李亞莉，鐘麗萍

(湖南工業(yè)大學體育學院，湖南株洲412007)

株洲市城市社區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查①

李亞莉，鐘麗萍

(湖南工業(yè)大學體育學院，湖南株洲412007)

近年來株洲城市社區(qū)體育公共服務(wù)場地設(shè)施有一定的改善，但還是不能滿足社區(qū)居民日益增長的健身需求。學校體育場館的對外開放還需政府進一步整合資源;社區(qū)社團組織及體育公共服務(wù)組織形式形式多樣但比較分散;城市社區(qū)體育人口以女性為主;社區(qū)體育指導員上崗率偏低;萬人“廣場舞”已成為城區(qū)的亮點，但也存在政府引導不力等問題。

株洲;城市社區(qū);體育公共服務(wù)

株洲是湖南省第二大工業(yè)城市，是以重工業(yè)為主的鐵路樞紐城市，還是中南地區(qū)最大的服飾集散地，城市常住人口約103萬。為強化政府基本公共體育服務(wù)職責，株洲市政府貫徹國務(wù)院《全民健身條例》總則關(guān)于“有計劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育建設(shè)的投入，促進全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”的精神，［1］強調(diào)“要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求”。我們設(shè)計了《社區(qū)體育公共服務(wù)組織調(diào)查問卷》，采取隨機抽樣問卷調(diào)查和訪談法的方式，以社區(qū)體育管理者和社區(qū)居民為調(diào)查對象，按天元區(qū)、蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、石峰區(qū)等四城區(qū)的部分社區(qū)為單位，每個區(qū)發(fā)放100份問卷，共發(fā)放400份，回收378份，回收率為94．5%，其中有效問卷為365份，有效率為96．6%。研究中參考有關(guān)文獻，［2－4］對各類數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理，作為分析的依據(jù)。其次，走訪市體育局負責群體工作的管理人員，了解城市社區(qū)體育公共服務(wù)的情況，獲取了較真實資料，現(xiàn)將其整理出來，供株洲市城市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)參考。

一 社區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施和運動場地

調(diào)查結(jié)果顯示:認為目前株洲城市社區(qū)體育公共服務(wù)設(shè)施能夠滿足基本健身需求的居民占68%，其中，天元區(qū)的滿意率最高，達到87%。同時還顯示四個區(qū)體育公共服務(wù)設(shè)施存在一定的差異:如天元區(qū)作為河西高新開發(fā)區(qū)，多以株洲事業(yè)單位居民居住為主，又是株洲市政務(wù)中心，地域開闊，環(huán)境好，體育公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置相對合理、齊全和完善，開展的項目比較齊全。荷塘區(qū)、石峰區(qū)是株洲老工業(yè)區(qū)，居民區(qū)由企業(yè)生活區(qū)改制劃歸社區(qū)管理，小區(qū)的體育公共服務(wù)設(shè)施參差不齊甚或沒有。蘆淞區(qū)是株洲市老城區(qū)，現(xiàn)在是株洲商業(yè)服飾集散地，商業(yè)氣氛濃厚，人多空地少，可供活動的面積小，開展活動受到一定的限制，項目也較單一。通過調(diào)查走訪還發(fā)現(xiàn)，部分老城區(qū)、單位住宅區(qū)，沒有正規(guī)的體育場地設(shè)施。一些公共體育設(shè)施較陳舊，部分場地修建在廠區(qū)內(nèi)，平時無法對外開放，居民區(qū)的籃球場、乒乓球臺等體育公共服務(wù)設(shè)施缺乏應(yīng)有的維護和更新，并且設(shè)置欠合理，使得一些健身器材功能不全，部分還存在安全隱患，因而制約了居民參加體育活動的積極性。一份來自市體育局的調(diào)查也顯示:株洲城區(qū)居民人均體育運動場地只有0．85平方米，離創(chuàng)文明城市人均1．08平方米的A類標準還有一定距離。

調(diào)查結(jié)果顯示:有55%的居民認為社區(qū)的公共運動場地太少，有62%的居民認為社區(qū)的公共運動場地布局不合理，如離住宅樓太近太鬧或太遠，還有52%的居民平時散步健身是圍繞居民住宅樓或者街道綠化地帶進行，存在著一些不方便和安全隱患。體育場地布局不合理也是影響社區(qū)居民參與健身休閑體育活動的較主要的因素。體育公共場地是現(xiàn)代城市建設(shè)中不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)當加強合理配套和維護管理，這樣才能滿足居民日益高漲的鍛煉熱情。

二 學校體育場地和體育館

調(diào)查結(jié)果顯示:株洲現(xiàn)有大中小學(包括職高)126所，株洲市較正規(guī)運動場地和體育館有近300個，其中72%都集中在學校。近些年來，學校體育場館開放取得了長足的進步，有半數(shù)以上居民(51%)認為學校體育場館開放程度較好，認為學校是個特殊場所，保證學生的學習和安全最為關(guān)鍵。但仍有49%的居民認為學校場館的開放情況不太好。早晚鍛煉開放時間太短，雖然居民活動的地點已經(jīng)多元化，但公共體育服務(wù)場地和設(shè)施還不能滿足市民體育健身活動的需求。關(guān)于學校場館對外開放的情況，我們調(diào)查走訪了部分中學，校負責人明確表態(tài)說:“從教學和安全的角度考慮，學校的場地不對外開放”。但從市體育局了解到，有關(guān)部門正在總結(jié)和交流開放試點經(jīng)驗，加強與教育、財政等部門的合作，著力解決“安全”、“管理”、“物耗”阻礙學校體育資源向社會開放的三大障礙，加強市政府與區(qū)、街道、社會事業(yè)各領(lǐng)域、不同區(qū)域間、不同系統(tǒng)間資源的整合，提高開放率和利用率，推進學校體育場館向社會開放的進程。

表1 株洲市城區(qū)公共運動場分布情況調(diào)查

三 社區(qū)社團組織及體育公共服務(wù)組織形式

從市體育局了解到:株洲市現(xiàn)有的體育社團有200多家(不包括自發(fā)組織的)，社區(qū)體育組織的形式主要有4種:(1)有專人負責，有一定活動經(jīng)費，在街道辦事處管理下的社區(qū)體育組織。(2)分布在社區(qū)各處的晨晚練習輔導站點，組織者有較少的津貼。(3)營業(yè)性健身場所，以會員制的形式出現(xiàn)，需購買健身卡參與健身。(4)自發(fā)組織的形式，以同興趣愛好者自發(fā)組成。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有近60%的居民加入了各類體育組織(社團)或活動小組(自發(fā))，其中，社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的體育組織人氣最旺，有近50%的居民加入，但多休閑為主要目的，并是以晨、晚鍛煉為主的分散性小團體，缺乏專業(yè)指導。有45%的居民認為體育管理部門存在著“重管理，輕服務(wù)”現(xiàn)象;但有85%的人對社區(qū)健身活動團隊、中老年健身組織和社區(qū)健身骨干的工作持肯定態(tài)度。

株洲現(xiàn)階段的社區(qū)體育依托點是城市社區(qū)組織或其小區(qū)中心，由于蘆淞、荷塘和石峰區(qū)的大多數(shù)社區(qū)是以企業(yè)居民居住為主的社區(qū)(或村)，企業(yè)職工體育管理形式以往多以轄區(qū)單位體協(xié)為主，但近年逐漸發(fā)展為從行政手段向更適應(yīng)市場經(jīng)濟社區(qū)管理的方式轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民正在適應(yīng)區(qū)企共管這種變化模式，組織活動方式呈現(xiàn)出多元化特征。在培育公共體育服務(wù)組織管理方面，體育管理部門要重點發(fā)展以下兩大類服務(wù)組織:一是接受政府委托，承擔社會體育管理的非政府組織，如體育總會(負責組織管理)、社會體育指導員協(xié)會(負責業(yè)務(wù)管理)等。二是有社會需求、具有社會威望的專業(yè)性服務(wù)組織，如各單項運動協(xié)會(提供單項運動服務(wù))、社區(qū)體育俱樂部(提供生活體育服務(wù))等。此兩類關(guān)鍵性服務(wù)組織中蘊藏著大量的體育專門人才，是體育公共服務(wù)的主要人力資源。［5］

四 城區(qū)體育人口與體育指導員

調(diào)查結(jié)果顯示:株洲城區(qū)每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘、鍛煉強度中等以上的人數(shù)比例達到35．5%，略高于全國平均水平(稱為體育人口，《2007年全國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉狀況調(diào)查》顯示，我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為28．2%)。其中荷塘區(qū)達到36．5%，石峰區(qū)和天元區(qū)分別達到35．8%和35．2%，蘆淞區(qū)為34．6%。但從調(diào)查年齡分布情況，社區(qū)的體育人口基本為中老年人且女性多于男性，比例為61:39，這也反映出目前社區(qū)男性居民的體育健身意識需要進一步提高。對于社區(qū)體育指導員，只有27．8%的居民認為本轄區(qū)的社會體育指導員能夠滿足指導人們健身休閑的需要。有65%的居民認為社區(qū)體育指導員、組織者年齡偏大，且多以兼職或自愿為主，導致了對社區(qū)居民體育休閑健身的指導率偏低。從市體育局了解到，株洲市現(xiàn)有在冊的社會體育指導員約2 000人，真正上崗指導健身工作的不足30%。目前株洲城區(qū)中老年人自發(fā)組成的廣場健身舞隊、腰鼓隊、太極拳隊每天聞雞起舞，夜幕歡歌，形成一道社區(qū)體育健身活動的美麗風景線。

五 城區(qū)萬人“廣場舞”的興起

最近幾年來，株洲從城市到鄉(xiāng)村掀起了一股全民健身的廣場舞熱潮，廣場舞如雨后春筍般在社區(qū)每一個晴朗的夜晚，每一塊寬敞的空地上興起。廣場舞融入了現(xiàn)代流行舞蹈的元素，體現(xiàn)了現(xiàn)代廣場舞蹈的風格，已成為我市城鄉(xiāng)人民普遍喜愛的娛樂、健身的方式。為打造具有地方特色的群眾體育品牌，2010年，市體育局舉辦了第一屆全民健身“萬人廣場舞”大賽，有50個社區(qū)和47個單位參賽，參與人數(shù)達7 000余人，參演者多為40歲以上的中年人，其中不乏鶴發(fā)童顏的老者。今年，為進一步推廣廣場舞，市委宣傳部、市體育局將主辦以“全民健身舞盛世”為主題的第二屆全民健身廣場舞“萬人廣場舞”大賽，目前已在炎帝陵拉開帷幕，各縣(市)區(qū)將同時啟動廣場舞大賽，選拔隊員參加年底在市里舉辦的決賽，參加人數(shù)估計將達1．2萬人以上。目前株洲的廣場舞發(fā)展仍面臨一些問題:如政府引導不力，部門管理缺位，基礎(chǔ)設(shè)施滯后和公共場所開放不夠等。建議相關(guān)部門在制定體育公共服務(wù)政策，提供體育公共產(chǎn)品和拓展城市公共體育休閑空間時，要適當引導廣場舞的發(fā)展，讓它更加規(guī)范。把市民自發(fā)的廣場舞真正做活，它將是株洲群眾文化建設(shè)的一條捷徑和亮點。

社區(qū)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，社區(qū)體育是城市全民健身發(fā)展的一個重要組成部分，城市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)目的是為居民提供方便舒適的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為。株洲城區(qū)的公共體育場地設(shè)施相對匱乏是制約社區(qū)公共體育發(fā)展的瓶頸。學校體育場館對外開放層度不高及開放時間受到限制，政府應(yīng)著力解決學校體育資源向社會開放的“安全”、“管理”、“物耗”三大障礙，提高開放率和利用率，加快落實部門場地設(shè)施的開放政策，推進學校體育場館向社會開放的進程。政府部門要加強社區(qū)休閑體育建設(shè)規(guī)劃，充分利用城市社區(qū)的地理環(huán)境、人文環(huán)境、公園廣場等，建設(shè)和完善休閑體育公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，加大社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的投入。應(yīng)以政府補貼的形式，開展公益性或準經(jīng)營性的休閑體育公共服務(wù)。應(yīng)積極發(fā)展體育總會、社會體育指導員協(xié)會、單項運動協(xié)會和社區(qū)體育俱樂部等，完善城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系，積極開展地方特色的體育文化活動，提升城市形象，打造地方體育健身品牌，為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)的健身服務(wù)項目，創(chuàng)造更好的健身環(huán)境。

［1］國家體育總局．全民健身條例［EB/OL］．(2009－09－06)http://news．xinhuanet．com/politics/2009－09/06/content_12005302．htm．

［2］陳新生．城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀與對策［J］．西安體育學院學報，2011(1):29－33．

［3］田勇．株洲市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究［J］．湖北體育科技，2009(4):390－391．

［4］鄭家鯤．上海市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析［J］．體育學刊，2009(8):35－39．

［5］李建國．體育強國的基礎(chǔ)——體育公共服務(wù)體系建設(shè)［J］．體育科研，2009(4):15－18．83．

Survey of Sports Public Service Status for Urban Community in the City of Zhuzhou

LI Yali，ZHONG Liping

(School of Physical Education，Hunan University of Technology，Zhuzhou，Hunan 412008，China)

The place facilities of sports public service in Zhuzhou city is improved but still can’t meet the demand of people’s daily increasing physical exercises．The opening of school stadium and playground are in the hope of governments’endeavor of coordination and integration of present resources．There are many forms of community and public sports organizations，for example，females are the main force of sports population;the percentage of sports instructors with certificates for communities is quite low;plaza dancing of millions of people has become popular but lack of government support．

Zhuzhou;urban community;sports public services

G80－052

A

1674－117X(2011)06－0123－03

2011－09－01

湖南省教育廳科學研究青年項目(10B024);湖南省高?？茖W研究項目(10C0640)

李亞莉(1962－)，女，湖南株洲人，湖南工業(yè)大學體育學院教授，主要從事高校體育教學與社會體育研究。

責任編輯:駱曉會