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        我國農(nóng)林水事務(wù)支出存在的問題和對策分析

        2011-10-17 06:58:54張養(yǎng)珍
        對外經(jīng)貿(mào) 2011年7期
        關(guān)鍵詞:支農(nóng)農(nóng)民收入農(nóng)林

        張養(yǎng)珍

        (菏澤學(xué)院,山東菏澤274015)

        目前,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段,能否實現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標(biāo),在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于國家對農(nóng)業(yè)的投入。因此,財政對農(nóng)業(yè)的支持不僅取決于其支農(nóng)數(shù)量,更關(guān)乎其支農(nóng)效率。

        一、我國財政支農(nóng)資金狀況分析

        1.農(nóng)林水事務(wù)支出資金總量分析

        1978—2010年,我國財政累計向農(nóng)業(yè)投入資金達(dá)30941多億元,占同期財政總支出的8.63%.從絕對量上看,我國農(nóng)林水事務(wù)支出在過去的30多年有了大幅度的增長,由1978年的150.66億元,增加到2010年3879.86億,增長了25.75倍,這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。

        2.農(nóng)林水事務(wù)支出結(jié)構(gòu)分析

        國家財政支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出等。我國財政資金支農(nóng)金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元,平均每年的支出額為722.13億元。在整個財政資金的農(nóng)業(yè)支出中,用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項和農(nóng)村救助的各項費(fèi)用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)同時顯示,財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多,而且增幅很大;用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出除個別年份有所減少外,其余年份都呈增加態(tài)勢;用于農(nóng)村科技三項費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)兩塊歷年呈低水平徘徊之勢,農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)略高于農(nóng)村科技三項費(fèi)用。計算財政用于農(nóng)業(yè)支出占全國財政支出的比重,可以發(fā)現(xiàn),支農(nóng)比重波動幅度較大,支農(nóng)比重最大的年份是1978年,比重為13.43%;支農(nóng)比重最小的年份是2003年,比重為7.12%,相差6.31個百分點,1978年至2006年,年支出的平均比重僅為6.24%,國家農(nóng)林水事務(wù)支出的年平均增長速度為負(fù)。

        3.財政支農(nóng)資金績效分析

        本文分析所采用的數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》,分析使用的軟件為Eviews3.1.選取財政用于支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出的費(fèi)用作為解釋變量,分別用X1、X2、X3、X4表示;選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y,對財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入作回歸分析,建立的回歸方程為:

        因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù),擬合度較好。對因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗,對各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗,均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量Y與解釋變量X間線性關(guān)系非常顯著,建立的模型具有很好的代表性,反映了財政資金對農(nóng)民收入的作用?;貧w系數(shù)1.519,表明財政支農(nóng)資金每增加1億元,農(nóng)民純收入將增加1.519元。

        回歸方程中因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗,回歸系數(shù)概率大于0.05,表明該回歸方程不具有解釋和說明力,通過反復(fù)進(jìn)行變量之間的回歸檢驗,發(fā)現(xiàn)擬合優(yōu)度最好的回歸方程為:

        此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值

        可以看出,各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù),擬合度較好。對因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗,對各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗,均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量與各解釋變量間線性關(guān)系非常顯著,建立的模型具有很好的代表性。X1、X2、X3的系數(shù)均為正,表明支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)有利于農(nóng)民收入的增加。另外,農(nóng)村科技三項變量未能進(jìn)入回歸方程,其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下,中央和地方財權(quán)有了明確的劃分,地方政府在非常有限的財力下,形成了對中央財政支農(nóng)的非有效利用。

        以上的回歸計量模型表明,財政支農(nóng)資金總量對農(nóng)民純收入有顯著的影響,但財政支農(nóng)各項資金中,支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出對各自的被解釋變量發(fā)生正效用。

        二、現(xiàn)階段我國財政支農(nóng)存在的問題

        1.財政支農(nóng)資金雖然呈不斷增加的趨勢,但總量仍顯不足。投資總量可以用投資比較率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來判斷。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重之比。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,在工業(yè)化中期,農(nóng)業(yè)投資比較率的值應(yīng)接近或者超過1。在我國,1985—2006年,我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農(nóng)業(yè)的投資極端不足,在我國農(nóng)業(yè)總投資中,財政投資占有很大的比重,也可以說我國的財政支農(nóng)總量嚴(yán)重不足。

        2.農(nóng)林水事務(wù)支出力度減弱,從總體上看穩(wěn)定性差。我國地方農(nóng)林水事務(wù)支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978—1984年農(nóng)林水事務(wù)支出占財政總支出的比重都在10%以上;1999—2006年農(nóng)林水事務(wù)支出占財政總支出的平均比重為6.24%,下降了4個多百分點,這反映出我國地方財政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。在我國地方農(nóng)林水事務(wù)支出占財政總支出的比重下降的同時,也表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性波動。1978年該比例為13.43%,此后再也沒有超過這一水平。財政支農(nóng)的波動性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。

        3.農(nóng)林水事務(wù)支出結(jié)構(gòu)不合理?;貧w分析的結(jié)果表明:在國家財政支農(nóng)的各項支出中,農(nóng)民直接受益或農(nóng)民獲益較多的財政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項費(fèi)以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。而我國財政這三項支農(nóng)資金分配的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%,農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出,其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%.與此同時,支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費(fèi)用及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這三項與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金,在國家財政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢。同時,農(nóng)村行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用在不斷的提高。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明,我國政府農(nóng)業(yè)財政支出中有相當(dāng)大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費(fèi)是財政農(nóng)業(yè)支出的主體,所占比重近年大體維持在70%左右。

        財政在科技三項費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)兩方面分配不盡合理。兩者在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在:(1)就農(nóng)民增收的問題,促進(jìn)科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,進(jìn)而增加農(nóng)民收入,是實現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制;而農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。(2)從兩種資金的受益范圍來說,只要農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步就可以在全國范圍內(nèi)推廣,所有的農(nóng)民都可以受益;而救濟(jì)只是針對農(nóng)村貧困和失去勞動能力的居民的一種補(bǔ)貼,受益范圍很有限。(3)從作用的結(jié)果來看,科技的進(jìn)步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平,還可以促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;而救濟(jì)就不具備這一作用。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中,科技的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村救濟(jì)的作用。但自2000—2006年,財政用于農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)平均為86.51億元,科技三項費(fèi)用的平均水平為14.19億元??梢娭мr(nóng)資金在分配上的不合理性。

        三、提高我國財政支農(nóng)資金效果的對策

        1.進(jìn)一步增加財政支農(nóng)資金投入總量和相對規(guī)模,形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在歷史的不同階段為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn),但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅要增加財政支農(nóng)資金總量,要建立穩(wěn)步的增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制,嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實現(xiàn)國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度,促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投入保障機(jī)制的形成。并吸引社會資金,加大對農(nóng)業(yè)的投入。

        2.調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)。首先,要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重,即增加財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟(jì)資金的投入比重,直接受益于農(nóng)民,增加農(nóng)民收入。其次,增加農(nóng)村科技三項費(fèi)用的投入比重,大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究,加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化;應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整,控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)開支??梢越梃b國外發(fā)達(dá)國家的慣例將我國眾多的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)精簡,這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率,而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費(fèi)。

        3.完善政府財政支農(nóng)資金管理體制,提高支農(nóng)資金使用效益。首先,應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進(jìn)行整合,相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入,尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入,要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排,防止項目重復(fù)投資或投資過于分散,使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次,建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度,包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運(yùn)行全過程管理的規(guī)范化。第三,健全財政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系,同時,國家必須加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督,使其早日進(jìn)入法制軌道。

        [1]王再文,李剛.我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)問題,2007(2).

        [2]黃小舟,王紅玲.財政支農(nóng)資金績效實證分析[J].商業(yè)時代,2005(30).

        [3]孫健夫.我國財政支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)軌及其制約因素[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2004(1):41-44.

        [4]鄧子基.關(guān)于財政支農(nóng)問題的若干理論思考[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版),2004(7):4 -9.

        [5]李蕊倩.構(gòu)建和諧農(nóng)村金融市場的思考[J].經(jīng)濟(jì)問題,2007(6).

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