■ 胡志英 煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院

一、引言

花生是世界五大油料作物之一。在世界市場上，中國、美國、阿根廷、印度是最主要的花生出口國。自20世紀(jì)90年代以來，我國花生種植面積穩(wěn)定在466.7萬公頃，居世界第2位；總產(chǎn)量為1500萬噸，占全球40%，居世界第1位。2008年我國花生種植面積超過7000萬畝，產(chǎn)量1500萬噸，其中出口51萬噸，2009年國內(nèi)花生產(chǎn)量仍在常年平均水平之上。從全球戰(zhàn)略格局上判斷，我國花生種植面積超過6.7萬公頃的省份現(xiàn)有14個(gè)，單產(chǎn)是世界平均水平的兩倍，成為中國為數(shù)不多的具有明顯競爭優(yōu)勢的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品。但近年來國內(nèi)花生出口形勢并不樂觀，頻頻遭遇各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，國外利用技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、包裝、標(biāo)簽、認(rèn)證等設(shè)置各種貿(mào)易壁壘，其中最常用、影響最大的是利用農(nóng)殘、黃曲霉毒素和重金屬超標(biāo)等設(shè)置的技術(shù)性壁壘，給我國帶來經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，還影響了中國花生在國際上的信譽(yù)度。所以分析中國花生出口現(xiàn)狀并采取相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)中國花生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中國花生出口狀況及面臨的主要問題

1.優(yōu)質(zhì)花生品種單一，缺乏國際競爭力。長期以來影響我國花生國際競爭力的重要因素就是品質(zhì)問題，而花生品種是影響國際競爭力和出口效益的條件之一。我國出口的花l 7和魯花4號(hào)每l k g在日本市場上僅售8元人民幣，而日本產(chǎn)的低脂肪花生東幫l號(hào)每l k g售價(jià)折合人民幣5 8元，每l k g價(jià)格就相差5 0元之多。我國出口花生的品質(zhì)與美國和阿根廷相比也存在一定的差距，近幾年我國農(nóng)業(yè)技術(shù)部門雖然選育了一些新的品種，但真正在生產(chǎn)上得到推廣并形成一定出口規(guī)模的品種卻寥寥無幾。出口花生的內(nèi)在品質(zhì)不高，直接影響了產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和出口效益。

2.市場無序競爭，出口低價(jià)競銷。目前中國花生出口企業(yè)眾多，為擴(kuò)大出口各企業(yè)相互壓價(jià)，導(dǎo)致花生出口價(jià)格下降，以花生大省山東為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已登記造冊(cè)的有300家，而實(shí)際有1000多家出口加工企業(yè)，且規(guī)模都偏小，花生出口經(jīng)營企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張加大了競爭的激烈程度。有的企業(yè)為了眼前和小范圍的利益，竟相壓價(jià)，更有甚者為了留住買家，擊退同行，則報(bào)出底于產(chǎn)品本身的成本價(jià)格，使得國外買家從中大肆牟利。

與此同時(shí)，由于我國眾多小企業(yè)單打獨(dú)斗進(jìn)入市場，缺少行業(yè)協(xié)會(huì)組織的規(guī)范和協(xié)調(diào)，在國際需求增加不大的情況下，一旦有訂單出現(xiàn)，就造成了花生出口企業(yè)惡性競爭的局面，讓企業(yè)出口“增量不增效”，使很多花生出口企業(yè)深受其害。

3.頻繁遭遇綠色貿(mào)易壁壘。目前發(fā)達(dá)國家以保護(hù)健康為由，對(duì)花生及制品制訂了苛刻的黃曲霉毒素限量值，而且總體趨勢越來越嚴(yán)，含量要求越來越低。而花生從播種、收獲、貯存以及加工等各個(gè)環(huán)節(jié)都有感染黃曲霉毒素的風(fēng)險(xiǎn)，由于其致癌作用，各國都加強(qiáng)了對(duì)花生及制品中黃曲霉毒素的檢測工作。世界衛(wèi)生組織(WHO)制定的食品中黃曲霉毒素的最高允許量為小于15pg/kg，大部分發(fā)達(dá)國家花生黃曲霉毒素限量已降低到4pg/kg，其他國家或地區(qū)的限量要求也小于5 p g/k g，而目前國際上將低于5pg/kg的檢驗(yàn)結(jié)果視為無黃曲霉毒素污染風(fēng)險(xiǎn)。2008年，歐盟食品飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共通報(bào)我國食品369批，其中通報(bào)最多的是我國的花生，約占總通報(bào)食品批次的45%，而且所通報(bào)的花生全部是由于黃曲霉毒素的超標(biāo)。日本一直以來對(duì)中國花生扣留頻繁，2008年扣留18批，扣留原因都是花生中黃曲霉毒素超標(biāo)。自日本實(shí)施“肯定列表制度”以來，日方先后對(duì)我輸日大?；ㄉ鶥HC、乙草胺實(shí)施命令檢查，根據(jù)日本肯定列表，對(duì)尚不能確定具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，將設(shè)定0.01ppm的“一律標(biāo)準(zhǔn)”，一旦食品中殘留物含量超過此標(biāo)準(zhǔn)，將被禁止進(jìn)口或流通。2010年以來，歐盟已連續(xù)22周、累計(jì)54批通報(bào)中國產(chǎn)花生及其產(chǎn)品因黃曲霉毒素超標(biāo)被扣留、退回或銷毀，日本也加強(qiáng)了對(duì)花生等籽仁類產(chǎn)品黃曲霉毒素的檢查。

三、我國花生出口存在問題的原因分析

1.發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)升級(jí)。近年以技術(shù)壁壘為核心的新型貿(mào)易壁壘的門檻正在日益提高，特別是以保護(hù)環(huán)境和人類身體健康為由的綠色貿(mào)易壁壘成為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的主要措施，比較典型的是日本、美國和歐盟。如日本通常借口存在食品安全問題，相繼出臺(tái)了一系列保護(hù)措施，借食品安全之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。美國則建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)壁壘體系，主要分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)體系兩大部分。常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三類。由于綠色貿(mào)易壁壘制定的主動(dòng)權(quán)主要掌握在發(fā)達(dá)國家手中，所以可以根據(jù)國內(nèi)的需要隨時(shí)制定并實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)，使我國花生出口處于被動(dòng)狀態(tài)，這無疑提高了花生出口的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。如2 0 0 6年日本出臺(tái)的“肯定列表制度”，許多標(biāo)準(zhǔn)都參考了美國的標(biāo)準(zhǔn)，肯定列表制度意味著對(duì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)惠和對(duì)發(fā)展中國家的苛刻，日本可隨時(shí)根據(jù)國內(nèi)需要調(diào)整管理的尺度，而出口企業(yè)稍有不慎，就會(huì)被扣留、退貨、銷毀、甚至封關(guān)。

2.質(zhì)量監(jiān)管工作薄弱，檢驗(yàn)檢測體系不完善。目前，我國花生檢測體系不完善，檢測技術(shù)和檢測方法較落后，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)中一些理化指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)已不能滿足目前花生加工和出口的需要。而且我國花生種植農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技知識(shí)欠缺，在花生種植過程中不能很好地進(jìn)行科學(xué)管理，使得花生產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴(yán)重，有害物質(zhì)含量超標(biāo)，嚴(yán)重影響了我國花生在國際市場的聲譽(yù)。此外，檢測儀器設(shè)備也達(dá)不到農(nóng)藥殘留檢測的要求，對(duì)農(nóng)藥殘留、亞硝酸鹽、重金屬等項(xiàng)目普遍存在漏檢問題，這也影響了我國花生在國際市場上的聲譽(yù)。

3.科研投入力度有限，缺乏優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)。我國適合出口的優(yōu)質(zhì)花生品種較少，也與花生科研力量薄弱有關(guān)系，花生的栽培多注重對(duì)產(chǎn)量性狀的研究，對(duì)花生品質(zhì)重視不夠，對(duì)花生品種選育、花生黃曲霉毒素污染預(yù)防技術(shù)等方面，缺乏系統(tǒng)深入研究，這也限制了花生原料質(zhì)量的提高。目前中國花生生產(chǎn)大省均有從事花生科研工作的力量，主要的科研單位有山東省花生研究所、廣東省農(nóng)科院作物所、中國農(nóng)科院油料作物研究所等，同時(shí)在一些省份的高等農(nóng)業(yè)院校中也有從事花生科研工作的，但在這些科研單位中，只有山東省花生研究所是目前中國唯一一個(gè)專門從事花生研究的機(jī)構(gòu)，所以國家應(yīng)該加大投入，保證科研力量的雄厚。

4.政府扶持力度有限。2008年4月，財(cái)政部在《中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》中，對(duì)花生僅規(guī)定了額度極低的補(bǔ)貼，基本上把花生排除在政府支持的品種之外。9月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008～2015年）》，提出未來8年重點(diǎn)培育16個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，并在全國劃定58個(gè)優(yōu)勢區(qū)，花生再次無緣“優(yōu)勢品種”之列。直到2009年9月18日國家才將花生納入2020年食用植物油發(fā)展規(guī)劃之中。據(jù)悉，有關(guān)部門正在制定花生良種補(bǔ)貼政策，計(jì)劃擴(kuò)大花生高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模。但在具體執(zhí)行過程中，一些地方政府擔(dān)心稅收下降不愿實(shí)施到位，在客觀上抵消了企業(yè)做大做強(qiáng)的積極性，也影響了花生的出口。

四、對(duì)花生綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)采取的對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)花生各項(xiàng)指標(biāo)的跟蹤和檢測。目前，國內(nèi)花生食品衛(wèi)生指標(biāo)與國際要求有明顯差距，不利于推動(dòng)花生國際出口貿(mào)易和國內(nèi)花生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以我們要密切關(guān)注和解讀花生進(jìn)口國和地區(qū)的食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)法規(guī)的變化并加強(qiáng)跟蹤采標(biāo)。檢測部門應(yīng)配備能夠滿足進(jìn)口國或地區(qū)限量要求的檢測設(shè)備，出口花生的取樣應(yīng)參照國際通行的取樣水平和頻率，根據(jù)相關(guān)的取樣要求來確定樣品數(shù)量，以保證花生各項(xiàng)檢測指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

2.建立規(guī)范操作程序和標(biāo)準(zhǔn)。為保證花生的品質(zhì)，應(yīng)在各個(gè)環(huán)節(jié)按規(guī)范進(jìn)行操作。在種植環(huán)節(jié)，要選擇播種期，并進(jìn)行適量灌溉，并降低農(nóng)藥殘留。在收獲季節(jié)，應(yīng)選擇適宜的收獲時(shí)機(jī)，保證花生收獲后能夠及時(shí)晾曬并降至安全水分以下。在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，要確?；ㄉ纸抵涟踩郑瑑?chǔ)存場地應(yīng)清潔干燥，并有通風(fēng)降溫設(shè)施，具有防蟲、防鼠能力；在脫殼環(huán)節(jié)，要做好脫殼前驗(yàn)收，并選擇適當(dāng)?shù)拿摎し绞?，盡量減少對(duì)花生的損傷；在加工環(huán)節(jié)，應(yīng)盡可能地將霉粒及損傷粒挑揀干凈，并確保批次清楚；在出口裝運(yùn)環(huán)節(jié)，應(yīng)選擇良好的天氣，平衡花生室內(nèi)溫度，縮短運(yùn)輸時(shí)間，減少運(yùn)輸途中花生產(chǎn)生黃曲霉毒素的可能。

3.加大科研投入力度，提高花生科技含量。我國應(yīng)加強(qiáng)花生的科研開發(fā)力度，在品種開發(fā)、栽培、儲(chǔ)存、深加工等技術(shù)方面進(jìn)行攻關(guān)。提高花生的科技含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的增值，促進(jìn)加工出口花生由低檔產(chǎn)品向高檔產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。比如2009年5月，四川南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所完成的“天府花生食用加工專用型新品種的培育與應(yīng)用”成果通過了專家鑒定。該項(xiàng)成果培育出的天府11號(hào)(引粵油 200)、天府14號(hào)、天府15號(hào)等3個(gè)食用加工型品種早熟性好，穩(wěn)產(chǎn)性好，耐旱性強(qiáng)，其豐產(chǎn)潛力很大，在生產(chǎn)上推廣取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年,在四川省花生產(chǎn)區(qū)累計(jì)推廣應(yīng)用386.7khm2,共增產(chǎn)花生果1.9億公斤以上,新增產(chǎn)值約6.8億元。同時(shí)對(duì)花生的種植帶進(jìn)行選擇，試驗(yàn)研究結(jié)果表明，中國的山東半島、遼東半島、河北沿海地區(qū)以及新疆、寧夏等地區(qū)生態(tài)環(huán)境好、病蟲害少，所種植花生的黃曲霉毒素含量和農(nóng)藥殘留值均很低，可實(shí)行區(qū)域規(guī)?；幕ㄉa(chǎn)，有效的跨越綠色貿(mào)易壁壘，提高中國花生的國際競爭力。

4.開展國際合作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。中國花生加工業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，中國最大的花生企業(yè)天申集團(tuán)比全國大多數(shù)從事花生加工的企業(yè)效率高l 0倍，但是和美國公司相比還有很大差距，中國出口花生主要以花生果、花生仁等初級(jí)產(chǎn)品為主，約占出口總量的6 0%，加工產(chǎn)品少，高附加值的花生產(chǎn)品出口更少。因此我們應(yīng)該加大投入，通過自主技術(shù)創(chuàng)新或引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，積極開發(fā)注重環(huán)保健康的綠色花生食品，如花生豆腐、花生酸酪、花生營養(yǎng)飲料、花生分離蛋白等，逐步開發(fā)符合國際市場需要的新產(chǎn)品，提高出口花生產(chǎn)品的加工深度和產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)國際市場競爭力。如今年2月份，我國山東膠南市與阿根廷花生功能基因組合作的研究中心項(xiàng)目正式簽約落戶山東，該項(xiàng)目由山東省農(nóng)科院花生研究所投資建設(shè)，計(jì)劃總投資3.2億元，一期投資7500萬元，包括國際花生功能基因組學(xué)研究中心、培訓(xùn)中心、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、小型中試車間以及成果展示基地和原種圃五個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，對(duì)于推動(dòng)我國花生科研推廣、提高科技成果轉(zhuǎn)化率具有重要意義。

5.加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，規(guī)范出口秩序。針對(duì)企業(yè)間的不正當(dāng)競爭，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)和約束，嚴(yán)查無序競爭的企業(yè)，避免惡性競爭，建立完善的協(xié)商、談判制度。大力發(fā)展出口行業(yè)組織，規(guī)范出口秩序，這樣才能使我國花生在國際市場上有競爭優(yōu)勢，提高我國花生出口的經(jīng)濟(jì)效益。此外，政府可以在國外設(shè)立專門從事農(nóng)業(yè)市場服務(wù)的機(jī)構(gòu)和專職人員，為國內(nèi)企業(yè)及時(shí)提供行業(yè)內(nèi)信息，編發(fā)專題報(bào)告，組織企業(yè)及團(tuán)體商討貿(mào)易政策，建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。如在山東日照，花生是出口量最大的食品農(nóng)產(chǎn)品，年出口量達(dá)12萬噸。在出口的過程中，日照檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，組織檢驗(yàn)檢疫人員和企業(yè)質(zhì)量管理人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，從而確保提供了人才和技術(shù)保障。同時(shí)通過組織編寫“出口花生檢驗(yàn)檢疫資料匯編”和對(duì)企業(yè)人員的培訓(xùn)活動(dòng)，要求12家輸歐盟花生加工企業(yè)全部通過HACCP認(rèn)證。并組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)“出口花生國外預(yù)警問題處理意見”，使企業(yè)主動(dòng)采取措施提高產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)避國外預(yù)警事件的發(fā)生?！?/p>

[1]段淑芬,胡文廣,戴良香.花生黃曲霉毒素國家標(biāo)準(zhǔn)與綠色貿(mào)易壁壘，[N]中國農(nóng)學(xué)通報(bào).第 2 2卷第6期2 0 0 6年6月.

[2]李廣前，萬書波，張吉國，張正.中國花生出口競爭力的影響因素及提升對(duì)策.[J]新疆農(nóng)星經(jīng)濟(jì).2008.5.

[3]楊靜，中國花生生產(chǎn)及貿(mào)易現(xiàn)狀與展望.[N]花生學(xué)報(bào).2009.01.

[4]白選杰，我國花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的研究.[J]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2009,37.

[5]劉學(xué)忠，擴(kuò)大中國花生出口的對(duì)策分析，[J]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技.2 0 08年第19卷第5期.