● 劉翠蘭

民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建的探索與實踐*

● 劉翠蘭

本文通過案例研究與實踐，介紹了民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的建立實施的具體做法；明確了教育教學(xué)質(zhì)量管理體系構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：學(xué)院的準確定位、確立階段性發(fā)展目標、建立目標管理體系、系統(tǒng)整合人力資源、建立科學(xué)合理的測評機制等方面；對于民辦院校規(guī)范管理進行了有益的探索。

民辦高校；質(zhì)量保證體系；實踐

民辦高校加強自身建設(shè)、積極探索符合自身特點的質(zhì)量保證體系是學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升和民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。筆者在對民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量管理現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，將山東省兩所民辦本科高校（山東萬杰醫(yī)學(xué)院、山東英才學(xué)院）作為研究對象進行案例研究，重點分析了如何將ISO9000族標準質(zhì)量管理體系的基本思想與民辦高等院校的教育教學(xué)管理相結(jié)合，構(gòu)建適合民辦高校實際發(fā)展需求的質(zhì)量保證體系，并通過兩所案例學(xué)校的具體實踐對體系可行性進行驗證，力求為構(gòu)建富有時代特點的民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量保證與測評體系提供建議。

一、民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建的研究思路

筆者認為，民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的構(gòu)建需要通過以下幾個步驟才能實現(xiàn)：第一，形成系統(tǒng)而全面的教育教學(xué)質(zhì)量意識：通過對全體師生的廣泛宣傳，提高對教育教學(xué)質(zhì)量管理的系統(tǒng)性認識，并達成民辦高校質(zhì)量管理的核心共識，作為質(zhì)量管理與質(zhì)量保證推行的前提。第二，現(xiàn)代大學(xué)管理制度的建設(shè)與完善。通過建立領(lǐng)導(dǎo)層的質(zhì)量管理目標和基于事實的決策系統(tǒng)，形成系統(tǒng)化、程序化、可操作的教育教學(xué)管理文件。第三，確定科學(xué)的符合本校實際的教育教學(xué)質(zhì)量管理過程及監(jiān)控機制、評價體系和反饋機制，充分利用好民辦高校本來具有的機制靈活的優(yōu)越性。第四，建立持續(xù)改進的理念并形成策劃、實施、檢查、總結(jié)的PDCA循環(huán)的運作機制。

以上幾個步驟的實現(xiàn)在于：首先，應(yīng)明確民辦高等院校教育教學(xué)管理及教學(xué)質(zhì)量保證體系的組成部分，并識別其中的重點和管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順這些組成部分的主次順序和管理環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系；其次，確定這些過程有效運行的準則和方法，并明確相應(yīng)的支持資源和信息所在，保證其穩(wěn)定性。

二、民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的建立實施的具體做法

在對案例學(xué)校進行研究與實踐的過程中，體會到對于發(fā)展進入一定階段的民辦高校規(guī)范管理、提高管理效率是實現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本保證，而教育教學(xué)質(zhì)量保證體系與有效的測評體系的建立與保持為實現(xiàn)其目標起到重要的作用?，F(xiàn)將主要做法總結(jié)如下。

（一）準確定位

民辦高校準確定位是建立教育教學(xué)質(zhì)量測評機制的基本前提?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，明確了我國在2010-2011年的十年期間國家人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標。人才戰(zhàn)略是經(jīng)濟社會戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)的可靠保障。在這十年間，恰逢民辦高校進入關(guān)鍵發(fā)展機遇期，民辦高校的戰(zhàn)略定位是其健康可持續(xù)發(fā)展的頂級設(shè)計。廈門大學(xué)潘懋元教授在研究我國高等教育進入大眾發(fā)展階段的有關(guān)問題時，特別強調(diào)高校定位問題。民辦高校既要在國家高等教育系統(tǒng)中找準自己的位置，又要明確自身條件，克服困難，發(fā)揚優(yōu)勢。只有準確定位，才能做到有所為，有所不為。

如本研究涉及的兩所案例學(xué)校中，山東英才學(xué)院為綜合性院校，專業(yè)跨8大學(xué)科門類，學(xué)院在制定2010-2020年中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，明確提出學(xué)院的辦學(xué)定位和學(xué)科發(fā)展定位，即建設(shè)教學(xué)型本科院校，培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型專門人才，學(xué)科定位于建立以教育學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)為主，兼顧人文、醫(yī)學(xué)，各專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系；山東萬杰醫(yī)學(xué)院是一所醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)院，其發(fā)展定位也是充分考慮了山東省醫(yī)療健康保健事業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展的前景及學(xué)院的實際情況。這兩所學(xué)校在定位方面基本做到了既相對理性，又切合實際。

（二）明確學(xué)院發(fā)展的階段性目標

民辦高校階段性目標的確定是建立教育教學(xué)質(zhì)量保證與測評機制的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展目標是與學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略相重疊的，是戰(zhàn)略目標的具體體現(xiàn)。如，案例學(xué)校山東英才學(xué)院，在確定學(xué)院中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之后，對近三年的階段性目標進行了認真研究。該學(xué)院于2008年改建成本科院校，按照教育部的要求，近三年要通過新建本科院校的合格評估。所以，學(xué)院將教育部提出的合格本科院校指標體系作為建立學(xué)院近三年目標任務(wù)的基礎(chǔ)依據(jù)。通過分析指標的內(nèi)涵，評估學(xué)院自身的實際條件，在合格本科院校評估指標的7個一級指標、19個二級指標、43個觀測點基礎(chǔ)上，結(jié)合本學(xué)院情況，將其細化為9個一級指標、26個二級指標、55個觀測點，每個觀測點均明確了主要工作目標和具體的定性、定量指標，將這些指標作為學(xué)院近三年的階段性目標任務(wù)，為學(xué)院開展各項工作提供依據(jù)。

（三）建立目標管理體系

民辦高校建立符合自身實際的目標管理機制(體系)是教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的核心內(nèi)容，目標管理體系是保證階段性目標實現(xiàn)的必要環(huán)節(jié)。案例學(xué)院在目標管理體系建立過程中的主要做法如下：

1.將學(xué)院近三年的階段性目標任務(wù)，根據(jù)職能部門、二級學(xué)院所承擔(dān)的職責(zé)，首先分解落實到部門，使部門的目標指標與學(xué)院的目標指標形成體系。部門的目標指標是學(xué)院階段性目標的合理分解。

2.處理好崗位目標指標與部門目標指標的關(guān)系。案例學(xué)校在梳理崗位職責(zé)及績效指標時，將教育教學(xué)質(zhì)量指標作為核心內(nèi)容。職能部門的崗位目標指標主要體現(xiàn)服務(wù)教學(xué)、保障教學(xué)的導(dǎo)向，教學(xué)單位的崗位目標指標則主要體現(xiàn)為如何保質(zhì)保量完成教學(xué)任務(wù)、提高教學(xué)質(zhì)量的核心指標，如：對教學(xué)過程中做好理論教學(xué)、實踐教學(xué)、教學(xué)研究、教學(xué)改革等提出了具體的目標指標。

3.逐級簽訂目標責(zé)任書。民辦高校教師隊伍、管理隊伍人員構(gòu)成有專職也有兼職，有來源于高校，也有來自企事業(yè)單位，有長期勞動關(guān)系者，也有短期契約關(guān)系者。在落實目標任務(wù)的過程中，通過逐級簽訂目標責(zé)任書，明確職責(zé)，理清三者關(guān)系，這是保證教育教學(xué)質(zhì)量的有效手段。

（四）系統(tǒng)整合人力資源

教師隊伍、管理隊伍是民辦高校保證教育教學(xué)質(zhì)量有序進行的重要資源，處于發(fā)展階段的民辦高校，在國家宏觀政策還沒有落實民辦高校教師與公辦高校同等待遇的情況下，必須充分利用自身機制靈活的優(yōu)勢，對人力資源進行系統(tǒng)整合。如：兩所案例學(xué)校的教師隊伍均主要由三部分組成：來自于企事業(yè)單位和公辦高校的建立長期勞動關(guān)系的中青年教師和退休人員占20-35%，來自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的專職教師占50-60%，外聘兼職教師占20-30%。不同學(xué)校這些人員的比例也不相同，并且該比例在不同的學(xué)期都有變化，但變化的范圍有趨同性。將這三支隊伍進行整合，并賦予合理的管理機制，對民辦高校完成教育教學(xué)工作任務(wù)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，保證教育教學(xué)管理有序進行起關(guān)鍵作用。

（五）建立科學(xué)合理的測評機制

民辦高校能夠?qū)⒛繕巳蝿?wù)有序落實，除了要將目標指標分解責(zé)任到部門到崗位以外，還要重點建立科學(xué)合理的測評機制，這樣才能保證目標任務(wù)如期完成。案例學(xué)校關(guān)注了兩個層面的考核測評體系的建立與保持。一是分學(xué)期、學(xué)年對部門進行全面系統(tǒng)的檢查考核，采用的檢查考核程序是依據(jù)ISO9000族標準有關(guān)質(zhì)量管理體系要求中，依據(jù)內(nèi)部質(zhì)量管理體系審核的基本要求建立的內(nèi)部審核程序。確保審核的客觀性、公正性和系統(tǒng)性；二是對崗行分類分階段考評，采用自我評價、小同行評議和民主測評等方法。案例學(xué)校兩年來的實踐表明，測評機制在落實民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的有效運行，確保教學(xué)質(zhì)量提高的過程中發(fā)揮了重要作用。

[1]潘懋元．我看應(yīng)用型本科院校定位問題[J]．教育發(fā)展研究，2007，（7-8A）．

[2]山東英才學(xué)院：2010-2020年教學(xué)發(fā)展規(guī)劃.

[3]劉翠蘭．民辦高校教師薪酬制度與薪酬激勵研究[M].濟南：山東大學(xué)出版社，2011.

[4]中國標準出版社．GB/T 19001:2008版質(zhì)量管理體系要求．

*本文為山東省科技廳軟科辦項目《民辦高校質(zhì)量管理體系的構(gòu)建與測評研究》（項目編號：2007RKA301）階段性成果之一

劉翠蘭/山東英才學(xué)院副院長，博士、教授，主要研究方向：高級教育行政管理

（責(zé)任編輯：劉丙元）