHENG Zhifeng

(Teaching and Research Department of Ideological and Political Theory，F(xiàn)ujian University of Traditional Chinese Medicine，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350108)

Xie Juezai was a highly respected social activist and he had many writings on how to deal with disasters，which formed his profound disaster－relieving thought．Xie Juezai concerned very much about the famine causes except natural factors，and he was clear that the disaster relief in the liberated areas and that in the national governmental areas are essentially different．Based on this，he pointed out that the people is the main body of disaster relief which is a long struggle and should be combined with the production process，and the release of relief funds should be taken as a key issue in the relief work．From Xie Juezai’s disaster－relieving thought，we can not only feel the essential differences between the new and old society in coping with disasters，but also can discover its contemporary value which cannot be neglected．

Xie Juezai;famine;disaster－relieving thought

D632．5;K258

A

1674－117X(2011)06－0060－05

2011－09－27

鄭志鋒(1975－)，男，福建永春人，福建中醫(yī)藥大學講師，博士，主要從事馬克思主義中國化研究。

責任編輯:衛(wèi)華