○鄧偉志

“社會管理創(chuàng)新”的創(chuàng)新

○鄧偉志

“社會管理創(chuàng)新”正在深入人心。不論城市還是農(nóng)村都在摸索并提煉出了許多社會管理創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗(yàn)和新鮮理論。這是歷史進(jìn)入2011年以后的一大亮點(diǎn)和特色?？墒牵矐?yīng)當(dāng)看到隨著理論的日益豐富，也就必然向人們提出一個(gè)鑒別理論、比較理論、選擇理論的要求，還應(yīng)當(dāng)看到，或者說更應(yīng)當(dāng)看到，隨著實(shí)踐腳步的向前，也對社會管理理論的創(chuàng)新，既提供了優(yōu)越的條件，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、尊重差異是社會管理創(chuàng)新的氛圍

社會管理創(chuàng)新首先碰到的一個(gè)問題是社會管理的目的和氛圍。社會管理創(chuàng)新的近期目的是促進(jìn)社會穩(wěn)定，遠(yuǎn)期目的是實(shí)現(xiàn)社會和諧，提高社會活力。而要實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、社會和諧，提高社會活力，就要充分調(diào)動和發(fā)揮每一個(gè)人的創(chuàng)新的自覺性、積極性。

“創(chuàng)新”是一個(gè)無人不喜歡的閃光的字眼。可是，喜歡創(chuàng)新并不等于一定能“創(chuàng)”出“新”來。何謂“創(chuàng)新”？那就是要有所突破，有所改進(jìn)，從哲學(xué)上說，就是要有所“否定”，至少是有所延長，有所發(fā)展，至少得與前人不一樣。熟悉本本是不可少的。“固守本本”是踏不進(jìn)創(chuàng)新之門的。自詡為“創(chuàng)新”的新花樣，如果本質(zhì)上同過去一樣，那是克隆，不是創(chuàng)新。按照焦裕祿的說法，“吃人家嚼過的饃沒味道”。用朱熹的話說，叫做“濯去舊見，以來新意?！辈弧板ヅf見”，就出不了新意。可是，真要“濯去舊見”，真要“否定”，真要來個(gè)“延長”，真要來一個(gè)“不一樣”，都必然會觸及到前人或旁人的成就、成果、成見。這就需要旁人、前人，乃至于前人的后人予以寬容，需要前人和旁人的“粉絲”們多一點(diǎn)理解、諒解。一句話，要給人以“否定”和“延長”的自由，要給人“否定之否定”的自由，也要給人“否定之否定之否定”的自由。“否定”是會有點(diǎn)痛的，可這痛是唯物辯證法的規(guī)律加給我們的“產(chǎn)前陣痛”?！白杂伞?，要有像《我們在太行山上》所說的“自由之神在縱情歌唱”那般的自由。有了“自由之神在縱情歌唱”那樣的自由才有出創(chuàng)新成果的可能。因此，熱心于創(chuàng)新，首先要熱心于構(gòu)建一個(gè)寬容失敗，允許錯(cuò)誤、尊重差異、包容多樣的宜創(chuàng)環(huán)境?！耙藙?chuàng)環(huán)境”是創(chuàng)新的空氣和陽光。

在“社會管理創(chuàng)新”問題上，應(yīng)當(dāng)在哪些方面同過去不一樣呢？或者說，在哪些方面同過去相比應(yīng)當(dāng)加一個(gè)“更”字呢？

二、“公眾參與”是衡量社會管理創(chuàng)新的第一指標(biāo)

社會管理不同于軍事管理。軍人以服從命令為天職。社會管理以“公眾參與”為天職。人民軍隊(duì)還講“軍事民主”哩！“公眾參與”更應(yīng)當(dāng)成為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會是社會人的天下。馬克思說：“社會，即聯(lián)合起來的單個(gè)人”。這一個(gè)又一個(gè)“單個(gè)人”，即公眾的參與率是衡量社會管理創(chuàng)新得怎么樣、科學(xué)化“化”到什么程度的第一指標(biāo)。公眾參與率既包括參與的廣度，也包括參與的深度。廣度廣，深度深，意味著管理創(chuàng)新是真新，管理科學(xué)是真科學(xué)。那種連居委會、村委會的換屆會也開不起來，需要找上門請公眾在候選人名字前畫個(gè)圈的做法，雖然不能說不是公眾參與，但那是搞形式，走過場，是“被參與”，違背了參與的宗旨。有人曾一度這樣講：“風(fēng)聲雨聲讀書聲，我不作聲；家事國事天下事，管我屁事?！边@種情況叫“社會冷漠”?！吧鐣淠本褪沁@些日子議論比較多的“精神懈怠”的一種表現(xiàn)?！薄鞍笥谛乃馈！薄吧鐣淠笔呛芸杀摹ｋS著“社會冷漠”而來的，可能是很可怕、很危險(xiǎn)的“于無聲處聽驚雷”。因此，我們一定要通過社會管理把社會參與搞得熱熱鬧鬧。

三、“有序”就是“有組織”

參與一定要“有序”。無序會帶來社會混亂?，F(xiàn)在，有人愛講“有序參與”。這自然沒什么不可。問題是，領(lǐng)導(dǎo)又何嘗不應(yīng)該是“有序領(lǐng)導(dǎo)”，怎么不見“有序領(lǐng)導(dǎo)”的提法呢？不是說群眾是“英雄”、“我們要甘當(dāng)群眾的小學(xué)生”嗎？怎么在“英雄”、在“老師”前要加“有序”二字，卻不在作為“小學(xué)生”的人前頭加“有序”二字呢？說白了，還是一個(gè)價(jià)值判斷問題，是真正認(rèn)為群眾是“真正的英雄”還是真正認(rèn)為自己是“真正的英雄”的問題。

當(dāng)然，無論是官還是民都不能搞民粹主義，都不能搞無政府主義。上下左右都要講究有序。而要有序，就要有組織，就要有馬克思所說的“單個(gè)人”的“聯(lián)合”。中國共產(chǎn)黨歷來主張、今天依然主張、更加主張“聯(lián)合”，主張“組織群眾”。只有“組織群眾”才能更有效地宣傳群眾、教育群眾。近年來，社會管理的一大進(jìn)展是社會組織蓬勃發(fā)展。不論是社會組織的總數(shù)，還是人均數(shù)，我國都在前移。不論是在社會建設(shè)，還是在維護(hù)社會穩(wěn)定與國家發(fā)展中，社會組織都發(fā)揮了巨大作用，起到了政府起不到、也不應(yīng)當(dāng)起的作用。社會組織又稱“非政府組織”。非政府組織中的這個(gè)“非”字，千萬不可作動詞用。稱其為非政府組織僅僅是因?yàn)樗袆e于作為主導(dǎo)、作為裁判的政府而已。

按照馬克思主義的階級、政黨、國家學(xué)說，什么是社會主義？社會主義是充分發(fā)揮社會組織作用的主義。尤其是在勢不兩立的兩大敵對階級不存在的情況下，換句話說，在不以階級斗爭為綱的歷史階段，社會組織的作用越發(fā)突顯。今天，作為非政府組織的社會組織應(yīng)當(dāng)是政府的助手、伙伴和耳目，是政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶?！按航喯戎保钦M織是上情下達(dá)、下情上達(dá)的大通道。只有通過社會組織，了解了群眾的利益所在，才能談得上“利為民所謀”；只有通過社會組織，與群眾建立了感情，才能談得上“情為民所系”。在戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)同人民群眾之間的血肉聯(lián)系，很大一部分是通過農(nóng)會這一社會組織建立起來的。在政府與群眾發(fā)生矛盾時(shí)，社會組織還能夠成為減壓閥和潤滑劑。在政府與群眾之間有個(gè)社會組織，更有利于“權(quán)為民所用”。

按照人民的愿望，權(quán)為民所賦、權(quán)為民所授、權(quán)為民所賜的政府不應(yīng)當(dāng)成為“無限政府”、“萬能政府”?！靶≌?、大社會”，是改革開放初期，在政治體制改革提出來以后，經(jīng)過一番認(rèn)真討論，形成為共識的重大命題，是馬克思主義中國化的一大理論成果。疊床架屋、機(jī)構(gòu)臃腫，是一貫為黨和人民所反對的。近來人們聚焦的降低“三公”消費(fèi)問題，就同政府機(jī)構(gòu)的大小有直接關(guān)系。如果機(jī)構(gòu)的整體大了，那么，官員個(gè)體再怎么節(jié)省，其總量占財(cái)政支出的比重也小不了，政府運(yùn)作的成本也降不下來。為了政府的瘦身，必須大力發(fā)展社會組織，把一些微觀管理從政府中分離出去。社會事務(wù)交社會組織辦，政府才能騰出手來抓大事，也才能抓好大事。政府也才能變直接管理為間接管理。

而要發(fā)展社會組織，當(dāng)務(wù)之急是要降低社會組織的準(zhǔn)入門檻。能不能變找婆婆（主管）為無婆婆，變審批制為登記制？能不能在社會組織中來一點(diǎn)“去行政化”？都是值得從長計(jì)議的大課題。

社會組織密如蛛網(wǎng)之時(shí)，必將是現(xiàn)實(shí)社會有條不紊之日。

四、現(xiàn)實(shí)社會與虛擬社會的管理交相輝映

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)的興起，有人認(rèn)為人類除了擁有一個(gè)現(xiàn)實(shí)社會以外，還有一個(gè)虛擬社會。社會管理創(chuàng)新既包括運(yùn)用虛擬社會來管理現(xiàn)實(shí)社會，也包括管理好虛擬社會。虛擬社會是現(xiàn)實(shí)社會的鏡子，而且是全息攝影?，F(xiàn)實(shí)社會一陣風(fēng)，虛擬社會一層浪。

虛擬社會正在帶來人際關(guān)系扁平化。信息對稱促進(jìn)平等。信息透明帶來光明。光明又會加快平等。不平則鳴。不平必然拉大社會張力。社會張力過大就會一觸即發(fā)。網(wǎng)絡(luò)是知識互補(bǔ)的學(xué)校、思維共振的殿堂、觀點(diǎn)碰撞的沙龍。網(wǎng)絡(luò)既是信息源，更是信息流，交流、交鋒、交融。交融中有交鋒，交鋒之后會有更高層次的交融。不要為了貪圖安逸而輕佻地講什么“減少矛盾”。矛盾具有普遍性。矛盾是動力。“減少矛盾”豈不是減少了動力！只有庸人才在矛盾面前充當(dāng)“躲貓貓”。問題在于：有出息的人要努力學(xué)會處理矛盾。高明之處在于不要把非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，不要把局部矛盾演化成為全局性的矛盾?，F(xiàn)在有些對抗性矛盾是害怕矛盾、不會處理矛盾的人釀成的。

網(wǎng)絡(luò)在挑戰(zhàn)文化。網(wǎng)絡(luò)使得沒有書房的人也能“家藏萬卷‘書’”。微博使得公民人人都是記者，人人都是可以簽發(fā)“上”與“不上”版面的“總編”?！肮裼浾摺憋L(fēng)起云誦。微博是傳播方式便捷的表達(dá)渠道，也帶來了傳播主體的移位?！白悦襟w”在影響著社會公共生活。立體媒體開始取代平面媒體。媒體微博與其它媒體的融合力度在加大。微博大搖大擺地走進(jìn)了大報(bào)。140字的微博有時(shí)勝過萬言書。如果長文中充斥著“偉大”的空話、“正確”的套話，真不如140字讓人過癮。微博正在逼著我們改造文風(fēng)，說短話，寫短文。在信息大爆炸的今天，再不說短話，寫短文，受眾怎么能受得了？

網(wǎng)絡(luò)在推動政治體制改革。虛擬社會的政改呼聲比現(xiàn)實(shí)世界高。如今承認(rèn)了“網(wǎng)絡(luò)問政”，尚未提“網(wǎng)絡(luò)參政”。殊不知“問政”就是“參政”。提出問題是解決問題的一半。微博中有對策，是五權(quán)并通：利益表達(dá)，觀點(diǎn)表達(dá)，是履行表達(dá)權(quán)。表達(dá)也是履行參與權(quán)，表達(dá)也同樣是履行選擇權(quán)，表達(dá)時(shí)還會履行監(jiān)督權(quán)。好事，網(wǎng)民共頌之；壞事，網(wǎng)民共討之。不少網(wǎng)民擁有比高人更多的知情權(quán)。在虛擬世界里，大家平起平坐，凡人與高人一般高大，高人與凡人一樣平凡。微博發(fā)布勝過發(fā)言人。微博發(fā)布低成本，高效率。對群眾來講，也是上訪不如上網(wǎng)。微博意見領(lǐng)袖的影響力激增。害怕意見領(lǐng)袖是鼠目寸光。有的省規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生后一小時(shí)內(nèi)，必須用微博發(fā)布。這是很明智的。要善待網(wǎng)民、敢待網(wǎng)民。電腦是人腦的延長。電腦不會欺負(fù)人腦。計(jì)算速度“兆倍”于人的電腦，也必須受人腦指揮。何怕之有？

但是，應(yīng)當(dāng)看到虛擬社會同現(xiàn)實(shí)社會一樣，也是“利與害為鄰”，真中有假，善中有惡，美中有丑。因此，社會管理創(chuàng)新必須迅速進(jìn)入虛擬社會這塊未開墾的處女地，堅(jiān)持虛實(shí)并舉。

如何開展對虛擬社會的管理？

第一，要認(rèn)識虛擬社會運(yùn)動規(guī)律。有人在信息比對后認(rèn)為，微波的蝴蝶效應(yīng)也有三部曲：（1）“一鼓作氣”。層層加碼的發(fā)酵期，24至36小時(shí)進(jìn)入高峰。（2）“再而衰”。（3）“三而竭”。平均16.8天進(jìn)入尾聲。官員要提高承受力，要懂得“蟬噪林愈靜，鳥鳴山更幽”的道理，要警惕“精神懈怠的危險(xiǎn)”，不要把網(wǎng)民的仇腐誣為“仇官”。群眾在你心中有八百斤，你在網(wǎng)民心中會有一千二百斤。在管理中要增加服務(wù)意識。廣西百色市委提出，要加大“務(wù)”字下面的“力”，要少一點(diǎn)“管”字下面的“官”，意味深長。

第二，早日制訂網(wǎng)法：網(wǎng)上有侵權(quán)行為。要用網(wǎng)法保護(hù)受侵害者的合法權(quán)益，用網(wǎng)法預(yù)防不正當(dāng)行為，這是對全體人的保護(hù)。新聞法千呼萬喚沒出來，新媒體法可不可以先出來？

第三，大力提倡網(wǎng)德：守法未必高尚，有德才是崇高。守法只是底線。道德是自凈，是內(nèi)化，是自覺。網(wǎng)法要有穩(wěn)定性，網(wǎng)德可以隨著道德水準(zhǔn)的提升而不斷提升。網(wǎng)德的約束力雖不如網(wǎng)法那樣具有強(qiáng)制性，但是有長效。網(wǎng)德的功能是全覆蓋，因此，應(yīng)該充分發(fā)動網(wǎng)民討論網(wǎng)德建設(shè)，以德治網(wǎng)。

第四，建立網(wǎng)絡(luò)組織。虛擬社會里也少不了群眾組織。虛擬社會里的群眾組織肯定不同于現(xiàn)實(shí)社會里的群眾組織，但是，虛擬社會里的群眾組織說不定會對改進(jìn)和壯大現(xiàn)實(shí)社會里的群眾組織有借鑒和推動作用，對克服現(xiàn)實(shí)社會里的群眾組織的行政化、盈利化、官僚化傾向有啟迪。網(wǎng)絡(luò)組織需要人才，要把優(yōu)秀人才留給網(wǎng)絡(luò)組織。

“陰陽相照，相蓋相治。”現(xiàn)實(shí)社會是“形”，虛擬社會是“影”。虛實(shí)并舉，形影不離，交相輝映。

五、要大談社會管理，但不要用社會管理取代社會建設(shè)

社會管理很重要。但再重要，社會管理也只是社會建設(shè)的一個(gè)組成部分。只有抓好社會建設(shè)這一整體，才能抓好社會管理這一局部。

社會事業(yè)是社會建設(shè)的載體和硬件。重視社會建設(shè)要求增加對社會事業(yè)的投入。社會事業(yè)的投入多，社會管理創(chuàng)新的天地就大；社會事業(yè)的投入少，社會管理創(chuàng)新的天地就小。社會事業(yè)投入與社會病的發(fā)病率成反比。因此，國際社會規(guī)定任何國家的社會事業(yè)投入都不得低于30%。這個(gè)保底的指標(biāo)我們已經(jīng)達(dá)到，目前的問題是何時(shí)能突破50%？再就是，社會事業(yè)的增幅能不能不低于經(jīng)濟(jì)增幅？這雖然不是“社會管理創(chuàng)新”，但是它會制約社會管理創(chuàng)新，因此，必須提出來討論。在財(cái)政安排上，能不能先給社會事業(yè)切出一半或一半以上的蛋糕來，然后由科教文衛(wèi)體、安全、社保、環(huán)保之間再進(jìn)行第二次分配。這也許有點(diǎn)新意，也許是治國方略的新招。

在講“社會管理創(chuàng)新”時(shí)，總離不開“化解社會矛盾”。在講“化解社會矛盾”時(shí)，又離不開“從源頭上抓起”。源頭在哪里？不在別處，是在社會結(jié)構(gòu)上。什么是“社會結(jié)構(gòu)”？社會結(jié)構(gòu)是諸社會要素之間比較持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系的模式。說得通俗點(diǎn)，就是各類人群之間的地位怎么擺。在階層關(guān)系上，不論馬克思主義還是非馬克思主義都認(rèn)為橄欖型結(jié)構(gòu)最為穩(wěn)定。“橄欖型”就是中等收入的占絕大多數(shù)，窮人少，富人也少。早幾年以整版整版的篇幅大批中產(chǎn)階級，是個(gè)失誤。當(dāng)今中國中等收入的人數(shù)與財(cái)富不成比例。少數(shù)富人占有的財(cái)富過多，貧富差距過大。不論用什么指數(shù)、系數(shù)，什么五分法、十分法來計(jì)算，中國自1997年以后的貧富差距都是超過了警戒線，接近、甚至踩到了危險(xiǎn)點(diǎn)。貧富差距已經(jīng)大到讓那些貧富差距大的國家甘拜下風(fēng)了。

“勞資兩利”是中國共產(chǎn)黨1948年提出的口號，是新民主主義的政策。這口號，這政策，在迎接新中國、建設(shè)新中國當(dāng)中，起了不可估量的作用?！皠诠ど袷ァ笔侵袊偨y(tǒng)孫中山、美國總統(tǒng)羅斯福、教育家蔡元培等很多人發(fā)出的吶喊。綜觀今天充斥在社會上的形形色色的矛盾，可以斷言：大量的是勞資矛盾。勞資矛盾的主要方面表現(xiàn)出來的是“勞”，可是根子在“資”，是不少“資”不按照中國共產(chǎn)黨的“按勞分配為主”的分配原則去做的惡果。今天的官民矛盾，說穿了也是貧富矛盾的變形，是“按權(quán)分配”的苦果。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平多次說過：兩極分化不是社會主義。兩極分化是走“邪路”。兩極分化會引發(fā)“打內(nèi)仗”。這是入木三分的提醒。孫中山、羅斯福的觀點(diǎn)，再用今天的實(shí)踐來檢驗(yàn)，似乎還沒發(fā)現(xiàn)有什么不妥。今后，我們要在縮小貧富差距上花大力氣，否則，后果不堪設(shè)想。讓一部分人先富起來，是第一次社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整；消除兩極分化是第二次的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二次比第一次的難度更大，意義也更重大。有差距而不懸殊，這種認(rèn)識在理論方面算不上創(chuàng)新，在實(shí)踐上尚有新意。

提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”是認(rèn)識的深化。其實(shí)在四者的排序中，如果能把“社會建設(shè)”再往前移一移，可能是認(rèn)識上的又一次深化。那樣，社會管理的創(chuàng)新才會一日新，又日新，日日新。

（作者系原民進(jìn)中央副主席）

（責(zé)任編輯 譚 力）