劉先雨

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052)

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以世界工廠為標(biāo)志的，憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，吸引了大量外國(guó)直接投資，使我國(guó)參與到全球生產(chǎn)的大分工當(dāng)中，擴(kuò)大了進(jìn)出口貿(mào)易，這其中加工貿(mào)易隨著進(jìn)出口貿(mào)易總額的上升，其規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，取得了飛速的增長(zhǎng)。加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、稅收、創(chuàng)匯等方面及推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，加工貿(mào)易符合我國(guó)國(guó)情，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，仍將是我國(guó)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)、緩解就業(yè)壓力、參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工的重要方式。但是我國(guó)的加工貿(mào)易，無(wú)論其發(fā)展方式，還是其產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，都存在著過(guò)分依賴(lài)資源、資本、環(huán)境的投入，充分利用但又比較倚重低價(jià)勞動(dòng)力資源和土地資源，同時(shí)存在自主創(chuàng)新技術(shù)和人力資本不足等問(wèn)題。

目前我國(guó)加工貿(mào)易的“三高”企業(yè)較多，單位GDP能耗大、排污多，嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡，溫室氣體二氧化碳排放高。我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)存在著工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)層次偏低、企業(yè)整體素質(zhì)不高的特點(diǎn)。在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)亟須改變加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，世界各國(guó)紛紛從政策上確立有利于形成低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，我們應(yīng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，加快實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升在世界市場(chǎng)的地位，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、低碳經(jīng)濟(jì)概述及對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的概念

“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念是研究者試圖尋求一個(gè)可行的和公平的國(guó)際機(jī)制以減少碳排放時(shí)提出的。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題;核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

(二)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義

1.對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要作用

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能夠加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，不失時(shí)機(jī)地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，能夠加速經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)具有重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的課題，我國(guó)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)世界潮流、符合我國(guó)國(guó)情，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)和平崛起和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的必然選擇。

2.加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變

粗放型的特征通常表現(xiàn)為偏重產(chǎn)值、速度、數(shù)量，而集約型的特征則反映為注重效益、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，而加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步是相輔相成的，因?yàn)橹挥屑涌旒夹g(shù)進(jìn)步，才能為實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)和條件。

二、低碳經(jīng)濟(jì)視角下加工貿(mào)易升級(jí)存在的問(wèn)題

(一)“兩高一資”的加工貿(mào)易企業(yè)較多

由于一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，急功近利，對(duì)于一些加工企業(yè)的選擇不夠，只是一味鼓勵(lì)，一味優(yōu)惠，接收了西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的一些高耗能、高污染、資源消耗量大(兩高一資)的產(chǎn)業(yè)，污染環(huán)境，破壞生態(tài)，耗費(fèi)能源、資源，付出了高昂的代價(jià)。特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，因?yàn)殚_(kāi)放較早，加工貿(mào)易所占的比例較高，各種污染尤其是工業(yè)污染也比中西部嚴(yán)重。

(二)資源消耗仍然偏高

進(jìn)入“十一五”以后，我國(guó)能源消費(fèi)速度開(kāi)始加快，并且逐步超過(guò)同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，平均能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度和能源消費(fèi)彈性分別達(dá)到10%和1.03，能源消費(fèi)彈性系數(shù)更是高達(dá)1.53和1.59。能源消耗增長(zhǎng)速度超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度是不正常的。2006年以來(lái)，鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，重工業(yè)投資加速，高耗能部門(mén)在國(guó)民生產(chǎn)總值增加值中占有的比例越來(lái)越大。能源消費(fèi)彈性系數(shù)超過(guò)1，表明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是建立在更高的能源消耗基礎(chǔ)之上。冶金、建材、化工等高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，拉動(dòng)了能源需求，造成能源供需不平衡矛盾突出。

(三)核心技術(shù)缺乏、自主品牌缺失

加工貿(mào)易企業(yè)的一大缺點(diǎn)就是沒(méi)有核心技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)渠道，缺乏自主創(chuàng)新品牌。近年，我國(guó)傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)正從OEM向ODM和DEM轉(zhuǎn)變，這一歷程卻恰恰遇到許多的挑戰(zhàn)和困境:長(zhǎng)期從事OEM的加工貿(mào)易企業(yè)，雖然賺取了微薄的加工費(fèi)，但因?yàn)椴挥贸袚?dān)營(yíng)銷(xiāo)和材料風(fēng)險(xiǎn)，在訂單穩(wěn)定的情況下，收益相對(duì)穩(wěn)定，因此缺乏核心技術(shù)研發(fā)、自主品牌建設(shè)的動(dòng)機(jī)，實(shí)際行動(dòng)少。

目前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件支持、品牌控制、銷(xiāo)售渠道、關(guān)鍵零部件配套、關(guān)鍵設(shè)備和模具等高端環(huán)節(jié)仍然大幅度地依存、受制于國(guó)外。而我國(guó)加工貿(mào)易的特點(diǎn)是技術(shù)含量低，勞動(dòng)密集度高、增值率以及附加值低，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中，主要是承接低端零部件的配套生產(chǎn)和最終產(chǎn)品的組裝。

而且，我國(guó)出口企業(yè)中擁有自有品牌的不到20%，自有品牌出口額在出口總額中的比例不足10%。核心技術(shù)的落后，使我國(guó)出口產(chǎn)品受制于國(guó)外的情況非常嚴(yán)重，家用電器冰箱的壓縮機(jī)，高端液晶電視所用的顯像管，以及高端服裝的面料來(lái)源都是進(jìn)口的，甚至商務(wù)部網(wǎng)站的資料來(lái)源都被印上了外國(guó)專(zhuān)利。

(四)加工貿(mào)易出口商品附加值低，長(zhǎng)期居于產(chǎn)業(yè)鏈下游

我國(guó)加工貿(mào)易出口商品增值有限，附加值低。雖然加工貿(mào)易出口數(shù)額不斷創(chuàng)新高，但數(shù)量不能代表利潤(rùn)，因?yàn)槔麧?rùn)應(yīng)體現(xiàn)在一個(gè)行業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的通常都是產(chǎn)業(yè)鏈中附加值最少的下游環(huán)節(jié)，完成的僅僅是單純的加工制造環(huán)節(jié)，其他核心環(huán)節(jié)少。而歐美依靠其在訂單、技術(shù)、創(chuàng)意、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，則在產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)了主導(dǎo)地位，掌控著產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，這種缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的加工貿(mào)易企業(yè)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候可以游刃有余，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困局或者行業(yè)面臨調(diào)整，就隨時(shí)可能被淘汰出局，所以改變我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中所處地位，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能夠再上新臺(tái)階的重要門(mén)檻。

(五)國(guó)家相關(guān)政策制約的不利影響

為了促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力的提高，延長(zhǎng)加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)采用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，有關(guān)部門(mén)制定了一系列政策措施，如深加工結(jié)轉(zhuǎn)、出口退稅等。但這些政策措施在實(shí)施中出現(xiàn)無(wú)法適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的狀況，如現(xiàn)在普遍實(shí)行的手冊(cè)對(duì)手冊(cè)、憑相關(guān)文件辦理的結(jié)轉(zhuǎn)方式比較適合于采購(gòu)渠道單一、產(chǎn)品簡(jiǎn)單的加工貿(mào)易企業(yè)，如生產(chǎn)服裝、鞋帽等的加工貿(mào)易企業(yè)，對(duì)于從事電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)非常不適應(yīng)，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)方式進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)帶來(lái)一些不利影響。再如出口退稅中的“免、抵、退”存在的問(wèn)題、產(chǎn)品深加工結(jié)轉(zhuǎn)退稅問(wèn)題和采用國(guó)產(chǎn)原材料退稅問(wèn)題，其中，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)原材料及零部件不退稅政策，降低了采用國(guó)產(chǎn)原材料及零部件的積極性。這些都對(duì)加工貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

三、低碳經(jīng)濟(jì)視角下加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

(一)構(gòu)建符合長(zhǎng)期戰(zhàn)略的加工貿(mào)易政策

2011年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的第一年，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將成為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。首先，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策。針對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)外資為主的壟斷形勢(shì)，應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策，其重點(diǎn)目標(biāo)是反對(duì)外資為主企業(yè)的加工生產(chǎn)壟斷行為，反對(duì)低附加值、高能耗的項(xiàng)目在我國(guó)盲目擴(kuò)張，同時(shí)還要限制國(guó)內(nèi)加工企業(yè)間的低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)加工貿(mào)易規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提高。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)確保其穩(wěn)定發(fā)展，著眼于保障該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和資源型產(chǎn)品的進(jìn)口需求，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，引導(dǎo)貿(mào)易和投資的雙向流動(dòng)。一方面，本國(guó)吸引外國(guó)直接投資，接受外國(guó)加工生產(chǎn)對(duì)我國(guó)要素的整合;另一方面，本國(guó)對(duì)外直接投資，本國(guó)的加工生產(chǎn)企業(yè)整合別國(guó)要素。加大我國(guó)大中型加工貿(mào)易企業(yè)建立適合國(guó)際性制度、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)的力度，鼓勵(lì)其擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量。第三，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。制定能夠兼顧國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的貿(mào)易政策，使加工貿(mào)易企業(yè)在國(guó)內(nèi)外要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不因政策差異而受到歧視，消除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，如各種形式的限制性商業(yè)慣例。鼓勵(lì)或刺激加工貿(mào)易的政策措施也應(yīng)該應(yīng)用于轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的加工貿(mào)易企業(yè)。

(二)大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)政府應(yīng)著力依靠生態(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展加工貿(mào)易。加快發(fā)展低耗能、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。支持高新科技產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓、研發(fā)咨詢(xún)，倡導(dǎo)綠色加工貿(mào)易，逐步健全“低碳”加工貿(mào)易環(huán)境。對(duì)損壞或者可能損壞環(huán)境，有損于人體健康的加工貿(mào)易項(xiàng)目予以禁止，對(duì)有利于環(huán)保的加工貿(mào)易項(xiàng)目予以政策扶持。繼續(xù)嚴(yán)格限制高能耗、高污染、資源密集型的“兩高一資”加工類(lèi)產(chǎn)品，以及各類(lèi)加工項(xiàng)目的盲目發(fā)展。用“低碳”生態(tài)型資源循環(huán)的理念指導(dǎo)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)。此外，我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，可以向環(huán)保“低碳”項(xiàng)目?jī)A斜，充分開(kāi)發(fā)新能源類(lèi)產(chǎn)品，利用再生資源和能源，對(duì)無(wú)法再利用的污染物進(jìn)行無(wú)害化處理，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”這樣一條“低碳”循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由低效益、低附加值的數(shù)量型增長(zhǎng)，向高效益、高附加值的質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，這有利于延伸我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)辟新的加工生產(chǎn)領(lǐng)域。

(三)調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)的加工貿(mào)易大多位于產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)，只能獲得較少加工貿(mào)易利益。然而，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)低碳發(fā)展的雙重壓力，傳統(tǒng)的加工貿(mào)易正逐漸喪失了原有的比較優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游延伸，從簡(jiǎn)單組裝到上游的產(chǎn)品研發(fā)和零部件生產(chǎn)以及下游的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，以獲得更多加工貿(mào)易利益。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)我國(guó)的加工貿(mào)易發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，我國(guó)加工貿(mào)易應(yīng)該按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰那些高污染、高排放、高能耗的企業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游延伸，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，東部沿海等較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)充分利用本地區(qū)資金、人才以及技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集和技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，采取措施進(jìn)一步提高加工貿(mào)易發(fā)展水平，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，對(duì)于技術(shù)落后、污染重以及附加值低的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決予以淘汰;另一方面，國(guó)家在引進(jìn)外資時(shí)應(yīng)該向中西部?jī)A斜，鼓勵(lì)外資參與到當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)的改組升級(jí)，提高企業(yè)的技術(shù)含量，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)加強(qiáng)海關(guān)在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用

海關(guān)作為國(guó)家加工貿(mào)易保稅監(jiān)管職能管理部門(mén)，在推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、提升加工貿(mào)易附加值方面進(jìn)行了有益的探索，取得了顯著成效。在海關(guān)保稅政策管理下，我國(guó)的加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和利用外資的重要渠道，為我國(guó)外貿(mào)大國(guó)的崛起發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新情況、新變化，海關(guān)及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策，積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.積極貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排各項(xiàng)措施

會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄調(diào)整工作，將硅材料等44種商品增列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄后，要嚴(yán)格限制“兩高一資”產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口。

2.完善加工貿(mào)易企業(yè)的準(zhǔn)入制度

目前劃分加工貿(mào)易企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以是否遵守海關(guān)監(jiān)察管理規(guī)定、進(jìn)出口總額等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定的，相對(duì)比較寬松，在今后的相關(guān)政策制定中，必須要考慮的是企業(yè)的社會(huì)保障以及企業(yè)環(huán)保工作的要求，依照政策要求來(lái)完善企業(yè)準(zhǔn)入管理。

3.建立關(guān)于政策的動(dòng)態(tài)微調(diào)機(jī)制

政策要具有穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，不能朝令夕改，要在政策大體不變的情況下進(jìn)行微調(diào)，或者從嚴(yán)，或者從寬，才能讓政策有利于民族企業(yè)的生存和發(fā)展，才能營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能讓政策完全適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

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