王利群，康玉唐

(中南大學(xué)高教研究所，湖南長沙410083)

我國普通高校國防教育的保障機制研究

王利群，康玉唐

(中南大學(xué)高教研究所，湖南長沙410083)

通過中外普通高校國防教育的比較，發(fā)現(xiàn)造成我國普通高校國防教育存在諸多問題的最重要原因是國防教育機制不健全。我國普通高校國防教育必須走法制化、制度化、規(guī)范化的道路，不斷加強法規(guī)制度建設(shè)，以立法的形式保障、以任務(wù)的形式落實、以目標(biāo)的形式規(guī)范、以責(zé)任的追究促進(jìn)，不斷提高國防教育質(zhì)量，推動大學(xué)生國防教育深入健康發(fā)展。

普通高校;國防教育;保障機制;研究

從20世紀(jì)50年代開始，我國先后頒布了《兵役法》、《國防法》、《教育法》、《防空法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《愛國主義教育實施綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》、《國防教育法》等與國防教育相關(guān)的法律法規(guī)，標(biāo)志著我國國防教育進(jìn)入到法制化階段，高校國防教育法制建設(shè)的落實與實施也日益重要地擺在我們面前。然而，各高校在開展國防教育的制度建設(shè)上還存在許多問題，大部分高校國防教育的制度性文本缺乏，導(dǎo)致高校進(jìn)行的以學(xué)生軍訓(xùn)為主要內(nèi)容的國防教育遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的目的，需要教育主管部門、高校領(lǐng)導(dǎo)和國防教育工作者引起足夠重視，并從理論和實踐上積極探索。

一 我國普通高校國防教育的現(xiàn)狀

我國普通高校國防教育主要采用軍事技能訓(xùn)練與軍事理論教學(xué)相結(jié)合的模式。根據(jù)教育部、總參謀部、總政治部2006年修訂的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》的要求，高校要開展36學(xué)時軍事理論課教學(xué)，包括“中國國防、軍事思想、國際戰(zhàn)略環(huán)境、軍事高技術(shù)和信息化戰(zhàn)爭”五大部分的主要內(nèi)容，還應(yīng)積極開設(shè)與軍事課相關(guān)的選修課和舉辦講座;要開展軍事技能訓(xùn)練2－3周，實際訓(xùn)練時間不得少于14天，包括“條令條例教育與訓(xùn)練、輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)、軍事地形學(xué)、綜合訓(xùn)練”五項內(nèi)容。到目前為止，我國大多數(shù)高校都能有計劃地開展國防教育活動，并能按照國家要求組織新生軍訓(xùn)，大學(xué)生的國防觀念和國防意識較以前有了較大提高。但是由于我國對普通高校國防教育的重視力度不夠，僅僅將普通高校國防教育作為對學(xué)生實施素質(zhì)教育和思想政治教育的一個有益補充，沒有把普通高校國防教育地位提升到國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，導(dǎo)致普通高校國防教育得不到最大限度的發(fā)揮，國防教育的水平參差不齊，與人才培養(yǎng)的要求還存在很大差距，具體表現(xiàn)在:

1．對重要性認(rèn)識不夠，存在著簡單化和形式主義傾向

我國雖制定了一些有關(guān)學(xué)校國防教育的法規(guī)，但部分普通高校并未真正按照規(guī)定實施，同時，國務(wù)院、教育部、中央軍委等部門頒布的法令文件一般偏向于宏觀層面的指導(dǎo)，導(dǎo)致各高校在實踐中所形成的各項制度不規(guī)范、不統(tǒng)一，國防教育的脫軌現(xiàn)象時有發(fā)生，國防教育還處于較低層次。部分高校把軍訓(xùn)當(dāng)作國防教育的全部內(nèi)容，極大地影響了國防教育的功能效果。

2．國防教育停留在集中軍訓(xùn)的感性層面上，國防意識仍然薄弱

陳東霞等人于2008年對廣州市7所大學(xué)的新生進(jìn)行了抽樣調(diào)查，超過80%的新生對國防知識的學(xué)習(xí)印象不深，國防意識薄弱。據(jù)馮虹2007年對16所普通高校回收的883份有效調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析，大多數(shù)學(xué)生對國防教育感到陌生，認(rèn)為軍訓(xùn)增長了國防知識、培養(yǎng)了國防觀念的人僅占14．4%，這與高校國防教育的根本目的相距較遠(yuǎn)。

3．教學(xué)管理體系不完整、不系統(tǒng)

現(xiàn)階段，各高校國防教育課程體系建設(shè)參差不齊，部分高校并沒有將國防教育置于重要位置。有些高校的軍事理論課還只是選修課，極個別高校甚至根本就沒有這門課。理論教學(xué)內(nèi)容雜，沒有嚴(yán)格使用統(tǒng)一的教材，課時安排上也差別較大。軍訓(xùn)內(nèi)容陳舊，無法緊跟時代的步伐，更不能適應(yīng)現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭的需要。

4．師資缺乏，結(jié)構(gòu)不合理

普通高校軍事教員在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出低學(xué)歷、低職稱比重過大的局面。在沒有一定的培訓(xùn)機制保證和相應(yīng)培訓(xùn)渠道的情況下，軍事課教師的專業(yè)素質(zhì)也很難滿足教學(xué)需要。為完成軍事課教學(xué)任務(wù)，有的高校甚至出現(xiàn)了“一章教師”現(xiàn)象，每人都只上自己熟悉的課程，接力完成教學(xué)，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

二 國外普通高校國防教育的基本情況

1．美國以法律形式保障國防教育的實施

美國非常重視國防教育的立法工作，美國國會1958年8月通過的《國防教育法》對國防教育的目的、任務(wù)、形式、內(nèi)容、性質(zhì)、機構(gòu)和經(jīng)費等都做了明確規(guī)定，把全國各種教育同國防教育聯(lián)系起來了。除《國防教育法》外，美國還制定并頒布了一系列國防動員法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的國防動員計劃，對國防教育的組織、人力、物力保障都作了明確的法律規(guī)定，如《國家安全教育法》、《武裝部隊預(yù)備役法》、《普通軍訓(xùn)與兵役法》等，完善了《國防教育法》的體系內(nèi)容。根據(jù)《國防教育法》，美國非軍事院校將課程內(nèi)容作了相應(yīng)調(diào)整，強調(diào)自然科學(xué)、數(shù)學(xué)與外語是“緊要學(xué)科”，而且還把歷史、地理列入改進(jìn)科目，以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和培養(yǎng)國防人才的需要;建立了完善的軍訓(xùn)管理體系，還開辦了“后備軍官訓(xùn)練團”作為國防教育的專門組織。此外，美國非軍事院校擁有眾多對全球戰(zhàn)略有深刻認(rèn)識的戰(zhàn)略家和理論家，培養(yǎng)了一大批現(xiàn)代高素質(zhì)的預(yù)備役軍官，為美國贏得現(xiàn)代高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭奠定了基礎(chǔ)。

2．其他西方國家高校國防教育的優(yōu)勢特征

一是高校國防教育法律化和制度化。大部分西方國家都頒布了國防教育法，雖然沒有專門的普通院校國防教育法，但相關(guān)的法律、法規(guī)十分豐富和完備。同時，西方各國還根據(jù)社會的發(fā)展與變遷，不斷修訂現(xiàn)行法律、法規(guī)，或者制訂新的規(guī)章、決議和補充說明，使高校國防教育的方方面面工作有準(zhǔn)確的法律可依，有適時的規(guī)章可循。

二是高校國防教育經(jīng)?；⒁?guī)范化。西方國家始終將國防教育納入高校正規(guī)教育的軌道，國防教育的教學(xué)計劃、課程設(shè)置、軍訓(xùn)內(nèi)容等等都有嚴(yán)格的制度規(guī)定。此外，還形成了完善的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，從政府到學(xué)校及相關(guān)人員，從教育部到國防部及相關(guān)軍事機構(gòu)，都有明確的職責(zé)分工。如日本在高等教育中貫穿國防教育的內(nèi)容，因國防教育的需要甚至修訂教科書。法國則要求各軍事院校加強與地方院校的交流，鼓勵地方院校從事國防建設(shè)的各項研究，并為其研究活動提供方便。

三 我國普通高校國防教育保障機制建設(shè)

我國也十分強調(diào)普通高等院校國防教育在全民國防教育和國防建設(shè)中的重要地位，但是因有關(guān)法律并未細(xì)化，難以操作，各高校在組織、體制、師資等各方面尚未充分保障大學(xué)生國防教育的有效實施。高?，F(xiàn)階段國防教育存在的諸多問題，產(chǎn)生的原因是多方面的，其中最重要的是沒有健全高校國防教育機制。高校國防教育工作要上臺階，就必須走法制化、制度化、規(guī)范化的道路。我們必須緊跟形勢，以《國防教育法》為依據(jù)，強力執(zhí)行法規(guī)制度，不斷提高質(zhì)量，推動大學(xué)生國防教育深入發(fā)展。

1．以立法的形式保障

我國應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)階段的具體國情出發(fā)，建立健全具有中國特色的國防教育法規(guī)體系，對普通高校國防教育的開展進(jìn)行進(jìn)一步的指導(dǎo)。普通高校也必須提高重視程度，把國防教育同國家發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，統(tǒng)一思想認(rèn)識，調(diào)動各方力量，確保國防教育的深入開展。一要以法律法規(guī)的形式明確普通高校國防教育的強制性和普及性，通過立法的形式規(guī)定普通高校對所有在校生必須開展軍事技能訓(xùn)練活動，開設(shè)軍事理論課教學(xué)，所有在校生必須參加軍訓(xùn)。二要以法規(guī)的形式規(guī)定軍事理論和軍訓(xùn)的學(xué)分、課時、教學(xué)內(nèi)容以及實施辦法等，并將成績記入學(xué)籍檔案，以確保國防教育在普通高校的質(zhì)量和效果。三要建立和完善高校國防教育工作法規(guī)體系，使國防教育工作得到足夠的經(jīng)費保障，積極解決設(shè)施、軍訓(xùn)教員、軍事課教師隊伍、軍事課教材等方面存在的問題。

2．以任務(wù)的形式落實

普通高校國防教育必須形成制度化，避免流于形式，要在管理上認(rèn)真落實國防教育的各項任務(wù)。一是完善國防教育組織體系。明確武裝部和軍事教研室的設(shè)置和人員編制，配齊配強工作人員，成立專門的學(xué)生軍訓(xùn)工作管理組織，把黨委辦公室、行政辦公室、學(xué)工部(武裝部)、保衛(wèi)部、宣傳部、教務(wù)處、工會、共青團等部門以及各院(系)納入國防教育辦公室成員單位，嚴(yán)格職責(zé)界限，形成以學(xué)工部(武裝部)和教務(wù)處為主，各院系部處齊抓共管的國防教育機制。二是完善國防教育監(jiān)督機制。由專家、教授組成精干的指導(dǎo)小組，適時深入地考核和檢驗國防教育的效果和質(zhì)量，改變以往高校國防教育中存在的“有教學(xué)無考核評估”的狀況，促進(jìn)高校國防教育的健康發(fā)展。普通高校駐地的國防教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，要根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，依法對高校的國防教育進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。三是制定并實行國防教育學(xué)分制。規(guī)定學(xué)生每學(xué)期應(yīng)完成的國防教育課課時數(shù)，并嚴(yán)格對學(xué)生所學(xué)的國防教育課程進(jìn)行考核。對于軍事訓(xùn)練和軍事理論課學(xué)習(xí)考核不合格的學(xué)生不頒發(fā)畢業(yè)證。四是制定獎勵和懲罰辦法。對于沒有按照要求進(jìn)行軍訓(xùn)的普通高?？蓽p少軍訓(xùn)撥款，對于軍訓(xùn)成績突出的普通高校、教師和學(xué)生個人則要進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵。

3．以目標(biāo)的形式規(guī)范

普通高校應(yīng)按照國防教育的目標(biāo)體系，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)國防教育效果的最大化。高校國防教育目標(biāo)是高校國防教育活動的出發(fā)點和依據(jù)，也是國防教育活動的歸宿。對于明確國防教育方向、建立國防教育制度、確定國防教育內(nèi)容、選擇國防教育方法、組織國防教育活動、進(jìn)行國防教育管理、評估國防教育質(zhì)量等，高校國防教育目標(biāo)起著決定性的指導(dǎo)作用。高校有對國防教育目標(biāo)的理解越深刻越全面，高校國防教育活動才能越有成效。

4．以責(zé)任的追究促進(jìn)

普通高校應(yīng)實施責(zé)任追究制。普通高校駐地的國防教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)可與普通高校簽訂責(zé)任狀，明確開展國防教育的目的、原則、時間、方法、責(zé)任區(qū)分以及保障措施等，并對檢查考評的量化標(biāo)準(zhǔn)和獎罰規(guī)定作出明確要求。對《國防教育法》等法規(guī)條例落實不到位的、拒不開展國防教育、克扣教育經(jīng)費、擾亂教育秩序的普通高校，要依法懲處，并對普通高校主管國防教育的領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。對于軍訓(xùn)效果不明顯，敷衍了事的普通高校軍訓(xùn)負(fù)責(zé)人，實行問責(zé)制度，嚴(yán)重者應(yīng)該對其采取免職等處罰。

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G641．0

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1674－5884(2011)10－0066－02

2011－09－11

王利群(1971－)，女，湖南長沙人，中南大學(xué)軍事教研室國防碩士，主要從事高等教育研究。