葛志超

沭陽縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

葛志超

沭陽縣委黨校

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要抓好黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)。該文針對農(nóng)村基層黨組織存在黨員干部素質(zhì)偏低、組織活動少、村干部工資低、集體收入來源不足、干部“雙帶”能力不強等問題，提出對廣大農(nóng)村黨員干部加大培訓(xùn)力度、提高素質(zhì)，鼓勵廣大知識青年投身新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。通過抓黨建促經(jīng)濟、抓經(jīng)濟促黨建，進一步選優(yōu)配強村干部隊伍，加大考核力度，實施村干部工資待遇與工作績效掛鉤，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，助推新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。

農(nóng)村基層組織建設(shè) 問題 原因 對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要抓好黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)，要不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，使農(nóng)村基層黨員干部真正成為帶頭致富與帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁，使廣大農(nóng)村黨支部真正成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的組織保障。

帶著這樣的思考，我們開展了對沭陽縣村級基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)查，調(diào)查范圍涉及隴集、桑墟、賢官、龍廟、吳集、新河、高墟等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個村。通過訪談和實地考察等方式，我們發(fā)現(xiàn)，沭陽縣農(nóng)村黨組織建設(shè)總體情況是好的，村集體經(jīng)濟普遍實力較強，“雙強”比例較高，大多數(shù)村都呈現(xiàn)出積極向上的態(tài)勢。同時，我們也看到部分村存在基層組織軟弱渙散，經(jīng)濟發(fā)展乏力的情況。

1 沭陽縣村級基層黨組織建設(shè)存在的問題

1.1 基層黨員干部隊伍整體素質(zhì)偏低。從農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu)來看，50歲以上的黨員比例較高，30歲左右黨員占比很小，個別村長期不發(fā)展新黨員，新發(fā)展的黨員中，年輕人所占的比例也很小，農(nóng)村黨員老化現(xiàn)象較為普遍。從知識結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村基層黨員普遍存在學(xué)歷層次低、知識老化、思想保守、運用現(xiàn)代手段獲取知識的能力低等問題。從能力結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村基層黨員普遍存在發(fā)展經(jīng)濟意識不強，接受新知識、新觀念能力差，“等靠要”思想嚴(yán)重，墨守成規(guī)，創(chuàng)新不足，對快速變化的社會難以適應(yīng)。

1.2 黨群關(guān)系淡化，基層組織戰(zhàn)斗力不強。部分黨員外出務(wù)工，或忙于個人事業(yè)，對組織工作不重視、不關(guān)心、不支持，參與熱情不高，黨組織活動參與人數(shù)較少，很難達(dá)到規(guī)定人數(shù)。黨員與群眾之間除了經(jīng)濟關(guān)系外，社會事務(wù)活動很少，黨員形象在廣大群眾中的影響力下降。部分自然村合并為行政村后，存在一塊牌子兩套班子的情況，貌合神離，不利于工作的開展。

1.3 村干部工資待遇低，工作積極性不高。沭陽縣的村干部工資待遇一般都在年工資3000元左右，我們調(diào)查一個經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支書每年工資4000元，村長按0.8，會計按0.7，其它干部按0.6比例計算年工資，如此低廉的工資水平很難讓廣大村干部全身心地投入到村組工作中去，這也是廣大村干部普遍兼業(yè)化的重要原因。

1.4 村集體收入渠道窄，發(fā)展經(jīng)濟困難，不利各項工作的開展。2001年村債務(wù)化解以后，村集體資產(chǎn)被抵債的抵債，被變賣的變賣，村集體的收入來源大大減少。這不僅影響村集體為民辦實事工作，而且有的村連辦公經(jīng)費都成問題，個別村連村部都沒有，直接影響到全村各項工作的開展。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)個別村在經(jīng)濟上存在零收入和負(fù)收入的情況。沒經(jīng)濟基礎(chǔ)，村干部說話無人聽，安排工作無人應(yīng)，村干部在群眾中沒有威信。

1.5 部分村干部不具備“雙強”條件，難以起到發(fā)展經(jīng)濟帶頭人的作用。按照縣委“雙強”標(biāo)準(zhǔn)，政治素質(zhì)強和發(fā)展經(jīng)濟能力強才稱為“雙強”。僅就發(fā)展經(jīng)濟能力強這項指標(biāo)看，要達(dá)到固定資產(chǎn)投資達(dá)20萬元或年納稅額超1萬元項目標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過我們調(diào)查，仍有相當(dāng)一部分村居黨組織書記不具備這一條件，還有相當(dāng)一部分村居黨組織書記是掛靠別人的項目，自己并無實體。這樣的假“雙強”很難實現(xiàn)真“雙帶”作用。

2 原因分析

實行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制以后，村組集體原有的資產(chǎn)、農(nóng)具等都分到各家各戶，農(nóng)村由原來的集體生產(chǎn)方式一下轉(zhuǎn)變成家庭經(jīng)營方式，廣大群眾都把心思放在發(fā)展家庭經(jīng)濟上，集體意識逐步淡化，在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的條件下，農(nóng)民對政治也沒有過高的要求，集體資產(chǎn)都分光用盡后，村支部與農(nóng)戶的聯(lián)系減少了，村集體對農(nóng)戶的影響力自然就減少；許多青年人長年在外務(wù)工，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，即使有加入黨組織的愿望也難以實現(xiàn)；還有部分基層黨支部缺乏培養(yǎng)后備人才意識，個別村干部害怕年輕人向黨組織靠攏，怕他們搶班爭位。這些都是造成目前村支部發(fā)展黨員人數(shù)少，黨員結(jié)構(gòu)老齡化的重要原因。

一些黨員年齡偏大、思想疆化，跟不上時代的步伐，滿足現(xiàn)狀不思進取，對發(fā)展經(jīng)濟束手無策，只能依靠僅有的幾畝農(nóng)田維持生計，致富能力不強，更談不上帶頭致富。這些黨員在經(jīng)濟上發(fā)展不起來，在農(nóng)村無法讓群眾信服，更無法起到表率作用。而思想活躍、致富能力強的年輕人又得不到組織培養(yǎng)，還有相當(dāng)數(shù)量的年輕人成家以后存在計劃生育問題，成為入黨的障礙。這樣，年輕群眾發(fā)展經(jīng)濟大顯身手，而黨員干部又不能起到引領(lǐng)作用，必然導(dǎo)致黨群關(guān)系淡化。

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于利益、地域、家族、習(xí)慣等多方面原因，自然村合并為行政村一直沒有真正到位。長期以來，這種“對上一塊牌子，對下兩套班子”的體制很難使這些合并村的工作有效地開展起來，這樣的村集體何談戰(zhàn)斗力。

受歷史原因的影響，一些人把集體經(jīng)濟看成是“大鍋飯”與“大草堆”，想有集體收入又害怕集體有收入。集體有收入辦事方便，集體有凝聚力，又害怕各方面伸手，會引發(fā)矛盾，沒有集體收入，沒人惦記，不會有矛盾，所以一些村干部對增加村集體收入抱無所謂的態(tài)度。另外，在債務(wù)化解過程中，原有的集體資產(chǎn)大多被抵債或變賣掉，現(xiàn)在村集體資產(chǎn)性收入很少，而增加村集體經(jīng)營性收入難度更大，因為村集體作為投資主體參與經(jīng)營勢必要付出更大的管理成本和監(jiān)督成本，由于資產(chǎn)主體的不確定性，很容易造成資產(chǎn)的流失和收益的轉(zhuǎn)移。在這樣的形勢下，增加村集體經(jīng)濟收入的難度很大。由于村集體收入水平低，村干部工資水平也因此無法得到大幅度的提高。這樣勢必形成惡性循環(huán)，村干部工資水平低，工作積極性不高，工作積極性不高又會影響集體收入的水平，從而影響到村干部的工資水平，這也是我們與蘇南村干部的差距所在。

3 經(jīng)驗與對策

3.1 加大對廣大農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)?？梢酝ㄟ^參觀考察、村村通網(wǎng)絡(luò)課堂、組織培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式進行培訓(xùn)，讓廣大黨員干部通過多種形式，增加見識、解放思想。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、黨史黨建知識等。通過提高廣大村干部市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和能力，使村干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者與帶動者。2010年年初開始，沭陽縣切實加大對廣大村干部的培訓(xùn)力度，分期分批分層次先后組織了農(nóng)村優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年培訓(xùn)班4期，優(yōu)秀村居經(jīng)濟發(fā)展帶頭人培訓(xùn)班2期，村居書記輪訓(xùn)班2期，大學(xué)生村官能力提升培訓(xùn)班2期，村居干部輪訓(xùn)班7期。2011年已組織2期村居干部能力提升培訓(xùn)班。培訓(xùn)班采用現(xiàn)場觀摩和課堂教學(xué)相結(jié)合方式，使廣大村干部耳目一新，既振奮了干事創(chuàng)業(yè)的精神，又學(xué)到了知識，收到了良好的效果。

3.2 加快知識青年投身新農(nóng)村建設(shè)的步伐。每年從新畢業(yè)的大學(xué)生中選拔一批有志于新農(nóng)村建設(shè)的知識青年到農(nóng)村工作，將現(xiàn)代信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技嫁接到農(nóng)村，以提高廣大農(nóng)村的科技水平。同時也可以將一些優(yōu)秀年輕的村干部送到高校培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)村黨員干部的知識層次，提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì)。近3年以來，我縣不斷加大對大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的力度，吸納了一大批大學(xué)畢業(yè)生投身到新農(nóng)村建設(shè)隊伍中來，充實了農(nóng)村知識青年的隊伍，同時還出臺了一系列鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，使這些剛出校門的大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。我們希望各級政府能夠出臺更多更好、更具有穩(wěn)定性的優(yōu)惠政策，讓這些知識青年能夠進得來、留得住、有發(fā)展，真正成長為新農(nóng)村建設(shè)的一支新生力量。

3.3 抓經(jīng)濟促黨建與抓黨建促經(jīng)濟兩手抓、兩不誤。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多村由落后轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的主要經(jīng)驗就是這兩條。農(nóng)村工作主要靠廣大黨員支持，而獲得廣大黨員支持的關(guān)鍵是要加強基層黨組織的民主建設(shè)，如實行黨務(wù)公開與村務(wù)公開，多與廣大黨員交心，多聽聽廣大黨員群眾的意見和建議，讓廣大黨員共同為本村的長遠(yuǎn)發(fā)展出謀劃策等，人心齊則工作就好做。其次是發(fā)展經(jīng)濟促黨建，通過村集體或村干部個人興辦經(jīng)濟實體，把本村黨員干部或以入股或以務(wù)工的方式把大家組織在一起，既有利于經(jīng)營也有利于本村工作。桑墟鎮(zhèn)的老莊，由于擁有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，村集體立足本身資源優(yōu)勢，服務(wù)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，為本村企業(yè)架設(shè)了18臺變壓器，鋪設(shè)道路、提供用工服務(wù)，收取一定的服務(wù)費用壯大村集體收入。另外，老莊村積極響應(yīng)縣委號召成立了惠農(nóng)實業(yè)公司，利用本地木材企業(yè)多的優(yōu)勢，從原材料供應(yīng)與產(chǎn)品銷售為本地企業(yè)提供服務(wù)，增加經(jīng)營性收入。集體有了經(jīng)濟收入后，村干部待遇提高了，工作效率也大大提高了，村組織的戰(zhàn)斗力也大大加強。

3.4 提高村干部工資待遇，選優(yōu)配強村干部。要大膽起用年富力強、有思路、有能力、懂經(jīng)濟、會管理的人才進村“兩委”班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。對一些經(jīng)濟薄弱的村，我們建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予適當(dāng)補貼，使其工資水平不低于本地平均工資水平，以確保村干部的工作積極性。對一些工作業(yè)績較好的村干部，可以通過工作目標(biāo)考核，可為其解決養(yǎng)老保險的問題。鼓勵村集體在規(guī)范管理、強化監(jiān)督的前提下利用上級配套的扶持資金進行固定資產(chǎn)投資，進一步盤活村集體資產(chǎn)或興辦村辦事業(yè)，通過服務(wù)民眾增加村集收入。

3.5 擴大設(shè)立黨總支的范圍。農(nóng)村黨支部是廣大農(nóng)村黨員活動的主要場所，也是村經(jīng)濟社會事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。但由于農(nóng)村黨員人數(shù)較多，每次支部活動都很難將全體黨員聚齊或達(dá)到規(guī)定的比例，這給黨支部集體活動帶來很大的不便。我們建議將原有村支部升格為總支，本村黨員根據(jù)居住情況就近成立支部，本村外出務(wù)工黨員也可以在務(wù)工地就近成立支部，這樣不僅便于組織活動，對本村各項工作的開展也有促進作用，同時也可以對合并村貌合神離問題進行有益的探索。

3.6 加大對村基層組織的考核力度，將村干部待遇與工作業(yè)績掛鉤。衡量村級基層組織工作能力的強弱、水平的高低主要看工作實績，我們完全贊同縣委對村級集體經(jīng)濟及社會穩(wěn)定工作的考核，給全縣473個村排名定位，獎勤罰懶，通過這種方法來鼓勵先進干部，鞭策后進干部。因為全縣村居黨組織書記隊伍太龐大，473個村，只有連續(xù)3次考核進入前5名的才有升遷的機會，對于大多數(shù)村來說仍然可望不可及。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)胡集鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)村干部“爭先創(chuàng)優(yōu)”積分考核的辦法，簡單可行便于操作，值得在更大的范圍內(nèi)進行推廣。即將全鎮(zhèn)各村根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、集體收入、社會穩(wěn)定、計劃生育、突出貢獻等納入考核評比，根據(jù)考核細(xì)則確定得分。然后與個人的工資待遇、養(yǎng)老保險及個人升遷直接掛鉤。這樣就可以在更大范圍、更深層次上調(diào)動每位村干部的工作積極性。