劉心俐

提高我國(guó)公眾參與低碳城市建設(shè)的對(duì)策

劉心俐

福州市第一技工學(xué)校

低碳城市建設(shè)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，公眾是建設(shè)低碳城市最主要的參與者，也是最大的受益者，生態(tài)環(huán)境的公有性決定了公眾參與低碳城市建設(shè)的可能性和必要性。文章就提高我國(guó)公眾參與低碳城市建設(shè)提出如下對(duì)策：加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的“低碳”意識(shí)；完善政策，加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)；積極倡導(dǎo)和培養(yǎng)公眾的“低碳”行為習(xí)慣。

低碳經(jīng)濟(jì) 低碳城市 公眾參與

在全球氣候不斷變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)，“低碳城市”建設(shè)已悄然登場(chǎng)。低碳城市是未來(lái)城市發(fā)展的最優(yōu)模式之一。建設(shè)低碳城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇，是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的必然要求，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。建設(shè)低碳城市，雖然涉及到政府、企業(yè)和個(gè)人，但公眾的意識(shí)、公眾的參與卻十分重要。因?yàn)樵谶@一過(guò)程中，公眾是最主要的參與者也是最大的受益者，得到公眾支持和積極的參與，就可以采取更快、更有效的途徑建設(shè)低碳城市。

我國(guó)建設(shè)低碳城市起步較晚。2008年初，國(guó)家建設(shè)部和WWF(世界自然基金會(huì))確定了“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，上海和保定入選首批試點(diǎn)城市。該項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施時(shí)間為5年，前三年在上海和保定進(jìn)行試點(diǎn)獲得成功后，后兩年再向全國(guó)城市推廣。2010年8月18日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在北京啟動(dòng)國(guó)家低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作，宣布廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定8市作為首批入選低碳城市建設(shè)的省市。由于我國(guó)幅員遼闊加上人口受教育程度不均，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)公眾參與低碳城市建設(shè)的程度不一樣。因此，提高我國(guó)公眾參與低碳城市建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

1 加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的“低碳”意識(shí)

在國(guó)家堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落實(shí)節(jié)能減排越來(lái)越堅(jiān)決的形勢(shì)下，公眾的“低碳”意識(shí)顯得愈加重要。然而，我國(guó)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)普遍較差，具有很強(qiáng)的“依賴政府性”，認(rèn)為政府在環(huán)保方面應(yīng)該負(fù)更多的責(zé)任，對(duì)于自身及其他社會(huì)組織應(yīng)該做的、能夠做的環(huán)保工作缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。在不少公眾意識(shí)里，“低碳”似乎還是一個(gè)距離現(xiàn)實(shí)生活很遙遠(yuǎn)的概念。新浪網(wǎng)發(fā)起的“您對(duì)低碳生活方式了解多少？”的調(diào)查顯示：1036名接受調(diào)查者中，僅有22.9%的人表示知道低碳生活方式，有51.1%和26.1%的人分別選擇知道一點(diǎn)和不知道；在“您認(rèn)為低碳生活方式是否容易堅(jiān)持執(zhí)行？”選項(xiàng)中，有75%的人表示有點(diǎn)難度，僅有10.3%的人認(rèn)為容易。雖然近幾年中國(guó)一直在倡導(dǎo)“低碳”，但“低碳生活”理念真正深入大多數(shù)老百姓內(nèi)心還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

在2007年召開(kāi)的APEC第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記提出，“開(kāi)展全民氣候變化宣傳教育，提高公眾節(jié)能減排意識(shí)，讓每個(gè)公民自覺(jué)為減緩和適應(yīng)氣候變化做出努力?！?公眾作為城市的一員，要建設(shè)低碳城市首先要有“低碳”意識(shí)，而公眾的“低碳”意識(shí)要在良好的外部環(huán)境中形成和提高。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期再加之城市人口素質(zhì)不平衡，讓“低碳”意識(shí)切實(shí)走進(jìn)百姓生活中，要從教育入手。

一是在日常的推廣教育活動(dòng)中有針對(duì)性地開(kāi)展活動(dòng)。利用各種宣傳媒體，提高公眾對(duì)氣候變化問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)。政府要大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，環(huán)保民間組織要走入社區(qū)為公眾講解“低碳”知識(shí)，并定期舉辦公益類的講座、演講和圖片展覽等活動(dòng)，加強(qiáng)青少年的教育，培養(yǎng)氣候變化的意識(shí)；小孩子從幼兒園就開(kāi)始接受環(huán)保教育。

二要廣泛應(yīng)用多媒體及互聯(lián)網(wǎng)快速傳播信息的功能，向公眾宣傳“低碳”知識(shí)。公眾平時(shí)接觸信息的主要渠道就是電視廣播報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)，中央電視臺(tái)和地方臺(tái)可以制作播出固定的環(huán)保類節(jié)目，來(lái)強(qiáng)化公眾的環(huán)保意識(shí)。電視節(jié)目要學(xué)習(xí)旅游衛(wèi)視，讓公眾切實(shí)用實(shí)際行動(dòng)參與到城市環(huán)保活動(dòng)中。廣播節(jié)目利用收聽(tīng)人數(shù)多、信息傳播快等特點(diǎn)，制作出讓公眾參與到環(huán)保中的互動(dòng)節(jié)目。網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今信息傳播的主要途徑，一些主要門戶網(wǎng)站可以和環(huán)保組織網(wǎng)站聯(lián)合，為環(huán)保組織網(wǎng)站提供技術(shù)和資金支持，可以使普通網(wǎng)民在網(wǎng)站獲得更多的環(huán)保信息并及時(shí)交流。年輕人可以通過(guò)訪問(wèn)環(huán)保網(wǎng)站獲取環(huán)保知識(shí)，并把這些知識(shí)在生活實(shí)踐中傳授給小孩和老年人。

三是大力向公眾宣傳環(huán)境非營(yíng)利組織（環(huán)境NGO），讓公眾對(duì)其有充分的了解，并積極參與其中。在國(guó)家制定環(huán)境公共政策的過(guò)程中，公眾有參與的要求，而且公眾參與的積極性往往對(duì)環(huán)境公共政策的制定有正面的作用。然而我國(guó)公眾參與的渠道卻不正式、不規(guī)范，環(huán)境NGO的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。因此，一方面要大力宣傳環(huán)境NGO，使公眾充分了解環(huán)境NGO，并從中了解自己所擁有的環(huán)境知情權(quán)、決策參與權(quán)和救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)等權(quán)利，使公眾自覺(jué)參與到環(huán)境NGO中，監(jiān)督并促進(jìn)其發(fā)展。另一方面，要加大環(huán)境NGO行使公共權(quán)力的能力，擴(kuò)大權(quán)力行使的范圍，提高其在公眾心中的公信力。

2 完善政策，加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)

公眾參與并形成合力需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在培養(yǎng)公眾“低碳”意識(shí)的同時(shí)，還需要一些好的環(huán)境政策加以引導(dǎo)，這樣可以讓“低碳”之路走得更加順利。政府作為制定國(guó)家政策的機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)頒布法令或增加宣傳等方式，以強(qiáng)硬的方法來(lái)規(guī)定公眾做環(huán)保工作。但是除了上述方法的引導(dǎo)，不妨考慮從源頭上進(jìn)行調(diào)整。比如，“限塑”時(shí)，如果超市以低價(jià)的方式提供“紙袋”或者其他環(huán)保型替代物，是否就可以完全替代塑料袋。當(dāng)然大家會(huì)有疑問(wèn)，那么生產(chǎn)“紙袋”的企業(yè)該如何生存。如果國(guó)家能從資金投入、技術(shù)投入、政策傾斜等方面給予全方位的支持，使生產(chǎn)“紙袋”的企業(yè)得到更大發(fā)展，更具競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮規(guī)模效益的潛力，繼續(xù)降低成本，達(dá)到良性循環(huán)，慢慢把傳統(tǒng)塑料袋“擠出”市場(chǎng)。依據(jù)這一原理，政府可以由“被動(dòng)強(qiáng)制”的方式轉(zhuǎn)變“積極引導(dǎo)”，給予公眾合理的激勵(lì)，先建立公眾的“低碳”生活方式，然后樹(shù)立公眾的“低碳”意識(shí)。

一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、公開(kāi)欄、報(bào)刊、文件、征求意見(jiàn)表等形式，把公眾比較關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污許可證辦理、污染治理工程驗(yàn)收、環(huán)境違法案件查處等工作面向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法問(wèn)題。

二是開(kāi)展各種創(chuàng)建活動(dòng)，拓展公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑。通過(guò)創(chuàng)建“綠色小區(qū)”、“綠色學(xué)?！薄⑴e辦“環(huán)境保護(hù)文藝演出”以及開(kāi)展“環(huán)境保護(hù)社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷”等系列活動(dòng)，提高公眾的“低碳”意識(shí)，極大地激發(fā)社會(huì)各界參與環(huán)境保護(hù)工作的熱情。

三是積極倡導(dǎo)環(huán)境公益訴訟，維護(hù)公眾在保護(hù)環(huán)境活動(dòng)中的權(quán)益。環(huán)境公益訴訟是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要形式和最有效的途徑，有利于將環(huán)境糾紛的解決納入法制軌道，避免城市公眾因環(huán)境糾紛而動(dòng)輒走上街頭，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。此外，不僅要給予公眾監(jiān)督環(huán)境問(wèn)題的權(quán)力，還要疏通與公眾交流的渠道，切實(shí)改善政府門戶網(wǎng)站的功能，收集民眾意見(jiàn)和建議，并及時(shí)反饋到政策制定過(guò)程中。

3 積極倡導(dǎo)和培養(yǎng)公眾的“低碳”行為習(xí)慣

公眾行為習(xí)慣的培養(yǎng)決定著公眾參與低碳城市建設(shè)的深度和廣度，奠定了城市生態(tài)化的根基?！暗吞忌睢奔裙?jié)能環(huán)保，有利于減緩全球氣候變暖和環(huán)境惡化的速度，又能戒除浪費(fèi)，降低開(kāi)支。倡導(dǎo)生活簡(jiǎn)單化、簡(jiǎn)約化，推進(jìn)生活方式低碳化，讓公眾消費(fèi)模式和生活習(xí)慣從傳統(tǒng)的高碳模式實(shí)現(xiàn)向低碳模式的轉(zhuǎn)變。

一是在日常生活的衣、食、住、行、用等方面倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，戒除浪費(fèi)資源、增加污染的不良嗜好，戒除以增加能源消耗和溫室氣體排放為代價(jià)的“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”的陋習(xí)、減少日常“便利消費(fèi)”，鼓勵(lì)乘坐公共交通工具出行或以步行代替車行。在家庭層面，公眾應(yīng)主動(dòng)節(jié)約能源，選購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品；在社區(qū)層面，公眾應(yīng)積極組織或參加環(huán)保公益活動(dòng)，“人人都栽一棵樹(shù)，大家都來(lái)種花草”，爭(zhēng)創(chuàng)安靜社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、健康社區(qū)；在社會(huì)層面，公眾應(yīng)關(guān)心本市的環(huán)境狀況，自覺(jué)配合城市管理部門實(shí)行垃圾分類等措施，對(duì)發(fā)生在公共場(chǎng)所的非環(huán)保行為（如在廣場(chǎng)和公園里亂扔廢棄物的行為）要堅(jiān)決予以制止，主動(dòng)向政府有關(guān)部門及新聞媒體反映身邊的噪聲、排污等環(huán)境問(wèn)題，為生態(tài)城市建設(shè)建言獻(xiàn)策。“低碳生活”要從現(xiàn)在做起，從小事做起。

二是通過(guò)綠色消費(fèi)促進(jìn)綠色生產(chǎn)。公眾的行為方式和消費(fèi)選擇是企業(yè)生產(chǎn)的方向盤，也是政府決策的指南針。誠(chéng)然，消費(fèi)品都是企業(yè)制造的，消費(fèi)者處在經(jīng)濟(jì)鏈條的末端，但這一末端可以影響和導(dǎo)引生產(chǎn)環(huán)節(jié)。公眾選擇綠色包裝、綠色家居用品、靠有機(jī)肥生長(zhǎng)的天然產(chǎn)品等，就會(huì)促使企業(yè)重新考慮包裝設(shè)計(jì)和包裝材料的選用、重視產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、摒棄在產(chǎn)品中添加激素的做法。消費(fèi)者可以采取集體團(tuán)購(gòu)的方法采購(gòu)節(jié)能環(huán)保的商品，這樣既省了消費(fèi)支出成本、又減少了貨物在運(yùn)輸過(guò)程中的能源浪費(fèi)。公眾要堅(jiān)決做到不是環(huán)保的商品不購(gòu)買，形成綠色環(huán)保消費(fèi)共識(shí)，以遏制某些企業(yè)破壞環(huán)境的商品生產(chǎn)活動(dòng)。

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