○黃開華

公車改革如何積極推進(jìn)

○黃開華

一、公車改革要駛離“特權(quán)車道”，讓內(nèi)部監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督形成合力

（一）樹立正確的公車觀

樹立正確的公車觀，需要切實(shí)扭轉(zhuǎn)把公車與待遇，特別是與特權(quán)聯(lián)系起來(lái)的陳腐觀念。一要真正認(rèn)識(shí)到公務(wù)車就是代步的工具，公務(wù)車只能用于公務(wù)。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家對(duì)公車的配備及使用范圍都非常嚴(yán)格，一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)才可以配備專車，而且僅限于執(zhí)行公務(wù)。近幾年德國(guó)、法國(guó)都曾出現(xiàn)政府部長(zhǎng)因公車私用，迫于社會(huì)輿論壓力而辭職的事情。我國(guó)香港特區(qū)前特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公車。公務(wù)車購(gòu)置的初衷本就是為了方便官員辦公事，與封建社會(huì)的武官騎馬、文官坐轎不同，作為人民公仆使用的公車不應(yīng)該被看做是身份、地位和待遇的象征，更不能成為一些官員擺譜的資本，成為權(quán)力等級(jí)制甚至是社會(huì)特權(quán)的象征。二是黨政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)于律己、帶頭遵守黨紀(jì)條規(guī)的重要性，充分認(rèn)識(shí)到公車違規(guī)問(wèn)題的嚴(yán)重性。近年來(lái)全國(guó)已有重慶、浙江、江蘇等多個(gè)省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”號(hào)車牌，這無(wú)疑也是公車改革的應(yīng)有之義。但是相關(guān)部門更要意識(shí)到，取消公車特權(quán)牌照代之以民用牌照，同樣要防止民用號(hào)段中的某些號(hào)段死灰復(fù)燃為公車特權(quán)號(hào)段，也就是說(shuō)，采取措施取消特權(quán)號(hào)段要真正能夠?qū)μ貦?quán)地位有所撼動(dòng)。三是逐步推行職務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)化、貨幣化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各地、各部門可以根據(jù)工作需要和性質(zhì)，科學(xué)制定公車貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)個(gè)人購(gòu)車、市場(chǎng)化租車等方式解決公務(wù)活動(dòng)用車。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管

一是建立剛性的預(yù)算約束，嚴(yán)格公車采購(gòu)管理。通過(guò)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公車購(gòu)置數(shù)量，限制購(gòu)置公車的金額、型號(hào)或排量。如果不對(duì)公車預(yù)算進(jìn)行硬約束，在財(cái)政資金使用缺乏監(jiān)督和制約的情況下，公車改革不可能有實(shí)質(zhì)性的突破。財(cái)政部于2011年3月4日公布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，首次明確了公車的購(gòu)置和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用都將單獨(dú)設(shè)立預(yù)算科目，公車預(yù)算決算管理將進(jìn)一步加強(qiáng)。二是創(chuàng)新公車管理模式，降低公車運(yùn)行成本。通過(guò)建立嚴(yán)格的公車使用登記卡制度、給公車貼上醒目的標(biāo)志等措施監(jiān)控公車使用情況；大規(guī)模公車社會(huì)化，對(duì)不配備專車的公務(wù)員給予適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼；公車的保養(yǎng)也向社會(huì)公開招標(biāo)，結(jié)算由財(cái)務(wù)和維修點(diǎn)進(jìn)行，司機(jī)個(gè)人不介入。三是加大對(duì)公車違規(guī)的懲處力度。對(duì)違規(guī)使用公車者，要嚴(yán)肅追究單位、部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重違法行為，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）倡導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督

公車改革要真正取得成效，除了政府部門自身對(duì)公車進(jìn)行監(jiān)管外，更重要的是提倡包括媒體和人民群眾在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督。2011年兩會(huì)期間，溫家寶總理在談到“應(yīng)該管得住，必須管得住”公車私用問(wèn)題時(shí)曾強(qiáng)調(diào)之所以能夠做到這一點(diǎn)，根本的辦法就是要采取民主監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督。我們要主動(dòng)創(chuàng)造條件讓群眾對(duì)公車改革進(jìn)行積極參與和有效監(jiān)督。一是要及時(shí)公開有關(guān)信息。公眾不僅需要在政府報(bào)告里看到公車改革的決心，更需要在信息公開上看到公車改革的進(jìn)步。黨政部門必須通過(guò)向公眾詳細(xì)公開財(cái)政預(yù)決算、公布并控制公車的總體數(shù)量和單車運(yùn)行的成本、在公車上貼上醒目的識(shí)別標(biāo)志等辦法，接受公眾監(jiān)督，以遏制公車濫用的不正之風(fēng)。二是對(duì)公眾反映的問(wèn)題要積極回應(yīng)并認(rèn)真解決。一些地方和部門超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車、豪華裝飾公務(wù)用車、公車濫用等問(wèn)題突出，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。公車改革不僅僅要算經(jīng)濟(jì)賬，更重要的是要算政治賬。我們要從落實(shí)中央以人為本、執(zhí)政為民要求，密切黨同人民血肉聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)、提高效能的高度，來(lái)看待公眾對(duì)公車改革的種種關(guān)切。來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督是最有力的監(jiān)督，公車改革要更好地發(fā)揮社會(huì)輿論、人民群眾的監(jiān)督作用，要鼓勵(lì)社會(huì)輿論、人民群眾參與公車改革、監(jiān)督公車改革，

二、公車改革要提高制度執(zhí)行力，讓“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”協(xié)調(diào)并進(jìn)

（一）公車改革必須提高制度執(zhí)行力

實(shí)際上，中央和地方出臺(tái)了很多關(guān)于公務(wù)車的“條例”、“規(guī)章”和“措施”等等，然而遺憾的是大多流于形式，有令不行、有禁不止。比如，盡管中央和地方政府三令五申“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能違規(guī)駕駛公車”，但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中收效甚微。又比如，關(guān)于公車的配備標(biāo)準(zhǔn)，1988年10月由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》指出：正部級(jí)干部配專車，副部級(jí)干部不配專車但保證工作用車；1994年中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》明確界定：“部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車?！钡F(xiàn)在許多地方連科級(jí)干部都早已配有專車。公車超標(biāo)超配、違規(guī)使用的直接后果就是公車費(fèi)用的支出居高不下：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公車在“八五”期間耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長(zhǎng)速度的3.5倍；到了20世紀(jì)90年代后期，公車費(fèi)用（包括司勤人員工資）約為3000億元。2005年全國(guó)政府采購(gòu)公車花了600多億元，2006年則一舉突破700億元?？梢?，造成公車“惡疾難除”的主要原因，并非相關(guān)政策的缺失，而在于既有的政策未被充分落實(shí)。公眾對(duì)公車濫用的不滿，很重要的原因也正是相關(guān)規(guī)定遭遇普遍的消極抵制。因此，公車改革必須切實(shí)提高制度執(zhí)行力，將中央有關(guān)的已有政策執(zhí)行到位。

（二）公車改革必須有“規(guī)定動(dòng)作”

現(xiàn)有的圍繞公車管理模式的改革缺點(diǎn)有二：一是改革試點(diǎn)始終處于一種自發(fā)或半自覺狀態(tài)，而不是強(qiáng)制性的，“誰(shuí)改革誰(shuí)吃虧”，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，吃虧越大；二是所有試點(diǎn)改革都是改下不改上，帶有不徹底性。因此，建立新模式的公車改革必須將公車問(wèn)題納入專項(xiàng)治理，而且應(yīng)當(dāng)有“規(guī)定動(dòng)作”，通過(guò)“規(guī)定動(dòng)作”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的公車改革步伐，從而實(shí)現(xiàn)公車管理模式的根本變革。公車改革的“規(guī)定動(dòng)作”包括：一要成立全國(guó)性的公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署，對(duì)各地“車改”提出要求和意見，叫停脫離正確方向的“變味車改”，推廣卓有成效的地方經(jīng)驗(yàn)，從而強(qiáng)力推進(jìn)全國(guó)的車改工作；二要“上下聯(lián)動(dòng)”，就是上面與下面，亦即中央與地方、高層與基層一起行動(dòng)，特別是前者更有示范與帶動(dòng)效應(yīng)。公車改革應(yīng)逐漸從各地單打獨(dú)斗的細(xì)枝末節(jié)的變革，進(jìn)入到自上而下進(jìn)行全面、系統(tǒng)的改革；三要從治本的角度著眼構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，明確最低限度保留公務(wù)用車的范圍、使用規(guī)范、公車腐敗的處罰措施及保障群眾和社會(huì)輿論對(duì)公務(wù)用車的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）公車改革必須有“自選動(dòng)作”

公車改革的“自選動(dòng)作”實(shí)際上是各地、各部門根據(jù)自身情況，進(jìn)行車改的探索。早在1997年，廣東就開始公車改革試點(diǎn)。1998年9月，國(guó)家啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)的車改試點(diǎn)，并同時(shí)在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點(diǎn)。近年來(lái)，全國(guó)多地相繼出臺(tái)公車改革新舉措。各地車改試點(diǎn)大致為三類：一為公車貨幣化模式，以廣東珠三角、遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺區(qū)為代表，其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。二為公車集中管理模式，以昆明為代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，或拍賣收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。第三類則是前兩者的結(jié)合。以杭州為代表，其車改的核心內(nèi)容有三項(xiàng)。其一是集中管理、統(tǒng)一派車，費(fèi)用按派車單結(jié)算。市局（副廳）級(jí)以下一律取消專車，全面取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用。其二是按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車貼。所發(fā)車貼沒有采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼方式，而是全部打入“市民卡”IC卡中，只做交通費(fèi)用，不能提現(xiàn)。其三是單位設(shè)立公共交通經(jīng)費(fèi)，外出公務(wù)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的交通費(fèi)用嚴(yán)格審核，按實(shí)報(bào)銷。值得一提的是，地方車改“自選動(dòng)作”中，最受爭(zhēng)議、廣受詬病的是實(shí)行一年多后被迫叫停的遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)車改，其車貼標(biāo)準(zhǔn)是：書記、區(qū)長(zhǎng)一年享受8萬(wàn)車補(bǔ)待遇，一般公務(wù)員最低只有100余元。而杭州的公車改革則得到了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門以及專家、公眾還有媒體的廣泛贊譽(yù)。

（作者系湖北省委黨校博士、副教授）

（責(zé)任編輯 崔光勝）