●張 燕

大眾化背景下我國高校定位問題反思*

●張 燕

定位問題關(guān)系到一所大學(xué)的生存與發(fā)展?？茖W(xué)合理的定位猶如大學(xué)發(fā)展的航標(biāo)，有利于其形成辦學(xué)信念和規(guī)范辦學(xué)行為。但當(dāng)前我國大學(xué)定位過程中存在著定位不清、錯位、攀高、趨同等一系列問題，亟待解決。大學(xué)的合理定位為什么這么難?需要從政府的過度控制和責(zé)任缺失，由“入口”到“出口”的激烈市場競爭以及大學(xué)自主不夠、實力不強(qiáng)和權(quán)力失衡共存的現(xiàn)狀入手來討論。

大學(xué)定位；問題；原因

定位是一所大學(xué)的辦學(xué)理想和價值追求，是學(xué)校生存發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是所有教育教學(xué)活動的邏輯起點。當(dāng)前我國高等教育大眾化、國際化、現(xiàn)代化和法制化的發(fā)展，要求高等學(xué)校逐步面向市場、自主辦學(xué)。大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的增加也為高校確定自己的位置、制定發(fā)展戰(zhàn)略、搞好特色辦學(xué)提供了保障。許多高校開始積極思考學(xué)校的定位與發(fā)展問題，都希望能夠定準(zhǔn)自己的位置、走自己的路、創(chuàng)自己的品牌。但是我國大學(xué)定位過程中存在不少問題，亟待解決。比如，從層次上看定位目標(biāo)普遍過高。許多大學(xué)都提出了要走跨越式發(fā)展的道路，爭創(chuàng)國際、國內(nèi)或省內(nèi)一流大學(xué)，而且對于一流內(nèi)涵的把握也比較片面。從特色上看普遍缺乏個性、趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)科設(shè)置大而全。這種明顯的同一化、同質(zhì)化、同構(gòu)化傾向與大眾化階段高等教育多樣化發(fā)展的理念是相悖的。[1]從培養(yǎng)目標(biāo)上看，精英教育與大眾教育錯位。追趕世界一流的大學(xué)，觸角伸向全國各地，大辦職業(yè)技術(shù)教育與本、?？茖哟蔚某扇私逃?，而承擔(dān)大眾教育的地方高校殫精竭慮申報碩士點、博士點，課程體系向精英教育看齊，千方百計提高考研的比例。[2]導(dǎo)致我國大學(xué)定位不清、錯位、攀高、趨同等一系列問題的原因究竟何在?大學(xué)科學(xué)合理的定位為什么這么難？這是我們必須回答的問題。

一、政府：過度控制和責(zé)任缺失并存

（一）傳統(tǒng)慣性下的過度控制

中國的大學(xué)與西方大學(xué)有著不同的傳統(tǒng)，中國的大學(xué)自成立之日起，其靈魂就已被一個文化所禁錮：幾千年來的封建集權(quán)思想。[3]在這樣的文化氛圍中，大學(xué)的自主性似乎顯得微不足道。如果按照布魯貝克的大學(xué)存在的基礎(chǔ)理論來看，中國大學(xué)設(shè)立的基礎(chǔ)是政治論的。雖然我國高等教育從上個世紀(jì)90年代開始，在管理體制上進(jìn)行了一系列改革，將大學(xué)的管理權(quán)逐步由中央下放到地方，同時從法律上肯定了大學(xué)的自主性。但由于政府長期的控制慣性還在，以往管理模式的影響還在，大學(xué)的依賴性和服從意識還在，所以大學(xué)真正的自主辦學(xué)的實現(xiàn)還有很長的路要走。正如道格拉斯·諾思所言：制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向就會在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。[4]

高等教育越卷入社會事務(wù)中就越有必要用政治的觀點來看待它，就像戰(zhàn)爭的意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也很重要，不能完全留給教授們?nèi)Q定。[5]所以國家在賦予大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的同時也會對其進(jìn)行一定的控制。比如，從教育部轟轟烈烈進(jìn)行的本科教學(xué)水平評估活動中就可見一斑。各迎評學(xué)校的一切工作都在圍著評估指標(biāo)轉(zhuǎn)，目的就是為了在評估中取得好成績，因為這可能決定學(xué)校未來發(fā)展的命運。

（二）合理分類和評價標(biāo)準(zhǔn)的缺失

造成我國高校定位不清、盲目攀比的一個重要原因就是我國尚未形成公認(rèn)的分類原則和標(biāo)準(zhǔn)，缺少公認(rèn)的高等教育分類系統(tǒng)。理論研究上的欠缺，必然導(dǎo)致實踐上的盲從。美國的高等教育在世界處于領(lǐng)先水平，但這并不意味著在美國所有的大學(xué)都是如哈佛、斯坦福一樣的一流、研究型的大學(xué)，大量的文理學(xué)院和社區(qū)學(xué)院是美國高教系統(tǒng)中一道亮麗的風(fēng)景線。這在很大程度上歸因于美國有比較完善的、標(biāo)準(zhǔn)的高等教育分類系統(tǒng)，不同水平和層次的高校各司其職、井然有序，這值得我們借鑒學(xué)習(xí)。我國現(xiàn)行的按隸屬關(guān)系分類、按學(xué)科分類的方法都不能很好地從辦學(xué)的角度將大學(xué)進(jìn)行科學(xué)合理的分類。因此，分類標(biāo)準(zhǔn)的缺失是我國大學(xué)定位不清的一個根本原因。

目前我國政府傾向于按一個標(biāo)準(zhǔn)來評價所有的高校，不利于高等學(xué)校之間進(jìn)行公平的競爭。客觀上隸屬等級的差別和類別劃分上的等級性對地方教學(xué)型大學(xué)和培養(yǎng)技術(shù)人才的高職高專學(xué)校很不公平。他們的身份決定了其永遠(yuǎn)也不能與研究型或教學(xué)研究型的大學(xué)相提并論。我們能否武斷地說一個優(yōu)秀的職業(yè)學(xué)校就不如一個很普通的教學(xué)研究型大學(xué)？但我國現(xiàn)行的大學(xué)統(tǒng)一評價制度不能體現(xiàn)各層次上的最優(yōu)，不能讓學(xué)校在自己的層次上進(jìn)行競爭比較，而是逼著學(xué)校去升格、上層次。若要扭轉(zhuǎn)此現(xiàn)狀，一個最為有效的方法就是建立多指標(biāo)的評價體系，以不同的標(biāo)準(zhǔn)來評價處于不同層次的大學(xué)。讓辦學(xué)者認(rèn)識到，三百六十行，行行出狀元，只要在本層次達(dá)到最優(yōu)，一樣能得到政府的重視和扶持。多樣化的高等教育，各具不同的培養(yǎng)目標(biāo)，各有具體的質(zhì)量規(guī)格，我們應(yīng)該避免用精英教育統(tǒng)一的尺度來衡量目標(biāo)、規(guī)格不同的大眾化高等教育。[6]我國現(xiàn)行的評價方法必然導(dǎo)致一部分處于弱勢的學(xué)校，一味迎合標(biāo)準(zhǔn)，甚至不惜丟掉自己的特色，削足適履。

（三）撥款數(shù)量不足和體制不完善

雖然國家法律規(guī)定要確保教育經(jīng)費的 “三個增長”，并且從歷史的縱向比較看我國教育經(jīng)費也確實在不斷增長，但從橫向的世界范圍看，我國的教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。教育資源的匱乏，導(dǎo)致學(xué)校之間要為有限的資源進(jìn)行競爭。以欽定身份和學(xué)校規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)的撥款制度，是導(dǎo)致高?！按蠖薄ⅰ吧駸帷钡闹饕?。就高等教育范圍來說，學(xué)校規(guī)模、隸屬關(guān)系和辦學(xué)層次是學(xué)校獲得經(jīng)費的主要依據(jù)，而學(xué)校的資源利用效率、實際辦學(xué)質(zhì)量水平和社會效益等不會對經(jīng)費獲得產(chǎn)生很大影響。因此而出現(xiàn)的高等教育資源利用率不高，學(xué)校爭上層次、要身份、擴(kuò)規(guī)模的現(xiàn)象也就不足為奇。

二、市場：由“入口”到“出口”的激烈競爭使然

產(chǎn)生于內(nèi)憂外患之際，使我國現(xiàn)代高等教育從一開始就因肩負(fù)著“強(qiáng)國”的使命而具有較強(qiáng)的工具理性色彩，在“博學(xué)窮理”與“學(xué)以致用”之間只能選擇后者。建國之后，百廢待興，再次要求大學(xué)擔(dān)負(fù)起建設(shè)國家的使命?，F(xiàn)代中國的崛起和進(jìn)步更是凸顯了大學(xué)的重要性。在此境況下，大學(xué)甚至有了把服務(wù)置于學(xué)術(shù)之上的傾向，變成了廣泛性質(zhì)的服務(wù)站，走上與“象牙塔”相悖的道路。[7]高等教育對社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的重要作用決定了其不可能一直處于象牙塔之中，一心只讀圣賢書。但這并不能說明，高等教育要唯市場之首是瞻。市場的基本運行機(jī)制是競爭原則和價格原則。但高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了這兩個基本原則在高教系統(tǒng)中的失靈。

在知識經(jīng)濟(jì)、高等教育國際化和大眾化時代，高等教育已經(jīng)由政府包辦的計劃福利形態(tài)逐步轉(zhuǎn)向以市場為內(nèi)涵的服務(wù)形態(tài)。[8]高等教育買方市場的形成使高校失去以往的優(yōu)越感，開始認(rèn)真考慮市場的要求。從入口，即生源市場來說，高校要完善專業(yè)設(shè)置、改善辦學(xué)條件、提升學(xué)校聲譽(yù)來吸引學(xué)生。從過程來說，各高校要對有限的辦學(xué)資源進(jìn)行競爭。從出口來說，要求其培養(yǎng)的人才能夠適銷對路、在人才市場上找到一席之地。這些都迫使高校不得不在制定自身的發(fā)展規(guī)劃時對其加以考慮。比如目前我國很多師范類院校紛紛開辦了非師范專業(yè)，這就是學(xué)校求生存的一個本能反應(yīng)。一方面可以擴(kuò)大生源，增加收入，另一方面可以為學(xué)校未來轉(zhuǎn)型打基礎(chǔ)。既然國家規(guī)定綜合性大學(xué)可以參與教師教育，那就意味著原本屬于師范院校獨享的蛋糕被綜合大學(xué)分走。作為對策，師范院校進(jìn)軍非師范生培養(yǎng)領(lǐng)域，甚至將未來發(fā)展目標(biāo)定位為綜合性也無可厚非。另外，很多學(xué)校為了考慮市場需求開設(shè)熱門專業(yè)、為了籌集資金而擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、開設(shè)二級學(xué)院，這在很大程度上都是市場競爭的現(xiàn)實使然。殘酷的競爭容易使學(xué)校做出迫不得已的行為，因為學(xué)校必須要活下去。

阿什比認(rèn)為：大學(xué)是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物。這里的遺傳主要指大學(xué)的精神和大學(xué)的理想，環(huán)境是指大學(xué)所處的社會環(huán)境，大學(xué)只有保持這兩者的平衡，才能像生物體的進(jìn)化一樣，不斷地完善和穩(wěn)步地發(fā)展。而且歸根結(jié)底，大學(xué)的發(fā)展要受其內(nèi)在邏輯的決定。[9]由此我們應(yīng)該反思一下我國高等教育的現(xiàn)狀，從聽命于政府到服務(wù)于市場，我國大學(xué)好像沒有真正為自己活過，大學(xué)的理想、大學(xué)的精神、學(xué)術(shù)自由似乎總是顯得那么蒼白無力。

三、大學(xué)：自主不夠、實力不強(qiáng)和權(quán)力失衡同在

（一）大學(xué)自主意識的缺失

自主性不強(qiáng)是目前我國大學(xué)普遍存在的一個問題，其原因主要有以下兩個：

第一，政府對大學(xué)的長期包辦控制。長期以來形成的中央集權(quán)式高教管理模式，導(dǎo)致了大學(xué)與政府在博弈過程中的地位不對等。大學(xué)的弱勢角色使其喪失了自我管理、自主發(fā)展的機(jī)會，造成了大學(xué)“等、靠、要”心理的存在。雖然現(xiàn)在賦予大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，但由于長期的依賴慣性，使大學(xué)的自主性稍嫌不足，從而導(dǎo)致大學(xué)面對急促變化的社會局面，應(yīng)付能力不強(qiáng)；面對經(jīng)濟(jì)需要的緊張性，應(yīng)對措施比較單一；面對經(jīng)濟(jì)誘惑把持能力不足。[10]雖然大學(xué)對一個社會和國家的重要性決定了政府不可能對大學(xué)的發(fā)展袖手旁觀，但這絕不能成為學(xué)校不自主的一個借口。大學(xué)作為一個傳遞高深學(xué)問的場所，必須明確其使命和任務(wù)，遵循自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯主線。

第二，大學(xué)辦學(xué)理念和目標(biāo)不清。大學(xué)為何存在?它的使命是什么？目前，人們認(rèn)為大學(xué)具有教學(xué)、科研和服務(wù)三種職能。那么對一所大學(xué)來說，這三項職能它應(yīng)該兼顧，還是有所側(cè)重、取其一二？目標(biāo)是一個組織的靈魂與核心，決定組織的生存和發(fā)展問題，但目前我國許多大學(xué)都呈現(xiàn)出辦學(xué)理念和目標(biāo)的缺失。比如重點大學(xué)為了增收大量舉辦高職高專項目，剛剛升格的地方院校把碩士點、博士點申報作為工作重點。對一所學(xué)校來說，辦學(xué)理念和目標(biāo)猶如一盞明燈照亮學(xué)校前行的方向，如果對此沒有清醒的認(rèn)識，就會導(dǎo)致盲目行為。這也在一定程度上回答了為何我國大學(xué)在定位問題上會出現(xiàn)趨同現(xiàn)象。

（二）自身造血功能的不足

經(jīng)費不足是制約我國高校發(fā)展的一個瓶頸問題。從總體上來說，大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費可以分為政府撥款、學(xué)費、自籌經(jīng)費三個方面。我國多數(shù)高校的自身造血功能不足，基本上依靠政府撥款和學(xué)生學(xué)費運行。一些地方師范院校尤為如此。長期的師范教育導(dǎo)致學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置對市場的變化反應(yīng)比較遲鈍，學(xué)校注重基本理論和各科教學(xué)法的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)校與社會的聯(lián)系不太緊密，從而造成學(xué)校自籌經(jīng)費能力的不足，因而也就加重了學(xué)校對政府撥款和學(xué)費的依賴程度。而我國現(xiàn)行的以學(xué)校規(guī)模和欽定身份為主要依據(jù)的撥款方式，導(dǎo)致學(xué)校必須要上層次、擴(kuò)規(guī)模才能獲取更多辦學(xué)資金。人們在批判高校不安其位時，并沒有深究其不安分的原因在很大程度上是由于它對有限資源的渴望而導(dǎo)致。

（三）學(xué)術(shù)與行政權(quán)力的失衡

大學(xué)的本質(zhì)在于其學(xué)術(shù)性，學(xué)術(shù)能力的大小以及學(xué)術(shù)能力的再生可能性從根本上決定著一所學(xué)校的實力和潛力。[11]但由于我國社會長期的官本位思想、教育上的中央集權(quán)制的管理方式和高校內(nèi)部科層制管理方式等因素的影響，我國大學(xué)中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力嚴(yán)重失衡，學(xué)術(shù)權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于行政權(quán)力。在目前我國高等教育的現(xiàn)實情況下，無論是對學(xué)校事務(wù)的決定還是對教育資源的支配，行政權(quán)力都大于教師的學(xué)術(shù)權(quán)力。具體來說，在學(xué)校重大問題的決策中，教師的作用有限，學(xué)術(shù)權(quán)力得不到充分體現(xiàn)。在日常的規(guī)章制度、學(xué)校改革措施、教師管理評估等許多方案的制定上，教師的聲音很難體現(xiàn)，對學(xué)校的管理似乎只是行政人員的事。對于學(xué)校提交的議案，教師代表大會通常沒有勇氣否決。代表教師利益和權(quán)利的工會也異化為組織吹拉彈唱、慶祝慰問活動的邊緣機(jī)構(gòu)。大學(xué)在面對政府失去自主性、失去民主意識、一味地迎合奉承的同時，又在其內(nèi)部不斷地制造強(qiáng)權(quán)，這雖然適合了政府管理的邏輯，卻違背了大學(xué)自身的邏輯。[12]當(dāng)學(xué)術(shù)權(quán)利過于微弱時，大學(xué)就容易迷失發(fā)展的方向，被一些外在的影響左右，這也是導(dǎo)致我國大學(xué)定位不當(dāng)?shù)脑蛑弧?/p>

[1]方國才．大學(xué)定位與大學(xué)特色[J]．江蘇教育學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，(1)：9．

[2]馮向東．高等學(xué)校定位：競爭中的抉擇[J]．北京大學(xué)教育評論，2004，(2)：15．

[3][12]張澤東．政府、市場與大學(xué)關(guān)系探究[D]．長春：東北師范大學(xué)教科院碩士論文，2005.26.

[4]盧現(xiàn)祥．西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2003．89．

[5][美]約翰．布魯貝克著．高等教育哲學(xué)[M]．王承緒等譯，杭州：浙江大學(xué)出版社，2002.32.

[6]潘懋元．新時期中國高等教育的質(zhì)量戰(zhàn)略[J]．中國大學(xué)教學(xué)，2004，(1)：7．

[7]金耀基．大學(xué)之理念[M]．北京：生活．讀書．新知三聯(lián)書店，2001．137．

[8J徐同文．大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任定位[J]．教育研究，2008，(10)：88．

[9][英]阿什比著．科技發(fā)達(dá)時代的大學(xué)教育[M]．滕大春，滕大生譯．北京：人民教育出版社，1983.7-13.

[10]張丹．我國大學(xué)合理定位及引導(dǎo)機(jī)制建構(gòu)研究[D]．大連：大連理工大學(xué)碩士論文，2005.18.

[11]張俊宗．現(xiàn)代大學(xué)制度[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2004．261.

*本文系河南省人民政府2010年度政府決策研究招標(biāo)課題（B362）——“河南省高校招生考試制度的基本特點與改革思路”的階段性研究成果；2010年河南省職業(yè)教育教學(xué)改革重點項目（ZJA10057）。

張 燕/河南省安陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，碩士，主要從事高等教育研究

（責(zé)任編輯：陳培瑞）