李紅梅

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150028)

綠色GDP是經(jīng)濟(jì)“凈”增長的概念，具體講，就是在GDP核算中扣除對資源(主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水)、環(huán)境(包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等)的破壞性影響后的余額。顯然，加快綠色GDP核算的推廣，有助于推動粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式向低消耗、低排放、高利用的集約型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變，真正把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域，解決好人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

一、綠色GDP核算及最新發(fā)展

自20世紀(jì)50年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人類賴以生存的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，一些研究機(jī)構(gòu)和著名學(xué)者開始探索把資源環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，即在已有的GDP指標(biāo)基礎(chǔ)上加上一些節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和社會發(fā)展的指標(biāo)。

1971年美國麻省理工學(xué)院首先提出了“生態(tài)需求指標(biāo)”(ERI)，試圖利用該指標(biāo)測算和反映經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境壓力之間的關(guān)系。1972年托賓(James)和諾德豪斯(William Nordhaus)提出凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)(Net Economic Welfare)，主張把城市中的污染等經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的社會成本從GDP中扣除。1973年日本政府提出凈國民福利指標(biāo)(Net National Welfare)，將環(huán)境污染考慮進(jìn)去，國家制定每一項(xiàng)污染的許可標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)的列出改善經(jīng)費(fèi)，將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從GDP中扣除。按此計(jì)算，日本政府當(dāng)年的GDP增長8.5%，而扣除污染費(fèi)后，只有5.8%的增長率。1989年盧佩托(Rober Repetoo)等提出凈國內(nèi)生產(chǎn)指標(biāo)(Net Domestic Product)，重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)增長與自然資源耗損之間的關(guān)系，以印度尼西亞為研究對象，1971—1984年間，印尼的GDP增長率為7.1%，但是扣除由于石油耗損，木材減少，以及由于伐木引起的水土流失所造成的損失后，實(shí)際增長只有5.8%的增長率。1990年世界銀行戴利(Herman Daly)和科布(John B.Cobb)提出可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)(Index of Sustainable Economic Welfare)，該指標(biāo)考慮了社會因素所造成的成本損失，更加明晰地區(qū)分經(jīng)濟(jì)活動中的成本和效益，以此指標(biāo)研究澳大利亞的GDP，1950—1996年，實(shí)際增長率只有官方公布的 GDP增長率的70%。1995年9月，世界銀行首次向全球公布了用“擴(kuò)展的財(cái)富”指標(biāo)作為衡量全球或區(qū)域發(fā)展的新指標(biāo)，從而使“財(cái)富”概念超越了傳統(tǒng)范式所賦予的內(nèi)涵，1997年Constanza和Iubchenco等人首次系統(tǒng)地設(shè)計(jì)了測算全球自然環(huán)境為人類所提供服務(wù)的價(jià)值“生態(tài)服務(wù)指標(biāo)體系”(ESI)。在實(shí)踐上，資源豐富的北歐國家挪威、芬蘭早在1978年就開始了資源環(huán)境的核算。1990年，墨西哥在聯(lián)合國的支持下，將資源環(huán)境的核算編成實(shí)物指標(biāo)數(shù)據(jù)，并通過評估將其轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)。印尼、泰國等發(fā)展中國家也開始仿效。1993年由聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)出版的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊》，不僅提出了生態(tài)國內(nèi)產(chǎn)出(Environmental DomesticProducts，EDP)的概念，而且通過對國民核算體系中的標(biāo)準(zhǔn)賬戶加以分解，將實(shí)物量核算與貨幣量的核算連接在一起，計(jì)算出環(huán)境成本并從GDP中扣除，得到綠色GDP。

自從1987年聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展委員會提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念之后，我國也開始了綠色GDP核算理論研究。1987—2003年，國家環(huán)境保護(hù)總局和國家統(tǒng)計(jì)局組織了重要相關(guān)課題的研究。1998年與世界銀行合作，開展了真實(shí)儲蓄率核算以及在我國兩個城市進(jìn)行試點(diǎn):2000年，與世界銀行合作開展中國環(huán)境污染損失評估方法研究;2003年，建立國家中長期環(huán)境經(jīng)濟(jì)模擬系統(tǒng)研究以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出核算表，自然資源實(shí)物量核算表等。

2004年9月，國家環(huán)?？偩?、國家統(tǒng)計(jì)局召開的中國資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架論證會上，專家論證了《中國資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》和《基于環(huán)境的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系框架》，這標(biāo)志著中國綠色GDP核算體系框架已初步建立。2005年國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局公布在北京、天津、河北、遼寧、浙江、安徽、廣東、海南、重慶、四川10個省市啟動了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。2006年公布的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》成為中國第一份公開的綠色GDP核算報(bào)告。

2010年12月25日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院完成并低調(diào)地披露了2008年全國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算(“綠色GDP”)的部分研究結(jié)果，根據(jù)《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2008(公眾版)》2008年的生態(tài)環(huán)境退化成本達(dá)到12745.7億元，占當(dāng)年GDP的3.9%;環(huán)境治理成本達(dá)到5043.1億元，占當(dāng)年GDP的1.54%。與2004年相比，環(huán)境退化成本增長了74.8%，虛擬治理成本增長了75.4%。這意味著伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，環(huán)境和生態(tài)日益惡化。

二、實(shí)施綠色GDP核算的意義

2011年是“十二五”的開局之年，同時也是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)鍵期，為促進(jìn)這承上啟下的歷史轉(zhuǎn)折，實(shí)施綠色GDP核算模式已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.選擇綠色GDP核算模式適合我國國情

我國人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染嚴(yán)重，“南方城市污水多，北方城市煙塵大”。當(dāng)人均GDP處于500～3000美元發(fā)展階段時，往往也是人口、資源、環(huán)境等瓶頸約束最為嚴(yán)重的時期，我國目前正處于這一時期。在這樣的背景下，放棄對GDP增長的片面追求，探索試行綠色GDP核算，把資源成本和環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)和諧發(fā)展的要求。

2.選擇綠色GDP核算模式有利于客觀評估國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)效

這是選擇綠色GDP核算模式的關(guān)鍵與核心價(jià)值取向，因?yàn)樵诂F(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)中，已將自然資源和環(huán)境要素排除在核算框架之外，只計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的直接產(chǎn)品的市場價(jià)值，而未能測算其作為生命支持系統(tǒng)的間接的市場價(jià)值。其直接后果有三:一是夸大了以國內(nèi)生產(chǎn)總值增加為代表的經(jīng)濟(jì)增長率;二是沒有測算作為未來生產(chǎn)潛力的自然資本的耗損貶值和環(huán)境退化所造成的損失(負(fù)效益);三是因過度追求物質(zhì)財(cái)富的增加，而損毀了經(jīng)濟(jì)社會賴以發(fā)展的資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境條件，使經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展難以為繼。綠色GDP核算模式的提出，克服了單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

建立綠色GDP核算模式的重要意義主要在于真實(shí)衡量和評價(jià)經(jīng)濟(jì)增長活動的現(xiàn)實(shí)效果。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中，一方面，一些企業(yè)只注意自身發(fā)展的直接成本和增加值，無視其經(jīng)濟(jì)活動對資源和環(huán)境的巨大破壞，形成了所謂的市場失靈;另一方面，宏觀調(diào)控管理部門在實(shí)施宏觀調(diào)控時需要對經(jīng)濟(jì)的真實(shí)運(yùn)行狀況進(jìn)行分析和判斷，有必要從社會層次上對社會成本進(jìn)行補(bǔ)充核算，僅僅依據(jù)傳統(tǒng)的GDP指標(biāo)是不夠的，以綠色GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)增長的標(biāo)準(zhǔn)，既可以有效約束各個經(jīng)濟(jì)行為主體的擴(kuò)張沖動，又為經(jīng)濟(jì)增長提供可持續(xù)的內(nèi)在動力。因此，綠色GDP在宏觀、微觀領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的前提條件。

3.選擇綠色GDP核算模式有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

黨的“十七”大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。積極推行綠色GDP核算模式將加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展增添推動力。

據(jù)《2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，比上年增長10.3%。全年能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.9%。煤炭消費(fèi)量增長5.3%;原油消費(fèi)量增長12.9%;天然氣消費(fèi)量增長18.2%;電力消費(fèi)量增長13.1%。全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.01%。全年各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失5340億元，比上年增加1.1倍。全年因洪澇、滑坡和泥石流災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失3505億元，增加4.4倍。從以上數(shù)據(jù)中看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境壓力依然很大，經(jīng)濟(jì)亟須實(shí)施兩個根本性轉(zhuǎn)變，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從以粗放型、數(shù)量型、速度型為主轉(zhuǎn)向以集約型、效益型、結(jié)構(gòu)型為主，總體上是一種經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境多方位優(yōu)化的發(fā)展方式，其內(nèi)涵與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的。綠色GDP既是可持續(xù)發(fā)展的宏觀要求，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)化的外在動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并不僅僅意味著技術(shù)進(jìn)步，而且意味著人類社會和自然和諧共生的關(guān)系，綠色GDP的理念集中反映了這一傾向。

三、綠色GDP核算的路徑依賴

不解決綠色GDP核算問題，就難以找到通向?qū)嵤┲返奶雇?，為此，建議應(yīng)從我國實(shí)際出發(fā)，建立具有中國特色的綠色GDP核算模式，即通過搭建跨學(xué)科、跨部門的統(tǒng)一工作機(jī)構(gòu)和核算體系，使綠色GDP核算工作在我國真正走向規(guī)范化與制度化。

1.加快綠色核算模式體系研究

國際上關(guān)于綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的構(gòu)建思路大致有三種:(1)用資源與環(huán)境的價(jià)值變化對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)進(jìn)行調(diào)整，形成GDP以及現(xiàn)存國民賬戶的良性指標(biāo);(2)為資源與環(huán)境單獨(dú)建立賬戶，在不改變現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算體系的情況下，加入資源環(huán)境核算衛(wèi)星賬戶(第二賬戶)，并提供相關(guān)數(shù)據(jù);(3)重新建立一套國民財(cái)富核算體系，經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境的變化被并置于同一框架內(nèi)進(jìn)行核算，如真實(shí)儲蓄率(GS)。從核算工作來看，國際上綠色國民經(jīng)濟(jì)的核算有四個特點(diǎn):(1)資源和環(huán)境核算并重;(2)偏重于實(shí)物核算;(3)重視不可再生資源的定價(jià)與核算;(4)不少國家的核算工作由政府部門進(jìn)行。

我國應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)以SEEA(一項(xiàng)聯(lián)合國認(rèn)可的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系)為標(biāo)準(zhǔn)來建立適合我國的綠色GDP核算模式。主要是基于以下考慮:(1)目前世界上的絕大多數(shù)國家都是以SEEA為標(biāo)準(zhǔn)來建立環(huán)境及核算體系。為了便于國際比較，我國應(yīng)該以聯(lián)合國的SEEA為標(biāo)準(zhǔn)確立我國的綠色GDP核算。(2)以SEEA為標(biāo)準(zhǔn)來建立適合我國的環(huán)境及核算體系，可以借鑒其他國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。(3)各個國家地理環(huán)境、人口、資源不同，不能照搬聯(lián)合國的SEEA2003，也不能全盤接受其他國家實(shí)施環(huán)境核算的框架，而必須根據(jù)我國的具體情況建立適合我國國情的綠色GDP核算模式。在推出方式上，在保證指標(biāo)體系科學(xué)性和全面性的前提下，可以先試編賬戶，然后根據(jù)公布后的反饋情況和實(shí)踐的發(fā)展不斷改進(jìn)和完善。

2.推行“綠色會計(jì)核算”和“綠色審計(jì)核算”

目前研究綠色GDP核算的技術(shù)方法較多，但對所需的微觀會計(jì)和審計(jì)核算如何“綠化”的問題研究很少，致使現(xiàn)有的一些綠色GDP核算方法實(shí)踐性不強(qiáng)。為了盡快使綠色GDP核算工作走向規(guī)范化、制度化，會計(jì)和審計(jì)部門必須推行“綠色會計(jì)”和“綠色審計(jì)”工作。

在綠色GDP核算方式上，怎么計(jì)算才能達(dá)到真正的科學(xué)與合理，因?yàn)閺某杀竞怂恪h(huán)境審計(jì)到計(jì)算方法來講，統(tǒng)計(jì)口徑不一樣，最后的結(jié)果肯定不同。從理論上看，綠色GDP就是在現(xiàn)行GDP計(jì)算方法的基礎(chǔ)上，減去環(huán)境資源消耗成本、再減去對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用，這似乎看起來很簡單。但在實(shí)際操作過程之中，卻沒有這么容易。首先，研究單位在計(jì)算方法、研究指標(biāo)等各個方面難以做出統(tǒng)一詮釋，由于各個門類與各個行業(yè)千差萬別，運(yùn)行起來非常之難。其次，任何指標(biāo)的確定都不是一蹴而就的，要經(jīng)過長時期的磨合、校驗(yàn)與完善，顯然，一個在實(shí)踐中不斷修訂和完善的指標(biāo)，若保障其可比性、可靠性、可控性與科學(xué)性，也很難。

3.建立科學(xué)政績考核制度，構(gòu)建部門間協(xié)調(diào)機(jī)制

將“綠色GDP”導(dǎo)入到國民經(jīng)濟(jì)體系中來的考核，短期內(nèi)，地方政府肯定會為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變付出一定的成本，諸如有一些重污染的項(xiàng)目不能上，一些布點(diǎn)不合理的項(xiàng)目也不能上。但這樣卻可以從源頭上控制污染，騰出環(huán)境容量，從而培育一批新型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于增強(qiáng)國際貿(mào)易的綠色競爭力。從長遠(yuǎn)來看，有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

在組織形式上搭建由國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局等有關(guān)部門參加的統(tǒng)一工作平臺，下設(shè)若干核算專題小組，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，共同制定工作方案及目標(biāo)，并負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)及實(shí)施工作。搭建跨學(xué)科、跨部門的統(tǒng)一工作機(jī)構(gòu)是綠色GDP核算模式順利實(shí)施的保證。

4.發(fā)揮政府財(cái)稅調(diào)控和引導(dǎo)綠色消費(fèi)取向

預(yù)計(jì)到十二五末期我國能量消費(fèi)總量將達(dá)到41.2億噸，資源環(huán)境的約束將強(qiáng)化環(huán)保和新能源等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)稅等政策的引導(dǎo)作用，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)行“綠色GDP”核算指標(biāo)以后，資源損耗部分和環(huán)境污染等外部效應(yīng)部分將從GDP總量中扣除，鑒于資源成本在GDP總量中所占比重較大，預(yù)計(jì)“綠色GDP”核算體系的建立可有效地遏制住地方政府投資沖動，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的外部條件。推進(jìn)生態(tài)文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是我國可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵。綠色發(fā)展的實(shí)施，可以把資源節(jié)約、環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、優(yōu)化管理同低碳發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)文明完整地結(jié)合在一起，形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的良性循環(huán)。所以說，惟有堅(jiān)持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，才能在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

5.加快開展綠色GDP核算模式試點(diǎn)工作

可以通過開展綠色GDP核算試點(diǎn)工作，率先在一些地區(qū)試行綠色GDP核算，這樣對于推行中國綠色GDP核算更具有現(xiàn)實(shí)意義。通過在一些地區(qū)開展試點(diǎn)工作，可以檢驗(yàn)綠色GDP核算理論的可行性，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修改和完善綠色GDP核算理論框架。例如，可以將在黑龍江省大興安嶺地區(qū)實(shí)施的綠色GDP核算模式實(shí)踐，推廣到全省各個地區(qū)實(shí)行，全力推進(jìn)黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”“十大工程”建設(shè)，實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。

6.準(zhǔn)確評估實(shí)施綠色GDP核算的客觀作用

首先必須肯定的是，綠色GDP克服了GDP固有的缺陷，而采用這一指標(biāo)，則有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，則只是問題的一個方面。而另一方面也應(yīng)該清醒地看到，綠色GDP并非是包治百病的“萬金油”。

盡管當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間巨大壓力，使綠色GDP核算模式成為一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)，但這并不代表綠色GDP核算模式就是一把萬能鑰匙。在整個綠色GDP核算中，核算的結(jié)果好比金字塔的塔尖，只是對下層基礎(chǔ)的體現(xiàn)，它更多地起到一種警示作用，它將促使社會形成一種珍視環(huán)境資源的觀念，推動可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。在實(shí)施綠色GDP核算模式的過程中，應(yīng)更多地關(guān)注核算結(jié)果下面的不同層面，從中發(fā)現(xiàn)并解決問題。

［1］薛偉.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算［J］.統(tǒng)計(jì)研究，1996(6).

［2］潘岳.環(huán)保指標(biāo)與官員政績考核［N］.中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)，2004－04－27.

［3］謝洪禮.關(guān)于可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的評述(二)［J］.統(tǒng)計(jì)研究，1999(1).

［4］卓文燕.符合可持續(xù)發(fā)展需要的社會總成本核算［J］.會計(jì)研究，2008(7).

［5］許憲春.關(guān)于綠色GDP的幾點(diǎn)認(rèn)識［J］.中國統(tǒng)計(jì)，2004(7).