張養(yǎng)珍
(菏澤學(xué)院,山東菏澤274015)
目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段,能否實(shí)現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標(biāo),在很大程度上取決于“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。因此,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持不僅取決于其支農(nóng)數(shù)量,更關(guān)乎其支農(nóng)效率。
1.農(nóng)林水事務(wù)支出資金總量分析
1978—2010年,我國(guó)財(cái)政累計(jì)向農(nóng)業(yè)投入資金達(dá)30941多億元,占同期財(cái)政總支出的8.63%.從絕對(duì)量上看,我國(guó)農(nóng)林水事務(wù)支出在過(guò)去的30多年有了大幅度的增長(zhǎng),由1978年的150.66億元,增加到2010年3879.86億,增長(zhǎng)了25.75倍,這為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。
2.農(nóng)林水事務(wù)支出結(jié)構(gòu)分析
國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出等。我國(guó)財(cái)政資金支農(nóng)金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元,平均每年的支出額為722.13億元。在整個(gè)財(cái)政資金的農(nóng)業(yè)支出中,用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)和農(nóng)村救助的各項(xiàng)費(fèi)用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同時(shí)顯示,財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多,而且增幅很大;用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出除個(gè)別年份有所減少外,其余年份都呈增加態(tài)勢(shì);用于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)兩塊歷年呈低水平徘徊之勢(shì),農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)略高于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用。計(jì)算財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重,可以發(fā)現(xiàn),支農(nóng)比重波動(dòng)幅度較大,支農(nóng)比重最大的年份是1978年,比重為13.43%;支農(nóng)比重最小的年份是2003年,比重為7.12%,相差6.31個(gè)百分點(diǎn),1978年至2006年,年支出的平均比重僅為6.24%,國(guó)家農(nóng)林水事務(wù)支出的年平均增長(zhǎng)速度為負(fù)。
3.財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效分析
本文分析所采用的數(shù)據(jù)均來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,分析使用的軟件為Eviews3.1.選取財(cái)政用于支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出的費(fèi)用作為解釋變量,分別用X1、X2、X3、X4表示;選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y,對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入作回歸分析,建立的回歸方程為:
因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù),擬合度較好。對(duì)因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗(yàn),對(duì)各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗(yàn),均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量Y與解釋變量X間線性關(guān)系非常顯著,建立的模型具有很好的代表性,反映了財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民收入的作用?;貧w系數(shù)1.519,表明財(cái)政支農(nóng)資金每增加1億元,農(nóng)民純收入將增加1.519元。
回歸方程中因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn),回歸系數(shù)概率大于0.05,表明該回歸方程不具有解釋和說(shuō)明力,通過(guò)反復(fù)進(jìn)行變量之間的回歸檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)擬合優(yōu)度最好的回歸方程為:
此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)值
可以看出,各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù),擬合度較好。對(duì)因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗(yàn),對(duì)各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗(yàn),均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量與各解釋變量間線性關(guān)系非常顯著,建立的模型具有很好的代表性。X1、X2、X3的系數(shù)均為正,表明支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)有利于農(nóng)民收入的增加。另外,農(nóng)村科技三項(xiàng)變量未能進(jìn)入回歸方程,其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下,中央和地方財(cái)權(quán)有了明確的劃分,地方政府在非常有限的財(cái)力下,形成了對(duì)中央財(cái)政支農(nóng)的非有效利用。
以上的回歸計(jì)量模型表明,財(cái)政支農(nóng)資金總量對(duì)農(nóng)民純收入有顯著的影響,但財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)資金中,支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出對(duì)各自的被解釋變量發(fā)生正效用。
1.財(cái)政支農(nóng)資金雖然呈不斷增加的趨勢(shì),但總量仍顯不足。投資總量可以用投資比較率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會(huì)投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重之比。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,在工業(yè)化中期,農(nóng)業(yè)投資比較率的值應(yīng)接近或者超過(guò)1。在我國(guó),1985—2006年,我國(guó)投資比較率均在0.2左右。說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)的投資極端不足,在我國(guó)農(nóng)業(yè)總投資中,財(cái)政投資占有很大的比重,也可以說(shuō)我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)總量嚴(yán)重不足。
2.農(nóng)林水事務(wù)支出力度減弱,從總體上看穩(wěn)定性差。我國(guó)地方農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重呈下降趨勢(shì)。1978—1984年農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重都在10%以上;1999—2006年農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政總支出的平均比重為6.24%,下降了4個(gè)多百分點(diǎn),這反映出我國(guó)地方財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。在我國(guó)地方農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重下降的同時(shí),也表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性波動(dòng)。1978年該比例為13.43%,此后再也沒(méi)有超過(guò)這一水平。財(cái)政支農(nóng)的波動(dòng)性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。
3.農(nóng)林水事務(wù)支出結(jié)構(gòu)不合理?;貧w分析的結(jié)果表明:在國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)支出中,農(nóng)民直接受益或農(nóng)民獲益較多的財(cái)政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。而我國(guó)財(cái)政這三項(xiàng)支農(nóng)資金分配的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%,農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出,其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%.與此同時(shí),支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這三項(xiàng)與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金,在國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。同時(shí),農(nóng)村行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用在不斷的提高。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明,我國(guó)政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中有相當(dāng)大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費(fèi)是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的主體,所占比重近年大體維持在70%左右。
財(cái)政在科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)兩方面分配不盡合理。兩者在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在:(1)就農(nóng)民增收的問(wèn)題,促進(jìn)科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,進(jìn)而增加農(nóng)民收入,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制;而農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。(2)從兩種資金的受益范圍來(lái)說(shuō),只要農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步就可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣,所有的農(nóng)民都可以受益;而救濟(jì)只是針對(duì)農(nóng)村貧困和失去勞動(dòng)能力的居民的一種補(bǔ)貼,受益范圍很有限。(3)從作用的結(jié)果來(lái)看,科技的進(jìn)步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平,還可以促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;而救濟(jì)就不具備這一作用。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中,科技的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村救濟(jì)的作用。但自2000—2006年,財(cái)政用于農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)平均為86.51億元,科技三項(xiàng)費(fèi)用的平均水平為14.19億元??梢?jiàn)支農(nóng)資金在分配上的不合理性。
1.進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入總量和相對(duì)規(guī)模,形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在歷史的不同階段為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn),但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金總量,要建立穩(wěn)步的增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制,嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度,促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制的形成。并吸引社會(huì)資金,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
2.調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)。首先,要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重,即增加財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟(jì)資金的投入比重,直接受益于農(nóng)民,增加農(nóng)民收入。其次,增加農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入比重,大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究,加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化;應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整,控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)開(kāi)支。可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例將我國(guó)眾多的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率,而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費(fèi)。
3.完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制,提高支農(nóng)資金使用效益。首先,應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合,相對(duì)集中。對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入,尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入,要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排,防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過(guò)于分散,使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次,建立規(guī)范的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理制度,包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工、后續(xù)管理等整個(gè)資金運(yùn)行全過(guò)程管理的規(guī)范化。第三,健全財(cái)政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立并完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系,同時(shí),國(guó)家必須加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督,使其早日進(jìn)入法制軌道。
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