王宏

（佳木斯大學財務處，佳木斯 154007）

1 轉型期資源型城市發(fā)展農業(yè)合作經(jīng)濟組織的必要性分析

在長期的計劃經(jīng)濟體制和粗放式經(jīng)濟增長方式之下，資源型城市的功能就是為國家提供礦產品及其初加工產品。這些資源型城市建設的主要目的就是要在盡可能短的時期內，為國家提供最大量的資源以支持國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，這些城市從建市之初就存在著產業(yè)結構單一、資源部門單一畸形發(fā)展的問題，加之經(jīng)過幾十年的建設，形成資源超強的支柱產業(yè)體系。不僅自身的發(fā)展地位難以動搖，而且其影響力幾乎遍及這些城市所有的產業(yè)和部門，進一步加劇了資金、技術、人才等市場要素向資源產業(yè)傾斜，造成產業(yè)結構的單一性特征難以改變，同時新興產業(yè)的發(fā)展在很大程度上受制于原有產業(yè)發(fā)展狀況，從而給產業(yè)結構轉型造成困難。以大慶市為例，2010年全市實現(xiàn)工業(yè)增加值2090億元，石油和天然氣開采業(yè)實現(xiàn)增加值1499.8億元，石化行業(yè)實現(xiàn)增加值360億元，兩者相加達1859.6億元，其他工業(yè)增加值只有230.4億元。這種一超獨大的局面使得其他產業(yè)很難在石油產業(yè)銳減后馬上起到替代作用。既然如此，未雨綢繆就顯得十分必要。

對于轉型期資源型的城市來說，向何方轉型以及如何轉型是十分重要的兩個問題，對此，很多學者進行了有益的探討，方亮（2002）對中國的資源型城市進行了有益探討[1]，劉世麗，趙天石（2000）則對政府在轉型中的作用進行了分析[2]，隗劍秋，田昌貴，王慶國（2007）分析了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題[3]，劉榮增（2005）對河南資源型城市進行了具體分析[4]。

由于生產的定位不同，這些資源型城市一貫以工業(yè)等非農產業(yè)為主，農業(yè)在其國民生產總值中一直處于較低的比例。例如，2010年大慶市農林牧漁業(yè)增加值95億元，只是石油與天然氣開采業(yè)及石化行業(yè)增加值之和的1/20，這已經(jīng)比2005年的1/25有所改善了。按照產業(yè)轉型的一般規(guī)律，產業(yè)的發(fā)展一般由農業(yè)向工業(yè)然后再向服務業(yè)等轉變，每一個轉化都是經(jīng)過了前一個階段的高度發(fā)展[5]。由工業(yè)向農業(yè)轉化則是反其道而行之，可以說是產業(yè)結構的退化。當然這是指整體的產業(yè)結構而言，就某個局部而言并不排除有特殊情況存在。隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)的工業(yè)化程度的提高，農業(yè)的某些環(huán)節(jié)將成為工業(yè)的組成部分。農業(yè)的工業(yè)化將使資源型城市在資源枯竭之后并不會因為選擇農業(yè)產業(yè)作為轉型的方向而有產業(yè)退化之慮。

對于像大慶市這樣的資源型城市，盡管目前資源蘊藏量還可以使我們再堅持使用一段時期，但資源的枯竭是必然的，不同的只是時間的早晚而已。資源枯竭后，在眾多的產業(yè)結構轉向選項中，農業(yè)也不失為其中的選項之一。因為隨著工業(yè)技術水平的提高，農業(yè)生物能源的發(fā)展會提高到一個新水平，向農業(yè)要能源，以農業(yè)能源產業(yè)代替石油產業(yè)已經(jīng)初露端倪，燃料乙醇的生產就很能說明問題。另外，如果這些城市的原有工業(yè)產業(yè)沒了原料，那么將會有眾多的設備成為擺設。固然從外界進口原料可以解決一部分，但是卻受制于國際環(huán)境的變化，不確定的因素很多，中俄石油管線建設的一波三折就是一個很好的例證。加之基礎設施的建設投入巨大，進口的成本很高。如果這些行業(yè)的原料完全能夠由農業(yè)提供，設備的閑置和國家的經(jīng)濟安全問題都會迎刃而解?，F(xiàn)在面臨的問題是到目前為止農業(yè)生物能源的產業(yè)發(fā)展還十分弱小。這些產業(yè)還不能與早已形成規(guī)模的大工業(yè)相對抗。這就形成了兩難的局面，一方面將來石化產業(yè)將會沒有原料可用，另一方面可能會提供原料的替代產業(yè)的發(fā)展又受到現(xiàn)有產業(yè)的強有力競爭，目前為止還沒有培育成足夠規(guī)模。要想改變這種狀況，只有一個辦法，就是把農民聯(lián)合起來，通過農業(yè)合作經(jīng)濟組織改變市場競爭態(tài)勢。目的只有一個，那就是積極培育替代產業(yè)的發(fā)展。如果現(xiàn)在不進行產業(yè)的培育，將會出現(xiàn)一方面國家大量資源閑置，另一方面屆時可以提供資源的原料提供者十分弱小，不足以提供可供已有工業(yè)基礎加工所用的原料數(shù)量的狀況。

2 大慶市農業(yè)合作經(jīng)濟組織運行效果

大慶市1996年開始創(chuàng)立農業(yè)合作經(jīng)濟組織，經(jīng)過多年的發(fā)展，農業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)有了相當?shù)囊?guī)模和水平。目前，全市共組建各類合作經(jīng)濟組織600多個，涉及全市種植、養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)榷鄠€領域。

大慶市合作經(jīng)濟組織由專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會和綜合服務社等多種形式組成，從行業(yè)構成上來看，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的比重較大，兩者合計占到總數(shù)的59.39%，其中又以畜牧業(yè)所占比重最高，達31.28%，這與大慶市近些年大力發(fā)展畜牧業(yè)的戰(zhàn)略有很大關系。由于引進了金鑼和伊利等與畜牧業(yè)有關的龍頭企業(yè)多家，這些畜產品加工業(yè)的進入極大的帶動了大慶市畜牧業(yè)的發(fā)展，也促進了養(yǎng)殖業(yè)合作經(jīng)濟的發(fā)展。從2003年開始，大慶市連續(xù)三年畜牧業(yè)的產值和增加值占農業(yè)產值和增加值的比重超過50%，2006年以后雖有波動，但一直在50%上下很小的幅度內徘徊，2010年畜牧業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，全年實現(xiàn)畜牧業(yè)產值103.5億元，實現(xiàn)畜牧業(yè)增加值46.2億元，占第一產業(yè)增加值的48.63%。

從種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)內部的結構看，畜牧業(yè)主要以乳業(yè)為主，種植業(yè)主要以特色產品為主。全市畜牧業(yè)的合作經(jīng)濟組織養(yǎng)殖大牲畜和禽類數(shù)量分別占全市的53.3%和80.6%，種植的綠色和特色農產品占全市同類種植面積的47%。

大慶市農業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行主要以主導產業(yè)為依托，以農民為主體，通過經(jīng)紀能人領辦等方式進行。與沒有成立農業(yè)合作經(jīng)濟組織相比，農業(yè)合作經(jīng)濟組織在實際運行中還是起了較大的作用，尤其是在農民增收方面效果比較顯著。與成立前相比，鮮奶的價格提高了27.3%，大米價格提高了30%，板藍根藥材價格提高了25%，玉米價格最高提高了13%。另外，農業(yè)合作經(jīng)濟組織在原料的供應上也發(fā)揮了一定的作用，通過生產資料的統(tǒng)一購買和供應降低了成本，例如藥材協(xié)會免費為種植面積100畝以上的種植戶提供種子，并且非免費的部分，價格也由16元/公斤下調到8元/公斤，僅種子一項就為農戶節(jié)約資金256萬元。入會入社農民戶均收入超過全市戶均收入約15%以上。

從經(jīng)紀人發(fā)展的角度看，合作經(jīng)濟組織中，年經(jīng)營規(guī)模20萬元以上，并且?guī)愚r戶50戶以上的經(jīng)濟人由2001年的606人發(fā)展到目前的7千多人，增長了10倍多。與合作組織建立了產銷關系的農戶達到13萬人。

3 存在問題

大慶市農業(yè)合作經(jīng)濟組織在某些方面與國外發(fā)達合作經(jīng)濟組織相比較還存在一定的差距，小農戶對大市場的不對稱局面并沒有從根本上得以解決。大慶市農民合作經(jīng)濟組織大多只獲得了生產和部分流通領域的利益，在銷售和深加工領域市場的參與程度較低，獲利十分有限；在大慶市的農業(yè)合作經(jīng)濟組織中，其中以專業(yè)合作社開展的最好，其它類型的合作經(jīng)濟組織相對較為松散。大慶市農業(yè)合作經(jīng)濟組織按其服務功能和帶動能力來劃分，服務功能和帶動能力較強、運行質量較好的占總數(shù)的30.28%，與農民有一定聯(lián)系，能夠提供一般服務的占總數(shù)的53.25%，服務功能較弱，活動內容較少的占總數(shù)的16.47%。具有較強帶動能力的只有40個，所占比例不足7%，近70%的是只能提供一般服務和服務功能較弱的合作經(jīng)濟組織，組織結構比較松散。在人員培訓上，大慶市對農業(yè)合作經(jīng)濟組織的培訓盡管取得了很大成績，具有較強帶動作用的經(jīng)紀人數(shù)量有了很大發(fā)展，但是也僅限于對經(jīng)紀人的培訓，尚沒有在全體農民中廣泛加以進行。對農民的培訓更多的是側重于技術性的培訓，受到合作經(jīng)濟組織相關知識培訓的人員數(shù)量有限，農民在聯(lián)合的過程中防范意識較強，合作意識、誠信意識則相對較差，從而限制了全市合作經(jīng)濟組織向更大范圍的發(fā)展，合作經(jīng)濟組織的自身實力增長也受到影響。在對杜爾伯特蒙古族自治縣50家奶站的檢查中，47家有不同程度克扣農民的現(xiàn)象存在；去除農產品市場價格較高的2005年，農戶與龍頭企業(yè)的訂單履約率一直很低，只有60%；所有這些都說明大慶市農業(yè)合作經(jīng)濟組織整體組織化程度依然很低，在與龍頭企業(yè)和市場的對抗中抗沖擊的能力不高，談判力不強。

在大慶市發(fā)展較好的合作經(jīng)濟組織中，所經(jīng)營的產品產業(yè)化程度較高的畜牧業(yè)和特色產品占了絕大部分。與此相對應，在發(fā)展較弱的農業(yè)合作經(jīng)濟組織中，大部分經(jīng)營的是產業(yè)化程度較低的普通農產品。大慶市農業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，產業(yè)是農民合作的基礎，合作經(jīng)濟沒有產業(yè)相伴隨，合作經(jīng)濟組織內部的經(jīng)濟聯(lián)系就相對較弱，組織化程度也就無法提高。產業(yè)的興衰決定了合作經(jīng)濟組織的興衰。此外，能源替代產業(yè)的發(fā)展還不盡人意，廣大農民還沒有充分認識到新興產業(yè)的發(fā)展對自己生產和生活的影響。

受大環(huán)境的影響，由于我國整體信用體系的不健全，對于規(guī)范人們的各種行為帶來了困難，由此造成的后果是人們的合作和誠信意識較差。雖然有杜蒙縣的“興隆興牧”專業(yè)合作社等少數(shù)合作組織建立了五戶聯(lián)保信用體系（這種信用體系是以五戶作為一個小組，小組內成員互相監(jiān)督，如果小組成員違背事先達成的信用承諾，而小組成員又沒有及時舉報，那么整個小組都將受到牽連，但是如果小組成員及時舉報，則只有小組內的違約成員承擔責任）。但是，從其運行方式可以看出這種體系還不十分完善，對于小區(qū)域，熟人之間比較適合。由于沒有完整的動態(tài)信用記錄，在大范圍內推廣的難度很大。

4 政策建議

4.1 松散型的農業(yè)合作經(jīng)濟組織很難保證其實力的快速增長，因此我們應該努力使農業(yè)合作經(jīng)濟組織由松散型向實體型轉變，這就需要農民必須具有強烈的聯(lián)合的欲望，要達到這一點離不開政府的扶持。但是必須堅持農業(yè)合作經(jīng)濟組織自有、自辦、自管、自受益的原則。在農業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展良好的地區(qū)，政府對農業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持主要應集中在公共物品的供給和創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境上。對于農業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展落后的地區(qū)，政府可以通過兩方面途徑達到促進農業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的目的。一是扶持建立一個有較強帶動作用的農民合作經(jīng)濟組織，目的是讓該農業(yè)合作經(jīng)濟組織起到地區(qū)示范作用。當經(jīng)過一段時間的建設，具有較強帶動作用的農業(yè)合作經(jīng)濟組織達到合理的分布以后，政府的扶持方向再轉為公共物品的提供。二是通過宣傳、組織農民參觀和學習等方式讓先進地區(qū)的農業(yè)合作經(jīng)濟組織為落后地區(qū)做出示范。通過以上活動讓農民切實感受到農業(yè)合作經(jīng)濟組織給農民帶來的實惠，激發(fā)農民入社的愿望，讓農民親自參與到市場經(jīng)濟條件下農民合作經(jīng)濟組織發(fā)展及其經(jīng)濟活動的全過程中，促使農業(yè)合作經(jīng)濟組織由松散走向緊密聯(lián)合。只有這樣，農民才會在市場經(jīng)濟中真正的成長起來。也只有這樣，農民才有要求聯(lián)合的動力，農業(yè)合作經(jīng)濟組織才能真正發(fā)展壯大起來。

4.2 積極培育具有比較優(yōu)勢的產業(yè)和能源替代產業(yè)。產業(yè)的確定一方面要以整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相適應，另一方面還要形成規(guī)模和特色。沒有特色往往就沒有市場，沒有規(guī)模就形不成產業(yè)，必須要同時兼顧。這就決定了農業(yè)產業(yè)必須走較大規(guī)模下的特色產品或具有特色產品的規(guī)模產業(yè)之路。由于大慶市特有的經(jīng)濟結構決定了大慶市與乳業(yè)有關的產業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模和地區(qū)特色?，F(xiàn)在的難點是如何從眾多的普通化的大眾產品中培育出具有特色的產業(yè)。對能源替代產業(yè)進行廣泛深入的宣傳，讓農民充分認識到新興產業(yè)的發(fā)展前途，培育農民對新興產業(yè)的信心。同時，對利用新興替代產業(yè)生產產品的技術加以扶持，以形成對新興產業(yè)的可行性發(fā)展。

4.3 由政府出面，在公平環(huán)境的創(chuàng)造、信用體系的建立、公共物品的提供等各種保障環(huán)節(jié)為大慶市農業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造一個發(fā)展的寬松環(huán)境。首先由政府出面，在現(xiàn)有五戶聯(lián)保的基礎上，幫助農民建立廣泛的農民合作經(jīng)濟組織信用數(shù)據(jù)庫，改變目前以熟人關系為主要紐帶的五戶聯(lián)保信用體系。結合農民與龍頭企業(yè)的交易，將該信用體系逐步擴大到包括各龍頭企業(yè)在內的更大范圍，從而一方面體現(xiàn)對雙方都有約束的公平性，另一方面為更廣泛的建立全面的信用體系做好準備。其次，政府在融資、培訓等方面要給農業(yè)合作經(jīng)濟組織以優(yōu)惠條件，特別是要拿出專項資金，由市供銷聯(lián)社組織對農民進行合作知識培訓。

［1］方亮.對中國資源型城市轉型的思考［J］.前沿.2002（9）:27-29.

［2］劉世麗，趙天石.政府在資源型城市可持續(xù)發(fā)展中面臨的緊迫任務［J］.中國行政管理.2000（11）:37-38.

［3］隗劍秋，田昌貴，王慶國.資源型城市的轉型及可持續(xù)發(fā)展——以大冶鐵礦城市為例［J］.現(xiàn)代城市研究.2007（10）:59-62.

［4］劉榮增.河南省資源型城市問題與轉型對策探討［J］.商場現(xiàn)代化.2005（12）:226-227.

［5］李秉龍，薛興利.農業(yè)經(jīng)濟學［M］.中國農業(yè)大學出版社.北京：2003，第一版：297-301.