宋連勝,劉俊杰

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130012)

當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

宋連勝,劉俊杰

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130012)

當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程可分為三個(gè)階段：1949-1957年鞏固與發(fā)展階段,1957-1976年曲折與中止階段,1976年以來(lái)的恢復(fù)與完善階段。其基本經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),重視人民政協(xié)工作,加強(qiáng)黨際協(xié)商民主制度建設(shè)。

共產(chǎn)黨;民主黨派;協(xié)商民主

當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主是一種在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在充分考慮人民群眾根本利益的基礎(chǔ)上,共產(chǎn)黨與各民主黨派就國(guó)家大政方針,通過(guò)平等、自由、理性的協(xié)商,形成共識(shí),從而賦予立法和決策以科學(xué)性、合法性的民主形式。作為我國(guó)民主政治的重要組成部分,這一民主形式以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為制度載體,正式確立于1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)黨際協(xié)商民主先后經(jīng)歷了鞏固與發(fā)展、曲折與中止和恢復(fù)與完善三個(gè)階段?；仡櫘?dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程,總結(jié)其經(jīng)驗(yàn),對(duì)于推進(jìn)我國(guó)黨際協(xié)商,發(fā)展黨際協(xié)商民主具有積極的意義。

一

從1949年新中國(guó)成立至1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化,這一階段中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞鞏固新生人民政權(quán)、完成社會(huì)主義生產(chǎn)資料改造以及建設(shè)社會(huì)主義,展開(kāi)了充分、平等的協(xié)商,由此我國(guó)黨際協(xié)商民主得以鞏固和初步發(fā)展。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)與作用的認(rèn)識(shí)以及由此采取的方針

當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主是一種中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的在共產(chǎn)黨與民主黨派之間進(jìn)行平等協(xié)商的民主形式。因此,作為中國(guó)的唯一執(zhí)政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民主黨派性質(zhì)與作用的認(rèn)識(shí)以及由此采取的方針,將直接影響著中國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展。從現(xiàn)在來(lái)看,在中共歷史上,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民主黨派性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)曾有幾次重大變化。其中,僅就新中國(guó)成立至反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化這一階段而言,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)就有一次明顯變化。

從新中國(guó)成立至1956年我國(guó)社會(huì)主義制度初步確立,這一時(shí)期,在民主黨派的性質(zhì)上,中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為：“各民主黨派均對(duì)一定的社會(huì)階級(jí)或階層,主要對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和它們的知識(shí)分子,有不同程度的聯(lián)系和代表性;但都是階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì),……這就說(shuō)明了它們基本上都是民主主義性質(zhì)的政黨。”[1]14關(guān)于民主黨派的作用,李維漢指出：“從中華人民共和國(guó)建立以來(lái),各民主黨派作為我國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組成部分在團(tuán)結(jié)、教育和改造民族資產(chǎn)階級(jí)、上層小資產(chǎn)階級(jí)和它們的知識(shí)分子的工作中,起到了積極作用”[1]283。基于對(duì)民主黨派性質(zhì)和作用的這一認(rèn)識(shí),這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在處理與民主黨派關(guān)系的問(wèn)題上所采取的方針,“是既要在政治上和思想上,以共同綱領(lǐng)為準(zhǔn)則,團(tuán)結(jié)它們共同奮斗,幫助它們提高到為徹底實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)而奮斗的水平,同時(shí)又必須在組織上適當(dāng)?shù)刈鹬厮麄兊莫?dú)立性,善于根據(jù)它們的具體情況,推動(dòng)和幫助它們逐步前進(jìn)。”[1]16

從1956年我國(guó)社會(huì)主義制度初步確立至 1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化,這一時(shí)期,在對(duì)民主黨派性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)上,中國(guó)共產(chǎn)黨較之以前發(fā)生重大變化。鑒于我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成的實(shí)際,1956年劉少奇在中共八大上指出：“在社會(huì)主義改造完成以后,民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員將變成社會(huì)主義的勞動(dòng)者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨?！盵2]246并指出民主黨派將在社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮積極作用?；趯?duì)民主黨派性質(zhì)和作用的這一認(rèn)識(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨在處理與民主黨派關(guān)系的問(wèn)題上提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針。

(二)重視人民政協(xié)工作

黨際協(xié)商民主的運(yùn)行需要協(xié)商場(chǎng)所。就我國(guó)來(lái)看,黨際協(xié)商場(chǎng)所,從廣義上講,包括政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人大等;從狹義上講,主要指人民政協(xié)。因?yàn)槿嗣裾f(xié)是我國(guó)專(zhuān)門(mén)的黨際協(xié)商機(jī)關(guān),也是我國(guó)唯一一個(gè)允許民主黨派以政黨身份參與協(xié)商的政治組織。因此,從這個(gè)意義上講,我國(guó)黨際協(xié)商場(chǎng)所就是指人民政協(xié)。應(yīng)該說(shuō),中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)工作是非常重視的。這主要表現(xiàn)在,從國(guó)家層面來(lái)看,新中國(guó)的誕生本身就是人民政協(xié)政治協(xié)商的結(jié)果。在1954年一屆全國(guó)人大召開(kāi)之前,全國(guó)人民政協(xié)既是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織形式,同時(shí)又代行全國(guó)人大職權(quán)。一屆全國(guó)人大召開(kāi)后,政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織繼續(xù)發(fā)揮作用。從地方層面來(lái)看,在1954年地方各級(jí)人大建立之前,各屆人民代表會(huì)議代行人大職權(quán)。各屆人民代表會(huì)議設(shè)立協(xié)商委員會(huì),協(xié)商委員會(huì)代行人民政協(xié)地方委員會(huì)的職權(quán)。1954年地方各級(jí)人大召開(kāi)后,協(xié)商委員會(huì)成為獨(dú)立的政協(xié)組織。

另外,中國(guó)共產(chǎn)黨還十分重視規(guī)范人民政協(xié)工作。在一屆全國(guó)人大召開(kāi)之前,全國(guó)人民政協(xié)相繼出臺(tái)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)工作條例》等文件;一屆全國(guó)人大召開(kāi)之后,全國(guó)人民政協(xié)又出臺(tái)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。在地方上,在1954年一屆人大召開(kāi)之前,為規(guī)范地方政協(xié)性組織的工作,1951年一屆全國(guó)政協(xié)常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《省、市各界代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)組織通則》;在1954年地方政協(xié)組織建立后,二屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》,《章程》對(duì)地方政協(xié)組織的工作作出了諸多規(guī)定。

總體而言,從1949年新中國(guó)成立至1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化,這一階段中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)與作用的認(rèn)識(shí)以及由此采取的方針,是符合當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)際的,這為中國(guó)黨際協(xié)商民主的鞏固與初步發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)工作的重視,為我國(guó)黨際協(xié)商民主的鞏固與初步發(fā)展提供了規(guī)范的組織平臺(tái)。而所有這些總體地促進(jìn)了我國(guó)黨際協(xié)商民主的鞏固與發(fā)展。

二

從1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化至 1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi),總起來(lái)講,這一階段是中國(guó)黨際協(xié)商民主發(fā)展的曲折與中止階段。具體而言,這一階段又可以細(xì)化為兩個(gè)階段：一是從1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化至1966年文化大革命爆發(fā),這一階段屬于當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主發(fā)展的曲折階段;二是文化大革命階段,它屬于當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主發(fā)展的中止階段。

1957年反右派斗爭(zhēng)開(kāi)始后,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)極少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)右派分子進(jìn)行了必要的反擊,但結(jié)果出現(xiàn)了嚴(yán)重的擴(kuò)大化。民主黨派中一大批成員被錯(cuò)劃為右派分子,其也因此被冠之以“資產(chǎn)階級(jí)政黨”。在“左”的影響下,中共八大確立的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的黨際關(guān)系方針,為“階級(jí)斗爭(zhēng)”方針?biāo)〈?。這種對(duì)民主黨派性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)以及由此所采取的方針,直接影響到人民政協(xié)工作的開(kāi)展,嚴(yán)重地阻礙了黨際協(xié)商民主的發(fā)展。這一情形一直持續(xù)到1959年。

1959年到1961年我國(guó)經(jīng)歷了三年困難時(shí)期。鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的形勢(shì),中共中央在統(tǒng)戰(zhàn)工作中采取了一些積極的政策措施,糾正當(dāng)時(shí)某些“左”的錯(cuò)誤。在對(duì)民主黨派的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)要把緊張的關(guān)系松弛下來(lái)。1959年9月,毛澤東在各民主黨派負(fù)責(zé)人座談會(huì)上提出,要分批給右派分子摘掉帽子,并指出民主黨派大有進(jìn)步,為了幫助各民主黨派在社會(huì)主義道路上繼續(xù)前進(jìn),共產(chǎn)黨應(yīng)采取和風(fēng)細(xì)雨、開(kāi)“神仙會(huì)”的方法,對(duì)民主黨派及其所聯(lián)系的人們進(jìn)行思想政治工作。這一階段中共中央對(duì)民主黨派性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)以及由此所采取的方針,對(duì)于充分發(fā)揮人民政協(xié)職能,恢復(fù)和推動(dòng)黨際協(xié)商民主的發(fā)展具有一定的積極作用。

但好景不長(zhǎng),1962年中共八屆十中全會(huì)召開(kāi)后,“左”的思想重新抬頭,在對(duì)民主黨派性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)以及由此所采取的方針上,中共中央再次步入反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化初期時(shí)的老路,甚至是有過(guò)之而無(wú)不及。這不僅再次給人民政協(xié)工作造成了不利的影響,同時(shí)也嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展。盡管如此,我國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展并未完全停止,它仍然在曲折中艱難運(yùn)行,直維持至“文革”爆發(fā)。

十年“文革”,民主黨派受到林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的殘酷迫害。民主黨派被誣為“反動(dòng)組織”,當(dāng)作專(zhuān)政對(duì)象。民主黨派的中央、地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)被迫停止活動(dòng),其領(lǐng)導(dǎo)人和眾多成員慘遭迫害,黨員總數(shù)銳減。政協(xié)機(jī)關(guān)也曾一度停止活動(dòng),機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所有的被征用,設(shè)備財(cái)產(chǎn)和檔案資料遭到了不同程度的損失。這一階段,總的來(lái)說(shuō),共產(chǎn)黨與民主黨派之間平等的政治協(xié)商蕩然無(wú)存,黨際協(xié)商民主更是無(wú)從談起。

盡管如此,但值得一提的是,在整個(gè)“文革”中,中國(guó)共產(chǎn)黨從未有過(guò)取消民主黨派和人民政協(xié)的想法;各民主黨派在極端困難的情況下,也始終沒(méi)有動(dòng)搖熱愛(ài)祖國(guó)和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨、擁護(hù)社會(huì)主義的堅(jiān)定立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派共同經(jīng)受了這一段嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三

1976年“文革”結(jié)束,民主黨派和人民政協(xié)逐步恢復(fù)活動(dòng),黨際協(xié)商民主也初步恢復(fù)發(fā)展。但由于從1976年“文革”結(jié)束至 1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi),這一階段中國(guó)共產(chǎn)黨并未完全擺脫“左”的干擾,因此,民主黨派和人民政協(xié)的活動(dòng)雖逐步恢復(fù)但仍受羈絆;黨際協(xié)商民主雖初步恢復(fù)發(fā)展但仍受制約。這種狀況直到中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)才得以根本好轉(zhuǎn)。1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi),標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨重新確立了正確的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)。自此,我國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展揭開(kāi)了新的輝煌的一頁(yè)。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)與作用的再認(rèn)識(shí)以及由此采取的方針

進(jìn)入新時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民主黨派性質(zhì)與作用的認(rèn)識(shí)有一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步深化的過(guò)程。1979年,鄧小平曾指出,“它們(民主黨派)都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！盵3]1861989年中共中央制定頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)1989年《意見(jiàn)》),《意見(jiàn)》指出,各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的一支重要力量,也是維護(hù)我國(guó)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一的一支重要力量。2005年中共中央制定頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)2005年《意見(jiàn)》),《意見(jiàn)》進(jìn)一步指出,在新世紀(jì)新階段,民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。這一表述是對(duì)民主黨派性質(zhì)和作用的最新概括。它體現(xiàn)了民主黨派在進(jìn)步性基礎(chǔ)上的包容性,有利于更加廣泛地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,從而促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

在加深對(duì)民主黨派性質(zhì)與作用認(rèn)識(shí)的同時(shí),1982年中共十二大還提出了新時(shí)期共產(chǎn)黨處理民主黨派關(guān)系的方針,即長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督,肝膽相照、榮辱與共。這十六字方針,是由中共八大確立,曾一度中止的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”八字方針發(fā)展而來(lái),至今,它仍是中國(guó)共產(chǎn)黨處理同民主黨派關(guān)系所堅(jiān)持的方針。

(二)繼續(xù)重視人民政協(xié)工作

“文革”十年動(dòng)亂,使我國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作受到嚴(yán)重摧殘,政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和各級(jí)地方委員會(huì)的活動(dòng)都陷于停頓,直到1976年粉碎“四人幫”,“文革”結(jié)束,才陸續(xù)恢復(fù)。人民政協(xié)活動(dòng)的全面恢復(fù)和發(fā)展始于1978年中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)。此后,中共中央出臺(tái)了一系列文件,采取了一系列措施以便全面快速地恢復(fù)人民政協(xié)工作。

在有條不紊地恢復(fù)人民政協(xié)工作的同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨仍十分重視規(guī)范人民政協(xié)工作。1982年五屆政協(xié)全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》,1989年七屆政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)會(huì)議四次會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》,1989年中共中央制定頒布了1989年《意見(jiàn)》,1994年八屆政協(xié)全國(guó)委員會(huì)二次會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》,1995年八屆政協(xié)全國(guó)委員會(huì)九次會(huì)議通過(guò)《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,2000年九屆政協(xié)全國(guó)委員會(huì)三次會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》, 2004年十屆政協(xié)全國(guó)委員會(huì)二次會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》,2005年中共中央制定頒布了2005年《意見(jiàn)》,2006年中共中央制定頒布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》等。

(三)加強(qiáng)黨際協(xié)商民主制度化建設(shè)

進(jìn)入新時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視黨際協(xié)商民主的制度化,把黨際協(xié)商民主制度化作為發(fā)展我國(guó)黨際協(xié)商民主,促進(jìn)黨際協(xié)商的重要途徑。為此,中國(guó)共產(chǎn)黨和我們國(guó)家采取了諸多措施。應(yīng)該說(shuō),新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨和我們國(guó)家對(duì)黨際協(xié)商民主制度化重要性認(rèn)識(shí)以及加強(qiáng)其建設(shè)的過(guò)程也是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步深化的過(guò)程。

1987年中共十三大明確將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。1989年《意見(jiàn)》明確了在新時(shí)期發(fā)展黨際協(xié)商民主的必然性和重要性,指出了黨際協(xié)商的形式。1992年中共十四大將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式寫(xiě)入黨章。1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)而將這一制度載入憲法,從而使其上升為國(guó)家的意志、人民的意志。1997年中共十五大指出,要堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。中共十六大以來(lái),以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的程序化、制度化、規(guī)范化,在深入調(diào)研,充分聽(tīng)取各民主黨派中央、無(wú)黨派人士以及各有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定了 2005年《意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》指出新世紀(jì)新階段我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商必須堅(jiān)持的重要政治準(zhǔn)則,提出要把政治協(xié)商納入決策程序,對(duì)協(xié)商的程序、內(nèi)容和形式等做了詳細(xì)的規(guī)定。

總的來(lái)講,進(jìn)入新時(shí)期以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)與作用的認(rèn)識(shí)以及由此采取的方針是正確的。這為黨際協(xié)商民主的恢復(fù)和完善創(chuàng)造了前提條件;中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)工作的重視,為黨際協(xié)商民主的恢復(fù)和完善提供了規(guī)范的組織平臺(tái);中國(guó)黨際協(xié)商民主的制度化建設(shè)為黨際協(xié)商民主的持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保證。而所有這些又從總體上推動(dòng)了新時(shí)期我國(guó)黨際協(xié)商民主的恢復(fù)和完善。

四

回顧當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程,從中我們可以總結(jié)出如下基本經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主,必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是由中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展所決定的,也是由中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的性質(zhì)所決定的,而且是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐過(guò)程中形成的。實(shí)際上,在中國(guó)語(yǔ)境下,談及黨際關(guān)系問(wèn)題,其首要政治前提就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)毋庸置疑,也無(wú)需置疑。所謂中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),主要指政治領(lǐng)導(dǎo)。具體地說(shuō),就是政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能保證我國(guó)黨際協(xié)商民主的順利進(jìn)行與不斷發(fā)展。在發(fā)展黨際協(xié)商民主中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),需要做到以下幾點(diǎn)：一是中國(guó)共產(chǎn)黨必須確立和堅(jiān)持馬克思主義的正確路線(xiàn),克服“左”或右的錯(cuò)誤影響;否則,即便是我國(guó)黨際協(xié)商民主已經(jīng)確立,也很難得到持續(xù)健康的發(fā)展。這一點(diǎn),我國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程足以證明;二是必須堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督,肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針,切實(shí)執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展黨際協(xié)商的一系列方針政策;三是要改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮中共各級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,增強(qiáng)黨際協(xié)商的平等性,形成發(fā)展黨際協(xié)商民主的良好氛圍;四是要在黨際協(xié)商中加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這主要表現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨際協(xié)商結(jié)果的影響上。共產(chǎn)黨與各民主黨派在協(xié)商最后要形成共識(shí),而協(xié)商共識(shí)只是共產(chǎn)黨作出決策的重要參考,在對(duì)協(xié)商共識(shí)進(jìn)行反復(fù)考量后,共產(chǎn)黨做出最終決策。

(二)重視人民政協(xié)工作

如上所述,人民政協(xié)是我國(guó)黨際協(xié)商的重要場(chǎng)所,是黨際協(xié)商民主運(yùn)行的重要平臺(tái)。因此,人民政協(xié)工作對(duì)于我國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展具有直接的影響。我國(guó)人民政協(xié)六十多年的發(fā)展歷程表明,重視人民政協(xié)工作,黨際協(xié)商民主將會(huì)順利發(fā)展;反之,將會(huì)遭受挫折。正因?yàn)槿绱?所以進(jìn)入新時(shí)期,為重新恢復(fù)人民政協(xié)工作,我們黨和國(guó)家制定實(shí)施了一系列方針政策。隨后,各級(jí)政協(xié)組織逐步恢復(fù)和建立,工作機(jī)構(gòu)日趨健全。1982年修訂的政協(xié)章程規(guī)定,凡有條件的地方都可以設(shè)地方委員會(huì),政協(xié)組織自此出現(xiàn)大發(fā)展的趨勢(shì)。

重視人民政協(xié)工作必須規(guī)范人民政協(xié)工作。規(guī)范人民政協(xié)工作,一是要加強(qiáng)人民政協(xié)章程以及各種具體工作制度的制定和完善。從1978年到2004年,全國(guó)政協(xié)先后五次修改章程,規(guī)范政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式和程序,并先后制定了全國(guó)政協(xié)《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》、《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的暫行規(guī)定》,從而為政協(xié)履行職能提供了制度規(guī)范。二是要中共中央重視。這主要表現(xiàn)在中共中央出臺(tái)的一系列科學(xué)正確的指導(dǎo)文件上。為規(guī)范人民政協(xié)工作,中共中央先后多次出臺(tái)重要文件,對(duì)新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和發(fā)展等進(jìn)行了界定和部署,從而使政協(xié)工作走上了制度化、規(guī)范化、程序化軌道。三是要有國(guó)家法律保障。1982年五屆人大首次以國(guó)家根本大法的形式規(guī)定了人民政協(xié)的性質(zhì)及其作用。之后,1993年八屆人大又在憲法修正案載入了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展的內(nèi)容,從而奠定了政協(xié)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)黨際協(xié)商民主制度建設(shè)

1980年鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話(huà)。這篇講話(huà)在談及共產(chǎn)黨過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。”[3]333鄧小平的這段話(huà)表明了制度建設(shè)的重要性?；仡櫸覈?guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程,總結(jié)其經(jīng)驗(yàn),鄧小平的這段話(huà)實(shí)際上就是一個(gè)很好的總結(jié)。

從新中國(guó)成立、當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主的確立到1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化,這一階段我國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展主要反映在黨際協(xié)商主體、黨際關(guān)系的定性定位以及協(xié)商場(chǎng)所的建立和發(fā)展上。至于具有根本性意義的制度建設(shè),這一階段并未引起重視。正因?yàn)槿绱?所以我們說(shuō)這一階段我國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展處于鞏固和初步發(fā)展階段?；谕瑯拥脑?所以才會(huì)出現(xiàn)后來(lái)我國(guó)黨際協(xié)商民主發(fā)展的曲折和中止。進(jìn)入新時(shí)期,在意識(shí)到制度對(duì)于發(fā)展我國(guó)黨際協(xié)商民主的重要性之后,中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)了黨際協(xié)商民主的制度建設(shè),這就為我國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展和完善提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。我國(guó)黨際協(xié)商民主也從此走上了快速健康可持續(xù)的發(fā)展道路。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,加強(qiáng)我國(guó)黨際協(xié)商制度建設(shè),是推動(dòng)和保障我國(guó)黨際協(xié)商民主不斷發(fā)展完善的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)勁動(dòng)力。

[1] 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.歷次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)[M].北京：檔案出版社,1988.

[2] 劉少奇選集：下卷[M].北京：人民出版社,1985.

[3] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994.

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1671-511X(2011)03-0012-04

2010-03-18

宋連勝(1952-),男,吉林集安人,吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,研究方向：中國(guó)政黨與中國(guó)社會(huì)發(fā)展。