文 / 李國(guó)慶

一、我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志實(shí)施國(guó)家干預(yù)的現(xiàn)狀——三法并立

所謂地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其它特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。地理標(biāo)志和特定的地理范圍有關(guān)，地理標(biāo)志產(chǎn)品可以視為大自然賜予的自然資源，它所體現(xiàn)出來(lái)的國(guó)家利益和代際利益屬性決定了國(guó)家干預(yù)的必要性。另外，當(dāng)今世界的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)和我國(guó)仍是農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)狀，也決定了我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)地理標(biāo)志實(shí)施國(guó)家干預(yù)。目前，我國(guó)地理標(biāo)志國(guó)家干預(yù)制度主要體現(xiàn)于《商標(biāo)法》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，其內(nèi)容為國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志注冊(cè)、使用和保護(hù)的干預(yù)。

（一）國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志注冊(cè)的干預(yù)

在《商標(biāo)法》中，地理標(biāo)志是以集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的形式進(jìn)行保護(hù)的，它似乎是一種私權(quán)。但它和一般的集體商標(biāo)證明商標(biāo)有一定差別，這些特殊性規(guī)定表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志的干預(yù)。在地理標(biāo)志的注冊(cè)方面，2003年國(guó)家工商局為實(shí)施《商標(biāo)法》而頒布的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》第6條規(guī)定：“申請(qǐng)以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)的，還應(yīng)當(dāng)附送管轄該地理標(biāo)志所標(biāo)示地區(qū)的人民政府或者行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件”。

《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》于2005年5月16日經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò),自2005年7月15日起施行。依《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第8條、第11條至第13條的規(guī)定，地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊(cè)由多個(gè)行政部門管理。如關(guān)于申請(qǐng)人，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)必須當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會(huì)和企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）提出，并征求相關(guān)部門意見(jiàn)。又如關(guān)于申請(qǐng)過(guò)程，地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請(qǐng)分情況先向本轄區(qū)內(nèi)出入境檢驗(yàn)檢疫部門或向當(dāng)?shù)兀h級(jí)或縣級(jí)以上）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出，再由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局按分工對(duì)保護(hù)申請(qǐng)?zhí)岢龀鯇徱庖?jiàn)，并將相關(guān)文件、資料上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局，最終由國(guó)家質(zhì)檢總局決定是否批準(zhǔn)申請(qǐng)。

《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》于2007年12月6日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2008年2月1日起施行。在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊(cè)方面，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第8條和第9條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人為縣級(jí)以上地方人民政府擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，申請(qǐng)人向省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出登記申請(qǐng)。

（二）國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志使用的干預(yù)

《商標(biāo)法實(shí)施條例》第6條規(guī)定，地理標(biāo)志權(quán)利人應(yīng)當(dāng)允許其他商品符合使用該地理標(biāo)志條件的市場(chǎng)主體使用其地理標(biāo)志。該條規(guī)定表明：地理商標(biāo)的注冊(cè)人對(duì)地理標(biāo)志沒(méi)有絕對(duì)的、排他的權(quán)利，在他人產(chǎn)品滿足一定條件下，注冊(cè)人必須允許他人使用該地理標(biāo)志。按一般證明商標(biāo)制度的原則，證明商標(biāo)權(quán)人有權(quán)決定是否允許他人使用其商標(biāo)，即使他人的產(chǎn)品達(dá)到了證明商標(biāo)所標(biāo)示的水平，證明商標(biāo)權(quán)人也有權(quán)利不允許他人使用其證明商標(biāo)，而地理標(biāo)志制度排除了這一證明商標(biāo)的原則性規(guī)定；按集體商標(biāo)制度的原則，只有集體成員才能使用集體商標(biāo)，地理標(biāo)志制度也排除了這一集體商標(biāo)的原則性規(guī)定，對(duì)商標(biāo)權(quán)人的意思自治實(shí)施了一定程度的限制。

《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第20條規(guī)定：地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)的生產(chǎn)者使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，應(yīng)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或出入境檢驗(yàn)檢疫局提出申請(qǐng)。上述申請(qǐng)須先經(jīng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局審核，并經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局審查合格注冊(cè)登記。

《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第15條規(guī)定：使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)年度與登記證書(shū)持有人簽訂農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用協(xié)議，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書(shū)持有人不得向農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用人收取使用費(fèi)。

（三）國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的干預(yù)

《商標(biāo)法》對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)無(wú)特別規(guī)定。

《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第21條和第22條規(guī)定，各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)。各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)地范圍，產(chǎn)品名稱，原材料，生產(chǎn)技術(shù)工藝，質(zhì)量特色，質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量、包裝、標(biāo)識(shí)，產(chǎn)品專用標(biāo)志的印刷、發(fā)放、數(shù)量、使用情況，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)符合性等方面進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第18條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門定期對(duì)登記的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍、標(biāo)志使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

綜上所述，《商標(biāo)法》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》均對(duì)地理標(biāo)志實(shí)施干預(yù)，但干預(yù)程度不同?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志的干預(yù)程度最高。地理標(biāo)志管理主體是以國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局為首的各行政部門，它們對(duì)地理標(biāo)志的申請(qǐng)、使用和保護(hù)監(jiān)督進(jìn)行全程管理干預(yù)。不僅地理標(biāo)志權(quán)申請(qǐng)人由政府指定的機(jī)構(gòu)或者由政府認(rèn)定的協(xié)會(huì)、企業(yè)擔(dān)任，其申請(qǐng)程序由下級(jí)質(zhì)檢部門向上級(jí)部門層層申請(qǐng)，而且，在地理標(biāo)志權(quán)被批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人不享有任何權(quán)利。《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》對(duì)地理標(biāo)志干預(yù)程度居中，它雖然對(duì)地理標(biāo)志注冊(cè)、使用實(shí)施干預(yù)，并定期對(duì)登記的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍、標(biāo)志使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查。但提倡相關(guān)當(dāng)事人對(duì)地理標(biāo)志使用進(jìn)行協(xié)商?！渡虡?biāo)法》對(duì)地理標(biāo)志干預(yù)程度最小，僅對(duì)地理標(biāo)志注冊(cè)和使用實(shí)施干預(yù)。

二、我國(guó)地理標(biāo)志干預(yù)制度存在的問(wèn)題

筆者認(rèn)識(shí)，雖然我國(guó)地理標(biāo)志受多部法保護(hù)，但我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度并不科學(xué)，不僅各法內(nèi)部存有一定問(wèn)題，而且各法之間也存有一定的矛盾，具體表現(xiàn)如下：

（一）就微觀層面看，上文三部法各自存在一些不足

首先，《商標(biāo)法》的地理標(biāo)志制度存在一些弊病。這具體表現(xiàn)在以下二方面：第一，地理標(biāo)志權(quán)利人常常難以對(duì)地理標(biāo)志實(shí)施有效管理監(jiān)督。商標(biāo)法將地理標(biāo)志的權(quán)利主體授予“團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織”。在實(shí)踐中，地理標(biāo)志權(quán)利人常常是協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)作為半官方組織，缺乏有效管理監(jiān)督地理標(biāo)志的資金和權(quán)力。如河南信陽(yáng)有兩家單位管理河南地理標(biāo)志信陽(yáng)毛尖：信陽(yáng)市茶葉生產(chǎn)開(kāi)發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱茶辦)和信陽(yáng)市茶葉協(xié)會(huì)。茶辦是代表政府職能的部門，主要管理原產(chǎn)地標(biāo)記；而茶葉協(xié)會(huì)則是民間機(jī)構(gòu)，是“信陽(yáng)毛尖”地理商標(biāo)的申請(qǐng)者和擁有者。協(xié)會(huì)是民間團(tuán)體，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)質(zhì)量難以約束。而且，要鑒定茶葉的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，需要大量的資金投入，而茶會(huì)沒(méi)有資金【1】；第二，地理標(biāo)志不適合用集體商標(biāo)形式進(jìn)行保護(hù)。集體商標(biāo)只是標(biāo)明了集體組織中成員的資格, 并無(wú)區(qū)分產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量的作用。而國(guó)家干預(yù)對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行干預(yù)的主要目的是提高產(chǎn)品質(zhì)量，以提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。《商標(biāo)法實(shí)施條例》第6條規(guī)定：取得集體商標(biāo)的組織不得禁止特定地域范圍內(nèi)符合條件的非集體組織成員的地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用該集體商標(biāo)，這既違背了商標(biāo)的專屬性特征, 又扭曲了集體商標(biāo)的本質(zhì)屬性。

其次，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行全方位干預(yù)，其可操作性值得商榷。《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》僅僅授予地方相關(guān)主體申請(qǐng)的權(quán)利，地理標(biāo)志注冊(cè)、使用和保護(hù)和監(jiān)督的權(quán)力完全授予以國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局為首的各行政部門，各級(jí)質(zhì)檢部門接受地理標(biāo)志的使用申請(qǐng)，并對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)地范圍，產(chǎn)品名稱，原材料，生產(chǎn)技術(shù)工藝，質(zhì)量特色，質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量、包裝、標(biāo)識(shí)，產(chǎn)品專用標(biāo)志的印刷、發(fā)放、數(shù)量、使用情況，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)符合性等方面進(jìn)行日常監(jiān)督管理。筆者認(rèn)為，質(zhì)檢部門不可能有足夠的行政資源完成如此龐大的任務(wù)。以河南省地理標(biāo)志為例，據(jù)河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)計(jì)，載至2009年9月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局認(rèn)可河南省50種產(chǎn)品享有地理標(biāo)志權(quán)【2】。依《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，鄭州質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中牟大白蒜、河陰石榴、新鄭紅棗實(shí)施地理標(biāo)志管理監(jiān)督，單就新鄭市大棗而論，其種植面積已經(jīng)發(fā)展到1.4萬(wàn)公頃，品種達(dá)30多個(gè)，年產(chǎn)量突破3500萬(wàn)公斤【3】，鄭州質(zhì)檢部門僅針對(duì)新鄭大棗一項(xiàng)地理標(biāo)志進(jìn)行全面管理也面臨著行政資源缺乏的困難。

再次，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》也存在一些弊病，具體體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人和登記證書(shū)持有人關(guān)系不明?！掇r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第8條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人為縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)一定條件擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織。《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第15條則規(guī)定：符合一定條件的單位和個(gè)人，可以向登記證書(shū)持有人申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志?！掇r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》還規(guī)定，使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)年度與登記證書(shū)持有人簽訂農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用協(xié)議，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書(shū)持有人不得向農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用人收取使用費(fèi)。《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》沒(méi)有針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人和登記證書(shū)持有人的關(guān)系直接給予說(shuō)明，也沒(méi)有規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書(shū)持有人和地理標(biāo)志權(quán)利人的關(guān)系。從《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》上下文判斷，地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人和登記證書(shū)持有人應(yīng)為同一主體，但這又存在著一定的問(wèn)題：《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第8條規(guī)定地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人必須具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，第15條在規(guī)定證書(shū)持有人享有許可他人使用地理標(biāo)志權(quán)利的同時(shí)卻又不讓禁止其向使用人收費(fèi)，這似乎不符合權(quán)利與義務(wù)一致原則。

（二）從宏觀層面看，我國(guó)整個(gè)地理標(biāo)志制度還不足以構(gòu)成一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體

我國(guó)地理標(biāo)志制度由上述三法《商標(biāo)法》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》構(gòu)成，但這三法之間存在著不一致之處。這主要表現(xiàn)在以下二方面：

1.各法中，國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志的干預(yù)程度不同。

在《商標(biāo)法》中，地理標(biāo)志是以集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的形式進(jìn)行保護(hù)的，它似乎是一種私權(quán)。盡管商標(biāo)法對(duì)地理標(biāo)志實(shí)施了一定程度的干預(yù)，但干預(yù)程度較弱；在《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中，地理標(biāo)志似乎是一種純粹的公權(quán)。政府指定的機(jī)構(gòu)或者由政府認(rèn)定的協(xié)會(huì)、企業(yè)才能申請(qǐng)地理標(biāo)志權(quán)，申請(qǐng)程序由下級(jí)質(zhì)檢部門向上級(jí)部門層層申請(qǐng)，而且，在地理標(biāo)志權(quán)被批準(zhǔn)后，各質(zhì)檢部門管理全權(quán)管理監(jiān)督地理標(biāo)志的使用；在《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》中，有關(guān)行政部門雖然對(duì)地理標(biāo)志注冊(cè)、使用實(shí)施干預(yù)，并定期對(duì)登記的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍、標(biāo)志使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查，但《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》同時(shí)規(guī)定相關(guān)當(dāng)事人有權(quán)對(duì)地理標(biāo)志使用行為進(jìn)行協(xié)商。

2.三部門均對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行立法和管理，不僅加大了行政管理成本，而且造成了權(quán)利沖突，并給地理標(biāo)志申請(qǐng)者和使用者造成一定的困惑。

地理標(biāo)志的管理涉及全國(guó)地理標(biāo)志的相關(guān)事宜, 需要建立完備的檔案, 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母聶C(jī)制，所以管理成本是非常巨大的。目前，國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部均對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行管理，僅僅從上到下的三套行政機(jī)構(gòu)就已經(jīng)是資源的極大浪費(fèi)。另外，三個(gè)部門各行其是，缺少必要的溝通，這使本來(lái)就繁瑣的工作演化的更加復(fù)雜。

重復(fù)保護(hù)造成了權(quán)利沖突。如“小站稻”之爭(zhēng)。2000年6月9日，國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局正式核準(zhǔn)了津南區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心為“小站稻”證明商標(biāo)的法定持有者。2001年11月，國(guó)家質(zhì)檢總局派出原產(chǎn)地專家小組，專程到天津市寧河縣，對(duì)天津“津沽”牌小站稻米的地理標(biāo)志進(jìn)行審核認(rèn)證。“小站稻”引起了津南區(qū)和寧河縣兩方的論戰(zhàn)，雙方的主管部門也各執(zhí)一詞，凸顯了管理體制問(wèn)題的嚴(yán)重性。又如2002年2月25日,“東阿阿膠”被認(rèn)定為原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)記(地理標(biāo)志),并據(jù)此予以保護(hù)。就在有關(guān)公告發(fā)布不到一個(gè)月里,東阿阿膠集團(tuán)對(duì)此提出異議,理由是該公告侵犯了東阿阿膠集團(tuán)對(duì)注冊(cè)商標(biāo)“東阿阿膠”依法享有的權(quán)利。

重復(fù)保護(hù)還給地理標(biāo)志申請(qǐng)者和使用者造成一定的困惑。因?yàn)?，第一，地理?biāo)志申請(qǐng)者不知道應(yīng)當(dāng)以何種方式取得地理標(biāo)志權(quán)。實(shí)際應(yīng)用上，有的地方選擇證明商標(biāo)保護(hù)，有的地方選擇原產(chǎn)地名稱保護(hù)，有些地方對(duì)其地理標(biāo)志產(chǎn)品甚至選擇兩種同時(shí)注冊(cè)保護(hù)的辦法，比如：紹興黃酒、龍井茶、信陽(yáng)毛尖、新鄭紅棗和焦作四大懷藥均采用了二種注冊(cè)保護(hù)辦法，這樣造成保護(hù)成本的增加和國(guó)家管理資源的浪費(fèi)；第二，取得多重保護(hù)的地理標(biāo)志管理權(quán)主體不清。如信陽(yáng)毛尖既獲得了商標(biāo)法的地理標(biāo)志權(quán)，又取得了國(guó)家質(zhì)檢總局授予的地理標(biāo)志權(quán)。作為商標(biāo)，信陽(yáng)市茶葉學(xué)會(huì)是信陽(yáng)毛尖的權(quán)利人，有權(quán)利對(duì)信陽(yáng)毛尖商標(biāo)的使用進(jìn)行有效管理或者控制。而國(guó)家質(zhì)檢總局授予信陽(yáng)毛尖地理標(biāo)志權(quán)，則意味著信陽(yáng)毛尖的使用和管理完全由有關(guān)質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，信陽(yáng)市茶葉學(xué)會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)信陽(yáng)毛尖實(shí)施任何管理或者控制行為。

三、對(duì)如何構(gòu)建我國(guó)地理標(biāo)志國(guó)家干預(yù)制度具體內(nèi)容的建議

關(guān)于我國(guó)地理標(biāo)志制度，目前學(xué)術(shù)界討論很多，但焦點(diǎn)主要集中在地理標(biāo)志立法模式上。筆者認(rèn)為，地理標(biāo)志制度不管以何種模式進(jìn)行立法，均是地理標(biāo)志權(quán)保護(hù)的形式，這一形式的主要作用在于確定產(chǎn)權(quán)的歸屬和權(quán)利義務(wù)的分配，產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)利義務(wù)分配才是地理標(biāo)志的最實(shí)質(zhì)最重要問(wèn)題。關(guān)于地理標(biāo)志的產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)利義務(wù)分配，筆者認(rèn)為，我國(guó)地理標(biāo)志制度應(yīng)作如下規(guī)定：

第一，地理標(biāo)志權(quán)的所有權(quán)人是國(guó)家。如前所述，地理標(biāo)志產(chǎn)品可以視為大自然賜予國(guó)家的自然資源，它體現(xiàn)了國(guó)家利益和代際利益，國(guó)家應(yīng)當(dāng)是地理標(biāo)志權(quán)的權(quán)利人。

或許有人認(rèn)為，依TRIPS規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)之一的地理標(biāo)志權(quán)，其權(quán)利人不應(yīng)當(dāng)是國(guó)家。但地理標(biāo)志權(quán)是一種特殊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。它通常和一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)，理應(yīng)受國(guó)家較大程度的干預(yù)。而且，將地理標(biāo)志權(quán)權(quán)利主體授予國(guó)家，也并不是無(wú)章可循。從其它國(guó)家具體地理標(biāo)志立法看，有的國(guó)家規(guī)定地理標(biāo)志權(quán)的權(quán)利所有人是國(guó)家（如墨西哥），有的國(guó)家規(guī)定地理標(biāo)志權(quán)由生產(chǎn)者集體所有（如法國(guó)、意大利等），有的國(guó)家只規(guī)定了管理機(jī)構(gòu)而回避了權(quán)利人問(wèn)題（如愛(ài)沙尼亞）【4】，在大多數(shù)情形下，對(duì)地理標(biāo)志采專門立法模式保護(hù)的國(guó)家并沒(méi)有明確規(guī)定地理標(biāo)志的所有權(quán)人?！暗乩順?biāo)志存在一個(gè)普遍的所有人虛位。這是由知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)本身的性質(zhì)決定的。……如果存在所有人的話，那他通常具有‘公法’上的身份，或者是由生產(chǎn)者組成的集體組織，或者是代表生產(chǎn)者利益的國(guó)家主管機(jī)關(guān)”【5】。

第二，地理標(biāo)志的具體申請(qǐng)、管理和監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)地方政府，地方政府代表國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志實(shí)施具體申請(qǐng)、管理和監(jiān)督。地方政府在條件成熟時(shí)可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者協(xié)會(huì)實(shí)施地理標(biāo)志監(jiān)督管理活動(dòng)。

筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將各級(jí)地方政府作為地理標(biāo)志的申請(qǐng)主體和權(quán)利管理監(jiān)督主體。各級(jí)地方政府的主要作用體現(xiàn)在以下二方面：從積極方面看，他們應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況的發(fā)展變化，制訂或修改地理標(biāo)志強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并管理監(jiān)督地理標(biāo)志的使用。從消極方面看，他們負(fù)責(zé)管理地理標(biāo)志的打假, 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)。各地政府應(yīng)當(dāng)采用多種方式對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行扶持，如在每年的財(cái)政預(yù)算支出中安排必要的地理標(biāo)志專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于科研開(kāi)發(fā)和鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)和打假等。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)將地理標(biāo)志發(fā)展和地方政績(jī)相結(jié)合，以更有效地發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。將各級(jí)地方政府作為地理標(biāo)志的管理者，有利于加強(qiáng)各地地理標(biāo)志的宣傳，有利于加大對(duì)地理標(biāo)志的科研經(jīng)費(fèi)投入、融資投入和基礎(chǔ)設(shè)施投入，還有利于地方政府實(shí)施 “地理標(biāo)志+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，形成產(chǎn)供銷一條龍結(jié)構(gòu)以帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)筆者認(rèn)為，政府并不需要對(duì)地理標(biāo)志監(jiān)督管理工作面面俱到，地方政府在必要時(shí)可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施地理標(biāo)志監(jiān)督管理活動(dòng)。受委托主體可實(shí)施以下行為: 一是協(xié)助有關(guān)部門負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的使用和打假, 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)。二是根據(jù)情況的發(fā)展變化，修改強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第三，地理標(biāo)志管理者最主要的任務(wù)是制定科學(xué)可行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有可操作性并應(yīng)隨著環(huán)境的變化不斷提高。地理標(biāo)志產(chǎn)品良好的質(zhì)量保證是地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。但考查我國(guó)現(xiàn)有法律制度，現(xiàn)有地理標(biāo)志立法并沒(méi)有將地理標(biāo)志質(zhì)量問(wèn)題作為立法的重點(diǎn)：現(xiàn)有《商標(biāo)法》僅僅強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志必須與當(dāng)?shù)刈匀灰蛩睾腿宋囊蛩赜嘘P(guān)，沒(méi)有刻意強(qiáng)調(diào)質(zhì)量問(wèn)題，更沒(méi)有強(qiáng)調(diào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂問(wèn)題； 《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第10條、第17條和第18條雖然規(guī)定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，但針對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”的具體內(nèi)容無(wú)任何規(guī)定，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第9條僅僅規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范，也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志產(chǎn)品的高質(zhì)量。如國(guó)家工商總局商標(biāo)局副局長(zhǎng)范漢云所說(shuō)：“保護(hù)地理標(biāo)志最本質(zhì)和最核心的內(nèi)容應(yīng)該是地理標(biāo)志的管理者和使用者要保證使用地理標(biāo)志產(chǎn)品的特色和質(zhì)量”【6】，筆者認(rèn)為，我國(guó)立法應(yīng)當(dāng)授予地理標(biāo)志管理者制定地理標(biāo)志質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。為使此標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際中具有一定的可操作性，這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)高或過(guò)低，應(yīng)當(dāng)至少有一部分地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)能達(dá)到。在地理標(biāo)志質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂程序上，地理標(biāo)志管理部門應(yīng)當(dāng)和地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)廠家積極溝通，以保證其所制訂的標(biāo)準(zhǔn)切合實(shí)際。而且，地理標(biāo)志的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不是一種永久不變的標(biāo)準(zhǔn)，它應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷提高。

第四，地理標(biāo)志的使用應(yīng)當(dāng)是一種自愿使用，而且，地理標(biāo)志使用者在使用地理標(biāo)志的同時(shí)，也可以同時(shí)使用自己獨(dú)有的商標(biāo)。這既符合目前的地理標(biāo)志產(chǎn)品銷售現(xiàn)狀，又和地理標(biāo)志的證明地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的屬性相符合。首先，從目前地理標(biāo)志產(chǎn)品銷售現(xiàn)狀看，很多產(chǎn)品雖然獲得了地理標(biāo)志稱號(hào)，但由于三法內(nèi)容有一定沖突，并且三部門的地理標(biāo)記圖形在相關(guān)消費(fèi)者心中并沒(méi)有產(chǎn)生很強(qiáng)的公信力，三部門的地理標(biāo)記圖形在地理標(biāo)志產(chǎn)品的外包裝上使用不多，很多生產(chǎn)者仍然僅僅使用自己的商標(biāo)，如原陽(yáng)米業(yè)協(xié)會(huì)建立之初雄心勃勃，準(zhǔn)備把所有稻農(nóng)、企業(yè)主團(tuán)結(jié)起來(lái)，握成拳頭一致對(duì)外，但事實(shí)上，原陽(yáng)稻農(nóng)、企業(yè)主等更喜歡單兵作戰(zhàn)。他們認(rèn)為，個(gè)人運(yùn)作更自由、方便，而且不用給米業(yè)協(xié)會(huì)繳會(huì)費(fèi)【7】。另外，很多消費(fèi)者短期內(nèi)對(duì)地理標(biāo)志沒(méi)有太大的信賴，其購(gòu)買商品時(shí)還是認(rèn)定知名度較高的企業(yè)的商標(biāo)。如消費(fèi)者一般認(rèn)準(zhǔn)“御”牌龍井；其次，如前所述，從地理標(biāo)志功能看，地理標(biāo)志代表地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到了一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同一產(chǎn)品，如普洱茶，達(dá)到了地理標(biāo)志質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的茶葉生產(chǎn)商有很多家，達(dá)不到地理標(biāo)志質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的茶葉生產(chǎn)商也可能有很多家。達(dá)不到地理標(biāo)志質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)產(chǎn)家當(dāng)然不能使用地理標(biāo)志，但如果他們的商品符合國(guó)家強(qiáng)制性質(zhì)量要求，他們?nèi)钥梢允褂米约簜€(gè)人的商標(biāo)。達(dá)到了地理標(biāo)志的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)廠家，當(dāng)然可以使用地理標(biāo)志來(lái)證明自己產(chǎn)品質(zhì)量，這里的地理標(biāo)志僅僅能證明他們產(chǎn)品達(dá)到了一定的高標(biāo)準(zhǔn)，卻不能傳達(dá)各自質(zhì)量的差別和個(gè)性特點(diǎn)，所以，他們?cè)谑褂玫乩順?biāo)志的同時(shí)還可以同時(shí)使用自己的商標(biāo)，以區(qū)別自己的地理標(biāo)志產(chǎn)品和其它廠家地理標(biāo)志產(chǎn)品，幫助消費(fèi)者進(jìn)行選擇。

【1】李凌,王海勝. 探訪河南地理商標(biāo)[N]. 經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào), 2005-07-08.

【2】弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化 打造地方名片關(guān)于聯(lián)合舉辦紀(jì)念建國(guó)60年暨向祖國(guó)獻(xiàn)禮——“河南省十大最具影響力地理標(biāo)志產(chǎn)品”推選活動(dòng)的通知[EB/OL]. 河南省人民政府網(wǎng). http://www.henan. gov.cn/zwgk/system/2009/04/10/010128691. shtml.

【3】新鄭推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)促棗業(yè)發(fā)展中國(guó)[EB/OL]. 中國(guó)質(zhì)量報(bào). 2009-07-16. http:// www.xzgaj.gov.cn/html/20090716/541403.html.

【4】馮壽波,朱勇. 論地理標(biāo)志的法律特征[J]. 科技與法律, 2008, 3: 78.

【5】董炳和. 地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度研究——構(gòu)建以利益分享為基礎(chǔ)的權(quán)利體系[M]. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社, 2005: 220.

【6】范漢云. 地理標(biāo)志保護(hù)需注意的問(wèn)題[J]. 中華商標(biāo), 2004, 10: 11.

【7】同注【1】.