○馬哲軍

論黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的角色、職責(zé)、立場定位

○馬哲軍

每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻清醒地明確自己的角色定位、職責(zé)定位和立場定位。湖北省委書記李鴻忠在省委九屆十次全會上要求每一個黨員干部都應(yīng)捫心自問：我是誰？為了誰？依靠誰？同時他深刻闡述了“三個誰”的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求。這是湖北省委為深入開展馬克思主義群眾觀教育活動發(fā)出的新的動員令，是對我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的角色、職責(zé)和立場定位的嚴(yán)格要求。它對于加強(qiáng)和改進(jìn)新時期群眾工作，努力推進(jìn)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要著力弄清下列問題：

一、弄明白“我是誰”，角色定位要準(zhǔn)確，時刻牢記公仆之本

每一個黨員干部只有真正弄明白“我是誰”，才能弄明白我們黨全部工作的前提和基礎(chǔ)。

我是誰？只要是共產(chǎn)黨員，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就是人民的公仆。黨章明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。

社會學(xué)的角色分化理論告訴我們，在一定的社會群體中，有著層次不等的角色分化和角色擔(dān)當(dāng)。黨員干部，在我國社會中具有多重角色含義，他們具有多重社會屬性，既是社會成員的組成部分，又在社會分工中占據(jù)特別的地位，是公共權(quán)力的掌握者和公共資源的支配者。在社會這個多維系統(tǒng)中，黨員干部的“角色叢”比較復(fù)雜，但其核心角色是黨員干部，是人民公仆。

湖北省委書記李鴻忠在省委九屆十次全會上生動概括了黨和人民群眾的九大關(guān)系，第一次就“黨群關(guān)系問題”作了全面系統(tǒng)地梳理，在社會各界引起強(qiáng)烈反響，對于教育廣大黨員干部具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。在這九大關(guān)系之中，最核心的是仆和主的關(guān)系。弄明白這九大關(guān)系，尤其是仆和主的關(guān)系，才能真正弄明白“我是誰”，弄明白黨員干部的角色擔(dān)當(dāng)，弄明白“人民公仆”的角色內(nèi)涵，始終保持同人民群眾的深厚感情。

“公仆”概念由來已久。早在800多年前，被譽(yù)為文藝復(fù)興之父的意大利著名詩人但丁提出：“公民的代表和國王都是人民的統(tǒng)治者，但從最終的這方面來說，他們卻是人民的公仆。”美國開國元勛華盛頓最早把“公仆”理念付諸實踐，他是世界歷史上第一個自稱“公仆”的國家領(lǐng)導(dǎo)人。我國古代就有“以民為本”的政治文化傳統(tǒng)，唐代柳宗元提出“官為民役”（即官是人民公仆）比意大利的但丁還早了400多年。

但是，不論是古代封建社會，還是資本主義統(tǒng)治時期，都沒有真正把“公仆”理念融入治國理政之中。即便是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家前蘇聯(lián)，列寧時代還能踐行“公仆”理念，到1936年，普通群眾與黨員干部工資相差30倍，50年代擴(kuò)大到50多倍，70年代勃列日涅夫時期更擴(kuò)大到100多倍。除此之外，高級干部享有特供商品、豪華住宅、海濱別墅、游艇等特權(quán)。顯然，蘇聯(lián)黨政軍集團(tuán)從30年代后期開始已經(jīng)徹底忘卻了“公仆”身份，成為社會主人，最終的結(jié)果當(dāng)然是為人民所拋棄，無法避免亡黨亡國悲劇的發(fā)生。

只有中國共產(chǎn)黨，從誕生之日起，90年堅持群眾路線不動搖，把人民放在心中最高位置，保持“人民公仆”本色，全心全意為人民服務(wù)，帶領(lǐng)人民完成和推進(jìn)了新民主主義革命、社會主義革命、改革開放新的偉大革命三件大事，書寫了人類發(fā)展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩。

90年的輝煌征程，無數(shù)共產(chǎn)黨人用實際行動對“人民公仆”作出了最有力的詮釋。周恩來為人民“鞠躬盡瘁，死而后已”；鄧小平稱“我是中國人民的兒子”；焦裕祿“心里只裝著老百姓，惟獨沒有他自己”；孔繁森為西藏阿里人民獻(xiàn)出了生命。無論是抗洪搶險，還是抗震救災(zāi)，我們都看到，無數(shù)黨員干部沖鋒在前，都是把人民群眾的利益高高舉過頭頂。所有這些都表明：中國共產(chǎn)黨人是真正的“人民的公仆”。

當(dāng)然，在前進(jìn)的道路上，問題從來都不會少。在與群眾的關(guān)系問題上，一些干部群眾觀點不強(qiáng)，對群眾感情不深，出現(xiàn)了角色沖突、角色失調(diào)、角色失敗等問題，背離了黨的群眾路線，顛倒了與群眾的關(guān)系，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，影響了黨群干群關(guān)系。

無論是“你是替黨說話、還是替老百姓說話”的妄語，還是因強(qiáng)制拆遷、亂占耕地等引發(fā)的群體性事件，往往都伴隨著黨群關(guān)系、干群關(guān)系的異化。在一些地方，“仆主關(guān)系”變?yōu)椤爸髌完P(guān)系”——主人辦事得求仆人，還要看仆人的臉色；主人生活艱難，仆人們倒是花天酒地；“魚水關(guān)系”已經(jīng)漸變?yōu)椤巴芩P(guān)系”——有了利益就下水，沒有利益就上岸；有的甚至變成“油水關(guān)系”——隔層隔面，難以相融；嚴(yán)重的是變成“水火關(guān)系”。這類異化現(xiàn)象表明，在一些地方和一些干部身上，“公仆”身份被遺忘了，“公仆”角色被錯位了，這就是我們黨執(zhí)政的最大危險之一。

在古希臘帕爾索山的一塊石碑上，刻著一句箴言：“認(rèn)清你自己”，著名哲學(xué)家盧梭認(rèn)為這句話“比倫理學(xué)家們的一切巨著都更為重要，更為深奧”。據(jù)說，當(dāng)年戴高樂上任法國總統(tǒng)之初，經(jīng)常在家里來回踱步并自言自語地告誡自己：“總統(tǒng)先生，總統(tǒng)先生，……你不是戴高樂，你是總統(tǒng)先生……”，以此來強(qiáng)化自己的角色意識。

黨員干部是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵力量，必須經(jīng)常問一問“我是誰”，經(jīng)常提醒自己是人民公仆，經(jīng)常想一想如何更好地為人民服務(wù)。惟其如此，才能加深對群眾的感情，鞏固與群眾的血肉聯(lián)系，贏得群眾的信任和支持，凝聚起中國社會發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、弄明白“為了誰”，職責(zé)定位要準(zhǔn)確，時刻牢記執(zhí)政之要

每一個黨員干部只有真正弄明白“為了誰”，才能弄明白我們黨全部工作的目標(biāo)和任務(wù)。

共產(chǎn)黨人為了誰？當(dāng)然是為了人民群眾。全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是我們黨核心價值觀的本質(zhì)，是每個共產(chǎn)黨人的職責(zé)所系、使命所在。

什么是職責(zé)？公共管理學(xué)這樣定義：職責(zé)是指擔(dān)任某種職位、行使某種職權(quán)時所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。有專家對當(dāng)今世界各國政府及公職人員職責(zé)做過專門研究，并進(jìn)行了形象概括與分類，比如，英美等國家是“合格的守夜人”，日本是“優(yōu)秀的領(lǐng)航員”，德國是“經(jīng)濟(jì)監(jiān)護(hù)人”，韓國是“公平裁判員”，印度、巴基斯坦是“社會管制員”，等等。當(dāng)然，這樣的概括與分類不一定全面準(zhǔn)確，但都從一定程度上反映了各個國家政黨及政府的核心價值取向及主要職責(zé)。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國各級政府都是人民政府，有別于西方任何政黨與政府，這就決定了黨和國家、廣大黨員干部的永恒職責(zé)就是一切為了人民、為了人民的一切，全心全意為人民服務(wù)。每一個共產(chǎn)黨員都要牢記宗旨、明確職責(zé)，始終把人民利益放在第一位，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（一）要為民服務(wù)，不謀私

胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“我們黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益?！标愐阍獛浽凇镀吖拧な帜臁分泻敛谎陲椬约簩?quán)力的態(tài)度：“豈不愛權(quán)位，權(quán)位高高聳山岳。”“豈不愛推戴，頌歌盈耳神仙樂。”但他的結(jié)論也毫不含糊：“來自人民莫作惡?！薄叭魺o人民豈能活？”深刻闡述了為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題。

但是，也有一少部分干部，他們熱衷于“自我設(shè)計”，信奉“升官發(fā)財”，把權(quán)力當(dāng)作一種交換，一種索取，把為人民服務(wù)變成“為自己服務(wù)”，“為人民幣服務(wù)”。甚至有人公開宣言：“當(dāng)官不發(fā)財，請我都不來”。顯然，這是一種扭曲的權(quán)力觀，最終的結(jié)果只能是陷入腐敗的泥潭，無法自拔，受到人民的唾棄。

湖北省委書記李鴻忠多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來自人民，權(quán)力是“公器”，“公器”只能公用，決不能“公器”私用，為己謀利。在湖北省委黨校2011年第一期中青年干部培訓(xùn)班開學(xué)典禮上，李鴻忠告誡中青年干部：“當(dāng)官別想發(fā)財。想發(fā)財，請另謀他路?！边@對于廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、搞明白“為了誰”的問題具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。

（二）要為民擔(dān)當(dāng)，不避“難”

范仲淹有一句名言：“為官私罪不可有，公罪不可無?！睖丶覍毧偫碛醒?，“事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)”。湖北省委書記李鴻忠多次要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須擔(dān)當(dāng)、應(yīng)該擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，簡單地說，就是平時要擔(dān)“責(zé)”，關(guān)鍵時候要擔(dān)“難”。擔(dān)當(dāng)是一種對人民、對黨的事業(yè)、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，是迎著風(fēng)險上、克服困難走、不為絕境懼的大無畏精神。為民擔(dān)當(dāng)，從歷史的維度講，是為了追求中華民族的偉大復(fù)興；從湖北實際出發(fā)，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需要。在湖北，只有實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能真正維護(hù)好實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

現(xiàn)實生活中，有些干部缺少擔(dān)當(dāng)精神，在難題面前不敢抓，在矛盾面前不敢管，在風(fēng)險面前不闖敢，“沒有文件等文件、有了文件等實踐、有了實踐等典型、有了典型等推廣”，結(jié)果延誤了戰(zhàn)機(jī)，耽誤了進(jìn)程，影響了發(fā)展。從根本上來說，這是最嚴(yán)重的失職、最大的不擔(dān)當(dāng)。

為民擔(dān)當(dāng)是一種負(fù)責(zé)精神，是一種進(jìn)取意識，是一種愛民情懷。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勇?lián)鸀槊裰?zé)，勇?lián)缭绞桨l(fā)展之責(zé)，才能凝聚人心、鼓舞斗志、發(fā)動群眾，于險境中找到出路、于困難中找到辦法、于無望中創(chuàng)造可能、于可能中辦成事情，推動人民的事業(yè)向前發(fā)展。

（三）要為民解憂，不作秀

古語云：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！辈粸槊窠鈶n，何以言公仆？為人民服務(wù)不是超越時空的抽象口號，也不是寫在匾額上的金字招牌，關(guān)鍵要看是否真正落實在行動上。領(lǐng)導(dǎo)干部要懷著對人民群眾的深厚感情，多到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，掌握第一手情況，傾聽群眾呼聲，了解群眾的所思所想所難所惑所急所盼，多干讓群眾受益的事，多干群眾迫切需要解決的事。

但是，也有這么一些人，他們干工作不是以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，而是要看上級注意不注意，為了夸大政績，一味地貪大求快，大搞形式主義、形象工程，口口聲聲為群眾“辦好事”，實實在在給自己創(chuàng)政績，最終的結(jié)果是“一個人的政績，幾代人的包袱”。這些都是不合民意、不得民心的作秀，是與我黨的性質(zhì)和宗旨格格不入、背道而馳的。

電影《焦裕祿》里面有這樣一段臺詞：“群眾滿意的，黨會不滿意？群眾不滿意的，黨會滿意？”反映的是焦裕祿為民辦事、求民滿意的樸實情懷，對于黨員干部樹立正確的政績觀具有很強(qiáng)的教育意義。

三、弄明白“依靠誰”，立場定位要準(zhǔn)確，時刻牢記力量之源

每一個黨員干部只要弄明白“依靠誰”，就弄明白了我們黨全部工作的重要方法。

古希臘神話中有個著名的大力神叫安泰，他是海神波塞冬與地神蓋婭的兒子，力大無比，百戰(zhàn)百勝。但他有一個致命的弱點，那就是他一旦離開大地，離開母親的滋養(yǎng)，就失去了一切力量，他的對手刺探了這個秘密，設(shè)計讓他離開大地，把他高高舉起，在空中把他殺了。

安泰故事生動地告訴我們，中國共產(chǎn)黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。人民群眾是我們的力量之源、執(zhí)政之基。沒有一種根基，比扎根于人民更堅實；沒有一種力量，比從群眾中汲取更強(qiáng)大。離開人民、脫離群眾，就會動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就會喪失民心，就會流失優(yōu)良傳統(tǒng)、丟失執(zhí)政資源，就會失去生機(jī)和活力。

中國共產(chǎn)黨是靠群眾路線和群眾工作起家、發(fā)展壯大的，群眾路線是我們黨的根本路線，是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，是我們黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶和看家本領(lǐng)。

有基層同志形象地說：社會主義救中國，群眾路線救共產(chǎn)黨；沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國；沒有群眾路線，就沒有共產(chǎn)黨；黨執(zhí)政了，不再需要根據(jù)地了，但只有把“根據(jù)地”建在群眾的心里，黨的事業(yè)才會長盛不衰。

抗戰(zhàn)時期，美國軍事觀察組來華考察后，得出一個結(jié)論：國民黨占有大片的土地，共產(chǎn)黨占有大片的人心。美國記者斯諾深入延安考察后，把延安干部依靠群眾、與群眾同甘共苦齊心協(xié)力的精神稱之為“東方魔力”。

90年的崢嶸歲月，歷史階段不同，但是，密切聯(lián)系人民群眾、緊緊依靠人民群眾，始終是我們黨不變的堅守。延安革命根據(jù)地政權(quán)“是陜北人民用小米哺育出來的”，淮海戰(zhàn)役“是人民群眾用獨輪小車推出來的”，改革開放“是適應(yīng)人民群眾愿望、根據(jù)群眾創(chuàng)造搞起來的”。實踐反復(fù)證明，中國革命的勝利，社會主義建設(shè)的成功，從根本上說，是人民力量的勝利，人民意志的成功。黨和人民血肉般的聯(lián)系，永遠(yuǎn)是我們的力量之源、勝利之本。

胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。”這是對“依靠誰”的問題作出的新的最權(quán)威的回答。每一個黨員干部都要按照胡錦濤總書記講話要求，真正把“依靠誰”的問題弄明白、弄清楚，站穩(wěn)人民的立場，時刻牢記力量之源，充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，投身建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中，努力為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)一切。

（作者系中共湖北省委委員、湖北省委黨校常務(wù)副校長、湖北省行政學(xué)院常務(wù)副院長）

（責(zé)任編輯 楊 慧）