黃 遠(yuǎn)

政府職能轉(zhuǎn)變下公民社會(huì)的作用

黃 遠(yuǎn)

改革開放以來(lái)，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府職能也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的全能政府，轉(zhuǎn)變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)的服務(wù)型政府。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必然存在著權(quán)力下放、機(jī)構(gòu)改革等一系列問題。中國(guó)公民社會(huì)的興起、發(fā)展乃至成熟，為政府的轉(zhuǎn)型提供了一定的助力與監(jiān)督。如緩解政治壓力、監(jiān)督政府、接替部分政府職能。

政府職能；公民社會(huì)；權(quán)力制約

一 公民社會(huì)的源起與定義

首先，我們要對(duì)公民社會(huì)有一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)，公民社會(huì)在中國(guó)是一個(gè)西來(lái)的概念，對(duì)應(yīng)于英文(Civil Society)。在古代，公民社會(huì)概念就是指與野蠻的自然社會(huì)相對(duì)的人類社會(huì)、文明社會(huì)。公民社會(huì)的思想在西方源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，甚至可以追溯到古希臘時(shí)期。亞里士多德的《政治學(xué)》就使用了“公民社會(huì)”(希臘文為Koinonia Politike)一詞，用以指稱“政治共同體或城邦國(guó)家”。他認(rèn)為公民組成城邦是“為了追求自足而且至善生活”。[1]在中世紀(jì)，公民社會(huì)徹底地淹沒于政治國(guó)家之中。如馬克思所說(shuō)：“中世紀(jì)的精神可以表述如下：市民社會(huì)的等級(jí)和政治意義上的等級(jí)是同一的，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)就是政治社會(huì)，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)的有機(jī)原則就是國(guó)家的原則”。[2]

而近代以來(lái)，人們對(duì)公民社會(huì)概念的理解主要有以下2種：其一，建立在國(guó)家和社會(huì)二分法基礎(chǔ)上。公民社會(huì)是指獨(dú)立于國(guó)家，但同時(shí)又受到法律保護(hù)的社會(huì)生活領(lǐng)域及與之相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)價(jià)值或原則，認(rèn)為不同于國(guó)家的領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都?xì)w屬于公民社會(huì)。布萊克認(rèn)為：“市民社會(huì)指近代西方工業(yè)資本主義社會(huì)里據(jù)認(rèn)為是國(guó)家控制之外的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和倫理秩序。從目前的一般用法來(lái)看，市民社會(huì)并不具倫理色彩，而是指當(dāng)代社會(huì)秩序中的非政治領(lǐng)域?！盵3]其二，建立在國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)三分法基礎(chǔ)上。我們可以把公民社會(huì)當(dāng)作是國(guó)家或政府系統(tǒng)，以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的綜合，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。[4]哈貝馬斯是三分法的較早提倡者,他說(shuō),組成公民社會(huì)的是那些或多或少自發(fā)地出現(xiàn)的社團(tuán)、組織和運(yùn)動(dòng)，它們對(duì)私人生活領(lǐng)域中形成共鳴的那些問題加以感受、選擇、濃縮，并經(jīng)過(guò)放大以后引入公共領(lǐng)域，而這個(gè)領(lǐng)域是通過(guò)基本權(quán)利而構(gòu)成的。[5]我國(guó)學(xué)者俞可平也持此觀點(diǎn)，認(rèn)為公民社會(huì)是“國(guó)家或政府系統(tǒng)， 以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和．它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域?！盵6]

改革開放初期，人們還未習(xí)慣社會(huì)與國(guó)家的相分離，因而許多學(xué)者仍然較為采納兩分法。然而隨著中國(guó)改革的深入，以及對(duì)西方公民社會(huì)理論的進(jìn)一步了解．更多的學(xué)者采用三分法。

二 政府職能的轉(zhuǎn)變

首先傳統(tǒng)政府職能模式在我國(guó)是指中華人民共和國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)這一段時(shí)間形成的高度集權(quán)，以行政方法管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的政府職能模式。政府自然而然地成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理中心，充當(dāng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。傳統(tǒng)政府職能模式的特點(diǎn)：第一，全民所有制。第二，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的中央政府和地方政府的二元經(jīng)濟(jì)決策體系。第三，運(yùn)用指令性計(jì)劃和行政手段來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，忽視經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，政府部門包攬了企業(yè)的產(chǎn)，供，銷，人，財(cái)，物各個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)沒有自主權(quán)，完全淪為政府的附庸物。

自十四屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)政府開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方式從直接轉(zhuǎn)向間接，調(diào)節(jié)的對(duì)象，也從企業(yè)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，逐步形成了中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以計(jì)劃，財(cái)稅，金融部門為主，以間接手段調(diào)節(jié)引導(dǎo)市場(chǎng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)模式。其次，政府的市場(chǎng)監(jiān)管,我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與政治體制的漸進(jìn)式改革下，政府的角色定位由“劃槳”向“掌舵”，“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變，角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)者和代表公共利益的中立監(jiān)管者。[7]

三 公民社會(huì)在政府職能轉(zhuǎn)變中的作用

政府與社會(huì)之間的關(guān)系，主要有以下四種理論，第一，無(wú)政府主義。其主要觀點(diǎn)，認(rèn)為政府是惡的存在，反對(duì)一切政治運(yùn)動(dòng)；主張建立沒有政府，個(gè)人絕對(duì)自由的自治社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由與價(jià)值。第二，國(guó)家主義。其理論觀點(diǎn)是，國(guó)家是神圣的，政府是萬(wàn)能的；社會(huì)公眾必須完全歸順政府，社會(huì)問題必須由政府來(lái)解決；政府必須對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制和管理。第三，自由主義。自由主義認(rèn)為，政府對(duì)社會(huì)的管理是必須的，但政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)必須有一定的限度，社會(huì)必須具有監(jiān)督，制約政府權(quán)力的力量。而最后一種觀點(diǎn)是馬克思主義，馬克思主義的政府觀，其觀點(diǎn)是國(guó)家不是從來(lái)就有的，而是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。相對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，國(guó)家是從屬的東西，社會(huì)則是決定性的因素。在中國(guó)，傳統(tǒng)的那種國(guó)家與社會(huì)相統(tǒng)一，到后來(lái)的強(qiáng)政府，弱社會(huì)，都已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)公共問題，因而，自改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)政府社會(huì)職能的定位，開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌笊鐣?huì)”。

而在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)中，易出現(xiàn)的問題可以歸納為：第一，政府權(quán)力不受制約。在“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”，乃至于轉(zhuǎn)型期中的“小政府，大社會(huì)”模式下，社會(huì)都是“弱勢(shì)群體”。第二，政府履行微觀管理職能不力，政府仍未適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變。政府管轄范圍寬泛，機(jī)構(gòu)林立，花費(fèi)巨額的資金，但并未收到好的成效的同時(shí)，還未履行好自己宏觀調(diào)控的職能。第三，政府公仆意識(shí)缺乏，未能樹立自己只是權(quán)力的執(zhí)行者，而非權(quán)力掌控者的觀念，擺正自己的位置，處理好與人民之間的關(guān)系。

而公民社會(huì)的興起、發(fā)展與成熟，可以說(shuō)是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提供了助力與監(jiān)督。首先公民社會(huì)作為處于政府與市場(chǎng)之外的第三人，起著協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的作用。在現(xiàn)代的民主政治條件下，政府的權(quán)力來(lái)自于人民的授予，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用與腐敗。政府體制外的公民，作為孤立的個(gè)體都總是顯得卑微，渺小。很多時(shí)候，面對(duì)政府的不法侵害，作為個(gè)人都無(wú)力抗?fàn)?。[8]而公民社會(huì)組織則可以將分散的個(gè)人資源和能量聚集在一起，使民間的零散呼聲轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)體的訴求，從而對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)及政府官員形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，使得國(guó)家權(quán)力必須對(duì)法律和公眾的意愿負(fù)責(zé)。公民社會(huì)作為各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織(NGO)、公民自愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體的集合體?？梢哉f(shuō)，這些組織代表了不同社會(huì)群體的利益，它們比政府更為了解這些群體的需要，更能融入這些群體，同樣的，它們也更能自發(fā)地維護(hù)這一群體的利益。因而政府在行使權(quán)力，進(jìn)行管理時(shí)，這些組織為了維護(hù)自己的合法利益，自然而然的會(huì)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，從而有效地減少貪污腐敗的現(xiàn)象。我們知道，政府權(quán)力的不受制約除了會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗，更為嚴(yán)重的是，導(dǎo)致政府部門與不同利益團(tuán)體的沖突，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。而公民社會(huì)，作為不同利益群體的集合體，可以有效的化解沖突，將這些急需解決的問題反饋給政府，向政府提出自己的建議，甚至是完整的解決方案。

政府要完成從微觀管理到宏觀調(diào)控，直接管理到間接管理的轉(zhuǎn)變，建立高效、服務(wù)型的小政府模式。必然需要政府放權(quán)。這個(gè)時(shí)候，就需要一個(gè)幫手，幫助政府來(lái)管理。公民社會(huì)與政府之間的關(guān)系，就猶如將軍與士兵。政府制定好宏觀計(jì)劃，然后放手交由公民社會(huì)去執(zhí)行。而作為公民社會(huì)主體的民間組織一般所采用的執(zhí)行方式主要有：一是輔助。即輔助政府完成那些政府應(yīng)該做，但是又單獨(dú)做不好的事情。在我國(guó)，政府官員大都是決策能力很強(qiáng)而專業(yè)技能不是很好，因而他們就需要一批各個(gè)方面的專家團(tuán)先提出各種可行的方案，然后政府再在權(quán)衡各方面得失的基礎(chǔ)上做出最后的決策。二是委托。對(duì)于政府不能管但是又應(yīng)該管的事情應(yīng)該委托給民間組織管理?！拔性谝欢ㄒ饬x上可以理解為政府將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)中間部門，讓它們自我服務(wù)、自我管理，激發(fā)它們的創(chuàng)新精神”。[9]三是代替，即那些政府不應(yīng)該管的事情由民間組織來(lái)代替完成。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的需求也呈現(xiàn)多元化，以政府為中心的單一模式，已不能滿足社會(huì)的這種需求。特別是精神層次地追求。公民社會(huì)的介入，除了使政府能夠有效地做好其本職工作外，還能夠消解政治壓力。國(guó)家權(quán)力的適當(dāng)分散，職能的適度委托，使政治事務(wù)盡量轉(zhuǎn)化為私人事務(wù)，進(jìn)而，政治矛盾轉(zhuǎn)化為私人矛盾，使得政府可以超脫出來(lái)統(tǒng)籌全局。

總而言之，中國(guó)公民社會(huì)的興起，是中國(guó)社會(huì)整體進(jìn)步的重要表現(xiàn)，它不僅有助于轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府的服務(wù)質(zhì)量，起到對(duì)政府的督促作用。同時(shí)，也有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有助于黨執(zhí)政能力地提高，公民社會(huì)的成長(zhǎng)，與完善，是中國(guó)社會(huì)整體進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

[1]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書館,1983:140.

[2]馬克思恩格斯全集:第一卷[M].北京：人民出版社,1956:334.

[3]戴維·米勒，韋農(nóng)·波格丹諾．布萊克維爾政治學(xué)百科全書[Z]．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992：126．

[4]高丙中，袁瑞軍.中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書[M].北京：北京大學(xué)出版社,2008:17．

[5]哈貝馬斯．在事實(shí)與規(guī)范之間[M]．童世駿，譯．北京：三聯(lián)書店，2003：454．

[6]俞可平．中國(guó)公民社會(huì)：概念、分類與制度環(huán)境[J]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006(1)．

[7]杜創(chuàng)國(guó).政府職能轉(zhuǎn)變論綱[M].北京：中央編譯出版社，2008:232.

[8]王紅光.公民社會(huì)與社會(huì)主義民主政治發(fā)展[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(11).

[9]彭曉艷.民間組織在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中的角色定位[J].理論文萃,2008(04).

ClassNo.:D62DocumentMark:A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)

TheRoleofCivilSocietyUndertheTransformationofGovernmentalFunctions

Huang Yuan

Since the reforming and opening up to the outside world ,the governmental functions of China has changed a lot with the development of market economy. The reform is to change the all-powerful government under the planned economic system into the service-oriented governments. It is inevitable to transform the centralization of governmental power to the decentralizing one. The development of civil society facilitates the transformation of governmental functions in alleviating political pressure , supervising the government operations and take over part of governmental functions.

governmental functions；Civil Society；authority restriction;

黃遠(yuǎn)，在讀碩士，福建師范大學(xué)法學(xué)院2009級(jí)，福建·福州。研究方向：憲法。郵政編碼：350000

1672-6758(2011)11-0052-2

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