陶凱 段光達(dá) 王振

黑龍江省亞布力、雪鄉(xiāng)、鳳凰山風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展調(diào)研

陶凱 段光達(dá) 王振

一、黑龍江森工系統(tǒng)旅游發(fā)展整體形勢及三大景區(qū)旅游發(fā)展?fàn)顩r

（一）黑龍江省旅游發(fā)展整體形勢及“十二五”期間發(fā)展趨勢

“十一五”期間，黑龍江省旅游業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國家“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和全省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的有利契機(jī)，超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。2010年，全省接待國內(nèi)外旅游人數(shù)1.59億人次，同比增長44.5%；旅游業(yè)總收入883.37億元，同比增長35.93%。旅游總收入占全省GDP的比重，從2005年的5.09%上升到2010年的8.63%，旅游業(yè)正在由小產(chǎn)業(yè)向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出發(fā)展越來越快、貢獻(xiàn)越來越大的良好態(tài)勢。

《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確提出：“以北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)為重點，全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際滑雪旅游勝地和避暑休閑度假勝地，把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)”。“十二五”期間，黑龍江省將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以突出北國風(fēng)光特色為主線，依據(jù)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃框架，充分利用我省獨具特色的生態(tài)資源優(yōu)勢，深入挖掘龍江文化資源，走旅游與文化結(jié)合之路，以整合優(yōu)化、培育特色旅游產(chǎn)品為切入點，以培育冰雪旅游、生態(tài)旅游、邊境旅游增長極為突破口，以哈爾濱、五大連池、鏡泊湖、小興安嶺、神州北極、扎龍濕地、興凱湖、大慶溫泉、華夏東極、鶴崗黑龍江界江等十大旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)板塊，以十二個旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為核心發(fā)力點，力爭到“十二五”期末，真正構(gòu)建起“點面結(jié)合、有效互動，面向全國、輻射歐美”的全方位旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。由此可見，“十二五”期間北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)將成為黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體架構(gòu)；通過加快十大旅游板塊和12個旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，我省旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)將由目前觀光游覽型為主，向會展、商務(wù)、度假為主的復(fù)合性休閑型轉(zhuǎn)換；我省旅游產(chǎn)品體系將由現(xiàn)在自然資源型旅游產(chǎn)品為主，向獨具本土文化特色和地域魅力、適應(yīng)不同游客需求的文化形態(tài)富集型旅游產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變。

（二）黑龍江森工系統(tǒng)旅游發(fā)展整體態(tài)勢

“十一五”期間，省森工系統(tǒng)確定并實施了“七大戰(zhàn)略”，重點抓好“五大產(chǎn)業(yè)”。其中的“七大戰(zhàn)略”之一即實施森林生態(tài)旅游開發(fā)戰(zhàn)略，堅持高水平規(guī)劃、高起點建設(shè)、高效能管理、高效益經(jīng)營森林生態(tài)旅游。把森林生態(tài)旅游業(yè)作為“五大產(chǎn)業(yè)”之一重點打造，通過森林生態(tài)旅游業(yè)的大發(fā)展，把豐富的山水資源和人文資源轉(zhuǎn)化為森工的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。隨著我省森工產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例趨于合理，森工系統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展迅速，形成了亞布力、雪鄉(xiāng)、鳳凰山等冰雪旅游和森林生態(tài)旅游著名景區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年我省森工系統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)接待游客370萬人次，旅游業(yè)收入達(dá)到15.5億元。

這期間,我省森工系統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為突出的成就集中體現(xiàn)在培育和打造了亞布力、雪鄉(xiāng)、鳳凰山三個在國內(nèi)外享有盛譽的旅游風(fēng)景區(qū)，特別是亞布力和雪鄉(xiāng)已經(jīng)成為黑龍江冰雪旅游的旗幟和主體標(biāo)識之一。

1．位于亞布力國家森林公園內(nèi)的亞布力滑雪度假區(qū)，目前已成為馳名中外的滑雪旅游勝地和國家4A級滑雪旅游度假區(qū)，其中亞布力滑雪場、新濠亞布力陽光度假村滑雪場獲得5S質(zhì)量等級稱號。無論從雪道的數(shù)量（18條）、長度（現(xiàn)總長度40公里，規(guī)劃總長度將達(dá)到100公里），還是其他各項滑雪設(shè)施及綜合服務(wù)水平來看，亞布力滑雪場都堪稱中國乃至亞洲開展競技滑雪和旅游滑雪的最佳場所。亞布力滑雪場曾成功舉行第三屆亞冬會全部雪上項目和第24屆世界大學(xué)生冬季運動會主要雪上項目比賽。亞布力滑雪度假區(qū)還是國家滑雪運動員和國家海洋局南極考察隊員的訓(xùn)練基地，也是中國企業(yè)家論壇年會永久會址，被譽為“中國達(dá)沃斯”?，F(xiàn)有雅旺斯等星級酒店10家，床位數(shù)超過1000個，年接待旅游人數(shù)超過16萬人次。特別是隨著“亞布力森林音樂旅游節(jié)”等夏季旅游項目的不斷推出和亞布力旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的加快，其黑龍江冰雪旅游核心品牌的影響力和號召力會不斷擴(kuò)大，成為森工系統(tǒng)享譽國內(nèi)外的金字招牌。

2．雪鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)位于大海林林業(yè)局雙峰林場雪鄉(xiāng)國家森林公園，景區(qū)山高林密，獨特氣候在國內(nèi)絕無僅有。積雪期長達(dá)7個月，年平均積雪達(dá)2米，雪量堪稱中國之最，且雪質(zhì)好，粘度高，隨物具形，千姿百態(tài)，有“中國雪鄉(xiāng)”之美譽。景區(qū)擁有國家級雪上訓(xùn)練基地、中國人民解放軍“八一”滑雪場以及再現(xiàn)“林海雪原”風(fēng)情的雪鄉(xiāng)影視城22處景點，2010年雪鄉(xiāng)國家森林公園被國家旅游局授予4A級旅游風(fēng)景區(qū)。現(xiàn)正以林海雪原、冰情雪韻、休閑度假、漂流探險四大旅游特色，積極打造冰雪圣地、養(yǎng)生天堂、避暑勝地、漂流之鄉(xiāng)等系列產(chǎn)品體系。10年來雪鄉(xiāng)旅游人數(shù)每年以20%-30%的速度遞增，2010年旅游人數(shù)突破15萬人次。目前，大林海林業(yè)局將與海南珠江控股公司實現(xiàn)深度合作，珠江控股公司計劃將分兩期先后投入15億元，對雪鄉(xiāng)國家森林公園進(jìn)行整體打造。

3．鳳凰山風(fēng)景區(qū)位于山河屯林業(yè)局鳳凰山國家森林公園，為3A級旅游區(qū)。該景區(qū)是省內(nèi)近年來迅速發(fā)展起來的新興夏季旅游景區(qū)，四季風(fēng)光獨特，有北方最高的空中花園、龍江最大的峽谷瀑布群、龍江天險第一峽、龍江驚險第一漂、最具開發(fā)潛力的冰雪運動場、東方最具影響力的UFO著陸點和世界上數(shù)量最多的窄軌蒸汽機(jī)車博覽館，是集自然資源與環(huán)境保護(hù)、避暑度假、森林游憩、休閑探險、保健娛樂、科技文化為一體的生態(tài)保護(hù)型國家森林公園。2010年旅游人數(shù)突破10萬人次,門票收入1840萬元。

二、黑龍江森工系統(tǒng)旅游業(yè)加快發(fā)展的緊迫性

（一）森工系統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)在全省的比重仍然偏低

森工總局“十二五”規(guī)劃將以“八大產(chǎn)業(yè)”為支撐，致力實現(xiàn)七個重要目標(biāo)，其中之一就是建設(shè)“知名森林生態(tài)旅游勝地”，促進(jìn)旅游資源得到有效開發(fā)，重點旅游集合區(qū)和景區(qū)景點建設(shè)取得顯著成果，大森林、大冰雪、大濕地等北方特色景觀得到彰顯。到“十二五”期末，預(yù)計實現(xiàn)旅游收入65億元，年均增長33%；年接待游客1000萬人次。森工系統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)雖然較“十一五”末有大幅度增長，但比較我省“十二五”旅游規(guī)劃目標(biāo)，特別是相對森工系統(tǒng)所擁有的旅游資源存量而言，所占比重仍然偏低。

森工旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”目標(biāo)與全省目標(biāo)的比較

（二）我省森林旅游與其他省份森林旅游相比還有一定差距

據(jù)2007年國家林業(yè)局的統(tǒng)計資料,黑龍江省森林公園的平均旅游人次為5.27萬人次，僅為遼寧省的1/3，吉林省的1/8；其平均收入為228.87萬元，僅為遼寧省的1/4。另據(jù)國家林業(yè)局的統(tǒng)計資料，到2010年底，全國共建立森林公園2583處（其中國家級森林公園746處），廣東等9個省的森林公園總數(shù)已超100處。2010年全國有198處森林公園游客人數(shù)超50萬人次（國家級森林公園152處），其中有53處超過100萬人次（國家級44處）。79處森林公園收入達(dá)5000萬元—1億元（國家級71處），42處超億元（國家級41處）。與之相比，黑龍江省作為全國最大的林業(yè)省份之一，在森林公園數(shù)量、游客數(shù)量和收入上都存在較大的差距。

（三）我省森工旅游系統(tǒng)缺乏“大體量”產(chǎn)業(yè)實體

據(jù)前述統(tǒng)計，2010年我省森工系統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)接待游客、旅游收入，分別占同年全省旅游接待人數(shù)、旅游總收入的1.75%和2.3%，這與我省森工系統(tǒng)中尚無“大體量”旅游產(chǎn)業(yè)實體不無關(guān)聯(lián)。從國內(nèi)看，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的地方，都有大的企業(yè)集團(tuán)帶動，如浙江的宋城旅游集團(tuán)總資產(chǎn)已達(dá)200億元。正是由于“大體量”旅游產(chǎn)業(yè)實體的缺失，無法對系統(tǒng)內(nèi)諸多優(yōu)質(zhì)旅游資源進(jìn)行聯(lián)動整合、協(xié)同提升，整個旅游產(chǎn)業(yè)自然難以快做大、快做強(qiáng)。

通過比較分析，我們既要看到我省森工系統(tǒng)具有的旅游資源優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展的好勢頭，以及巨大的發(fā)展?jié)摿Γ惨吹铰糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的來自各方面的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。

三、三大景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營的幾點建議

（一）打造景區(qū)特色文化氛圍

目前，三大景區(qū)依托自然資源，主要以滑雪（亞布力）、賞雪（雪鄉(xiāng)）、觀光（鳳凰山）功能為主，還缺乏精準(zhǔn)的文化定位、獨特的文化內(nèi)涵和完整的文化結(jié)構(gòu)，賦予游客深度體驗的特色文化氛圍尚未形成，資源的品位不能充分體現(xiàn)，游客日益凸顯的文化體驗需求難以滿足，獨特的風(fēng)光難以轉(zhuǎn)化成魅力獨具的景區(qū)風(fēng)情、風(fēng)韻、風(fēng)采。

中央政治局委員劉云山同志在博鰲國際旅游論壇的講話中曾明確指出：“旅游資源多種多樣，但決定其品質(zhì)的是文化?！芊裨诼糜萎a(chǎn)品中體現(xiàn)出更多的文化內(nèi)涵，直接決定著旅游業(yè)的品質(zhì)和前景”。在這個方面，宋城集團(tuán)是很好的借鑒范例。其打造的旅游項目均能集中體現(xiàn)當(dāng)今國內(nèi)最新旅游文化開發(fā)理念，每個旅游文化綜合體在主題定位、功能布局、休閑形態(tài)、空間構(gòu)造等方面，著力體現(xiàn)人與自然的深度融合與交流，強(qiáng)調(diào)游客的參與性、互動性，從而打造了一系列成功的旅游品牌。

建議三大景區(qū)就景區(qū)文化內(nèi)涵、景觀風(fēng)格、文化結(jié)構(gòu)等深入進(jìn)行研討，制定景區(qū)旅游文化發(fā)展規(guī)劃，確定景區(qū)旅游標(biāo)識標(biāo)徽和宣傳口號，彰顯旅游產(chǎn)品風(fēng)格的獨特，品位的高雅，文化的富足，不斷增強(qiáng)促進(jìn)景區(qū)旅游發(fā)展的文化動力。

（二）實行三大景區(qū)聯(lián)合互動經(jīng)營

三大景區(qū)旅游淡旺季明顯，有效經(jīng)營期均為3個月左右。各景區(qū)產(chǎn)品類型單一，且獨立經(jīng)營，缺少聯(lián)動，不能充分滿足游客多樣化旅游需求。傳統(tǒng)意義的旅游市場競爭是不同景區(qū)間的拼殺，隨著競爭的廣域化和消費主體數(shù)量和需求的多元化，市場競爭已跨越了景區(qū)或區(qū)域單體的界限，演變?yōu)榉?wù)價值鏈上各相關(guān)單元組成的系統(tǒng)之間的競爭，各景區(qū)要從不同角度同時扮演競爭者、供應(yīng)商和互補(bǔ)者的角色。景區(qū)要在旅游服務(wù)整體鏈條中爭取顧客型伙伴，找準(zhǔn)互補(bǔ)者型伙伴，提升自己作為供應(yīng)商的合作能力，從而在線路組合、跨區(qū)產(chǎn)品設(shè)計、公關(guān)推廣等多維度實現(xiàn)集聚客源和增加收益的目標(biāo)。

建議盡快協(xié)調(diào)解決三大景區(qū)聯(lián)合互動經(jīng)營問題，大海林局所屬“雪鄉(xiāng)”與山河屯局所屬“雪谷”完全可以就冬季旅游產(chǎn)品進(jìn)行聯(lián)合打造；以冬季旅游為主的亞布力局、大海林局與以夏季旅游為主的山河屯局也應(yīng)該反季節(jié)互補(bǔ)經(jīng)營（如鳳凰山景區(qū)客運車輛可以投入新開通的亞雪公路營運）。對近期準(zhǔn)備開發(fā)的大禿頂子山、二禿頂子山、羊草山等單體景區(qū)，要從“大亞布力”景區(qū)的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，以確保未來各景區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈的完整，避免各自為戰(zhàn)。

（三）提高景區(qū)經(jīng)營管理水平

三大景區(qū)目前經(jīng)營管理還處于較低層面，經(jīng)營手段單一，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；市場營銷比較薄弱，缺乏有效的品牌策劃與創(chuàng)意，品牌化運作欠缺。

建議聘請國內(nèi)外著名經(jīng)營公司，對景區(qū)管理、市場營銷、品牌塑造等方面進(jìn)行高水平策劃，打造“大亞布力”品牌。同時，要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，特別是電子商務(wù)手段進(jìn)行市場營銷，如爭取提高在主要客源國主流搜索引擎上的排名，包括在各主要搜索器登記、將服務(wù)器放在海外，與國內(nèi)外網(wǎng)站建立鏈接，與客源地主流的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商建立鏈接。

（四）培育旅游專業(yè)人才隊伍

旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對三大景區(qū)人力資源管理提出了更新更高要求。目前看，各企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)人才普遍緊缺，員工素質(zhì)有待大幅提升。

應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定人才隊伍發(fā)展目標(biāo)，從現(xiàn)有人才隊伍狀況出發(fā)，制定人才培訓(xùn)方案。營造風(fēng)格獨具的企業(yè)文化、和諧寬松的企業(yè)氛圍，培養(yǎng)員工的歸屬感。用企業(yè)發(fā)展留住人才、用職業(yè)前景留住人才、用文化感情留住人才、用適當(dāng)待遇留住人才。

（五）加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)保護(hù)

三大景區(qū)依托自然資源構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、類型及特色與景區(qū)所在地的資源環(huán)境之間依存度極高，某種意義上，景區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量決定著景區(qū)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，決定著景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前看，由于多種原因，各景區(qū)的設(shè)計構(gòu)建、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及景區(qū)旅游發(fā)展對周邊環(huán)境影響均缺乏權(quán)威部門的環(huán)境評估和論證。例如，山河屯林業(yè)局所屬鳳凰山景區(qū)距哈爾濱市最大的水源地—磨盤山水庫直線距離約60公里，景區(qū)建設(shè)是否會對磨盤山水庫水源產(chǎn)生污染，關(guān)系到鳳凰山景區(qū)存亡，但至今沒有針對這一重大問題進(jìn)行權(quán)威性評估論證。

建議森工總局會同各景區(qū)所在地政府及相關(guān)部門，聘請權(quán)威部門對景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評估，并根據(jù)環(huán)評報告對各景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品體系進(jìn)行必要的調(diào)整，確保景區(qū)生態(tài)環(huán)境不被破壞。特別是對鳳凰山風(fēng)景區(qū)，應(yīng)盡快進(jìn)行環(huán)評論證，據(jù)此決定該景區(qū)發(fā)展的規(guī)模和方向，從而保證該景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

陶凱（1950-），男，黑龍江省人大民僑外委副主任、省科顧委副主任。

段光達(dá)（1957-），男，黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院院長，教授，黑龍江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任。

王振（1980-），男，黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院講師，黑龍江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究人員。