○肖玉明

綜合施策做好新時(shí)期群眾工作

○肖玉明

當(dāng)前，我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，各種社會(huì)矛盾和問題凸顯，社會(huì)不和諧因素明顯增多，在這種形勢下，中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理以及做好新時(shí)期群眾工作兩個(gè)重大課題。在新的歷史時(shí)期，導(dǎo)致群眾工作問題凸顯的原因眾多，涉及方方面面的工作，因而做群眾工作實(shí)際上已成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，必須拓寬群眾工作視野，統(tǒng)籌政策措施加以綜合治理，即要融群眾工作于日常各項(xiàng)工作之中，針對(duì)影響群眾工作的各種因素加大工作力度。具體說，要在以下幾個(gè)方面作出努力:

一、政策惠民

政策惠民是我們黨以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是做好新時(shí)期群眾工作的根基和支撐，是最好的群眾工作。所謂“政策惠民”，就是我們制定各種政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是真正為了人民群眾，考慮的首要和核心的問題是維護(hù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益，有利于增加人民的現(xiàn)實(shí)利益或預(yù)期收益。如果政策不能給人民群眾帶來實(shí)惠，甚至損害人民群眾的利益，則不僅會(huì)使群眾工作失去依托，成了無米之炊、無源之水，而且可能產(chǎn)生更多更復(fù)雜更尖銳的群眾工作難題，做群眾工作就不可能達(dá)到目的。這就要求我們作決策、出政策，特別是在作出事關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城市管理等重要民生問題的決策時(shí)，必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持把人民群眾擁不擁護(hù)、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)作為根本依據(jù)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作、粗暴執(zhí)法、濫用強(qiáng)制手段，最大限度防止因決策不當(dāng)帶來損害群眾利益的問題。做好群眾工作，眼下最重要的是千方百計(jì)增進(jìn)群眾福祉，從解決群眾最關(guān)心、最迫切的民生問題入手，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為做好群眾工作創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、學(xué)習(xí)近民

學(xué)習(xí)是工作之母。勤于學(xué)習(xí)，是走近群眾、做好群眾工作的重要保證。不學(xué)習(xí)，就無法適應(yīng)急劇變化的新形勢，就難以與群眾交流溝通，就不能真正走近、融入群眾，就做不好群眾工作。習(xí)近平說，我們有的同志，與新社會(huì)群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，給頂了回去。這番話值得我們深思。出現(xiàn)這種狀況的要害在于學(xué)習(xí)不夠，理論學(xué)習(xí)不多不深，政策不熟理解不透，群眾需求不了解，群眾語言不知曉，與群眾打交道時(shí)就必然會(huì)時(shí)時(shí)處于這樣一種失語狀態(tài)，群眾就會(huì)心生隔閡，就無法令群眾信服。因此，做群眾工作，必須立足于學(xué)習(xí)先行。要不斷學(xué)習(xí)和熟練掌握黨的基本理論和路線方針政策，不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)群眾工作方法。要向?qū)嵺`學(xué)，向群眾學(xué)，了解群眾喜怒哀樂，知曉群眾各類需求，掌握群眾語言，做到虛心、誠心、細(xì)心、耐心，有理有節(jié)講清大道理，及時(shí)細(xì)致說明小道理，讓群眾真正心服口服。

三、服務(wù)慰民

變管理群眾為服務(wù)群眾，是做好新時(shí)期群眾工作的重要前提。做群眾工作，首先要解決好“我是誰”的問題。也就是黨員干部要真正樹立責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，真正理解權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，并化為自己的實(shí)際行動(dòng)。核心就是要真心誠意為群眾服務(wù)。不解決好“我是誰”的問題，面對(duì)群眾時(shí)居高臨下、官味十足，缺乏誠意、缺少耐心，就不可能做好群眾工作；解決好了這一問題，真情實(shí)意為群眾服務(wù)，即使群眾的困難、問題暫時(shí)得不到解決，群眾的心靈也會(huì)得到安慰，群眾工作就做好了一半。為此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理也好，做群眾工作也罷，都要由為了穩(wěn)定管群眾轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)群眾促穩(wěn)定，變管理為服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。服務(wù)群眾，就要出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，特別是要格外注意保護(hù)群眾權(quán)益、格外關(guān)注群眾疾苦，重視群眾訴求，真正做到為民排憂解難。群眾利益無小事?；鶎尤罕姸加兄@樣那樣的困難和問題需要我們各級(jí)黨組織認(rèn)真幫助解決。群眾利益受損得不到合理補(bǔ)償、有了困難和問題得不到及時(shí)解決，他們就會(huì)對(duì)黨和政府產(chǎn)生懷疑和不滿，久而久之，就會(huì)產(chǎn)生民怨乃至民憤。要在理性把握、充分照顧群眾的心理承受能力基礎(chǔ)上，細(xì)心做好各種矛盾糾紛化解工作，耐心理順群眾的情緒，依法公正解決群眾面臨的各種問題。要把老百姓的“柴米油鹽醬醋茶”當(dāng)成基層的“國家大事”來關(guān)注，當(dāng)成自己的事情來辦理。特別是要更多地關(guān)愛弱勢群體和困難群眾，多做幫貧扶困、送溫暖獻(xiàn)愛心的工作。凡事先為群眾著想，真心服務(wù)群眾，大家就會(huì)心齊氣順，群眾工作就好做，就能促進(jìn)發(fā)展確保穩(wěn)定。反之，則難以成事甚至一事無成。

四、感情暖民

解決好黨員干部與群眾之間的感情問題，是密切黨群干群關(guān)系、做好群眾工作的重要基礎(chǔ)。做好群眾工作，關(guān)鍵是要熱愛人民群眾。湖北省委書記李鴻忠指出：“群眾工作的核心是為了誰、相信誰、依靠誰的問題，關(guān)鍵要解決感情問題?！币虼耍鋈罕姽ぷ?，自己必須要有感情投入，堅(jiān)持以情感化，用真情溫暖民心、贏得民心。群眾是講感情的。你對(duì)群眾充滿感情，把群眾的困難和問題當(dāng)成自己的事，群眾就對(duì)你一片真心，群眾工作就事半功倍；你對(duì)群眾缺乏感情，對(duì)群眾的困難和訴求漠然處之、敷衍了事，面對(duì)群眾時(shí)動(dòng)輒以“官威”施壓，群眾工作必然事倍功半。投入真感情，就要學(xué)會(huì)將心比心、以心換心，多體諒百姓的處境，多想到百姓的難處，多幫助百姓出主意，多為百姓做實(shí)事、辦好事、解難事，而決不能搞“嘴上說一套、心里想一套、關(guān)鍵時(shí)候不理不睬那一套”；就要學(xué)會(huì)聆聽，與群眾坦誠交流，讓群眾有機(jī)會(huì)把心聲充分表達(dá)出來。交流多了才能讓群眾理解，溝通深了才能進(jìn)入群眾心靈，才能建立良好的干群關(guān)系；就要把握群眾思想脈搏，針對(duì)群眾的不同要求，帶著親人般感情及時(shí)地有的放矢地做好工作。群眾訴求是合理的，可以立即解決的當(dāng)場拍板，暫時(shí)不能解決的要作出合理解釋，讓群眾體諒。訴求不合理的，不能簡單地視為不講理，而要耐心細(xì)致地做好說服教育工作，取得群眾理解。

五、創(chuàng)新事民

創(chuàng)新工作理念和方法，是科學(xué)管理社會(huì)、做好群眾工作的重要手段。時(shí)下有一種說法：現(xiàn)在群眾工作難做。因?yàn)榕f辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用。這就需要我們重新認(rèn)識(shí)群眾、正確對(duì)待群眾，不斷總結(jié)與創(chuàng)新群眾工作理念和方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，加強(qiáng)做好群眾工作的針對(duì)性、時(shí)效性和有效性。最根本的是要在“四個(gè)堅(jiān)持”上下功夫，著力解決密切聯(lián)系群眾的問題、增進(jìn)相互信任的問題、增強(qiáng)法治觀念的問題和群眾的實(shí)際問題。一要堅(jiān)持以人為本。這是馬克思主義群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾方法的題中之義。在群眾工作中，堅(jiān)持以人為本，最重要的就是要把群眾的冷暖安危放在心上，把群眾的所思所盼所憂所慮變成我們新的惠民慰民便民安民工作思路和舉措。二要堅(jiān)持以法律人。國家法律法規(guī)體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，是我們做好群眾工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩。在新形勢下做群眾工作，黨員干部自己學(xué)會(huì)依法按政策辦事至為重要，越是問題重要、事情緊急，越要堅(jiān)持依法辦事，減少隨意性。同時(shí)，要將黨和國家的有關(guān)政策法規(guī)宣傳到群眾中去，引導(dǎo)群眾樹立法制意識(shí)、強(qiáng)化法治理念。三要堅(jiān)持以理服人。以理服人是做好群眾工作的銳利武器；也唯有以理服人，才能真正做好群眾工作。要針對(duì)社會(huì)不同群體的思想問題和利益訴求，通過各種有效措施，把政策講清，把道理講明，把利弊講透，讓群眾聽得進(jìn)、信得過。四要堅(jiān)持以誠待人。黨員干部以誠待人、誠實(shí)守信，就能贏得群眾對(duì)干部的信任。群眾對(duì)干部越信任，一些矛盾和問題就越容易解決。堅(jiān)持以誠取信，就要做到言行一致、做事與做人一致，絕不能言而無信、說一套做一套。以上“四個(gè)堅(jiān)持”，既是理念問題，也是方法問題。做到了“四個(gè)堅(jiān)持”，就等于找到了做好群眾工作的“金鑰匙”。

六、示范帶民

黨員干部的行為、態(tài)度和作風(fēng)對(duì)群眾工作成效有著至關(guān)重要的影響。人民群眾看我們黨，很重要的一點(diǎn)就是看他們身邊黨員干部的行為和作風(fēng)如何。它們具有極強(qiáng)的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。干部的行為規(guī)范、態(tài)度端正、作風(fēng)扎實(shí)，處處以身作則、率先垂范，凡事為廣大人民群眾的利益著想，就能發(fā)揮示范表率作用，影響和帶動(dòng)群眾，群眾工作就好做；反之，如果干部作風(fēng)不端正、行為不廉潔，見利益就爭、見困難就縮、見問題就推、見矛盾就躲，對(duì)群眾的訴求敷衍了事、推諉應(yīng)付，對(duì)群眾反映的問題久拖不決、放任不管，就會(huì)嚴(yán)重影響干群關(guān)系，群眾就不可能相信我們、就必然遠(yuǎn)離我們，群眾工作就做不好。因此，做群眾工作，首先要從自身做起，對(duì)群眾有要求的，自己先做到。只有正己，方能正人。

七、民權(quán)護(hù)民

人民群眾擁有廣泛的民主權(quán)利，是群眾保護(hù)自身利益的根本保障，也是做好群眾工作的指揮棒。人民群眾的民主權(quán)利能否得到保障，是事關(guān)黨委政府是否相信群眾、依靠群眾的核心問題。做好群眾工作，要立足于真正相信群眾、依靠群眾，而決不能把群眾僅僅當(dāng)成被管理者、受教育者，否則，我們實(shí)際上就在心理上遠(yuǎn)離了群眾，就會(huì)不相信群眾，更談不上依靠群眾，群眾工作就永遠(yuǎn)只能是亦步亦趨的、被動(dòng)的。相信群眾、依靠群眾，就必須保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，特別是要逐步讓群眾擁有更多、更廣泛的投票權(quán)，允許并鼓勵(lì)群眾更多地參與到與他們自身利益相關(guān)的決策過程中來。保障群眾的民主權(quán)利，有利于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，使之更加自覺地服務(wù)于廣大群眾，也有利于更好地調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使群眾工作在很大程度上變成群眾自己的事情，達(dá)到由群眾去做群眾工作、由群眾團(tuán)結(jié)更多群眾的效果。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)、黨務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)等各項(xiàng)公開制度，保證各種權(quán)力在陽光下運(yùn)作，防止違法違規(guī)行為發(fā)生，防止群眾利益受損。要樂于傾聽和正確對(duì)待群眾牢騷，善于吸納群眾的意見和建議，特別要善于聽取不同意見乃至反面意見，營造讓群眾敢于說真話的環(huán)境。這是一種政治智慧。

八、公正安民

社會(huì)公正是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的基石。從根本上說，做好群眾工作，必須致力于建設(shè)一個(gè)更加公平正義的社會(huì)。我們黨之所以能夠不斷贏得廣大人民群眾的支持從而使黨的事業(yè)不斷走向勝利，關(guān)鍵就在于黨能夠始終堅(jiān)持群眾路線，始終代表最廣大人民群眾的利益，成為社會(huì)公平正義的化身?，F(xiàn)時(shí)所謂“群眾工作難做”的現(xiàn)象，表面看與我國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾、困難增多密切相關(guān)，但其背后反映的是社會(huì)不公問題凸顯。從普通群眾來說，他們看社會(huì)是否公平公正，很多時(shí)候是看身邊的黨員干部是否真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，看自己的權(quán)益是否得到了切實(shí)維護(hù)。從社會(huì)角度來說，做群眾工作必須建立在社會(huì)公平正義切實(shí)得到維護(hù)的基礎(chǔ)之上，即要保證人民大眾生活在公平正義的社會(huì)之中，使廣大人民群眾能夠正常地獲取應(yīng)有的權(quán)益。正如胡錦濤總書記所指出的：“只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。”這就要求我們要在促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把維護(hù)、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平放到更加突出的位置，建立完善社會(huì)公平的保障體系，不斷推進(jìn)社會(huì)公平正義。具體而言，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益及其他利益在全體社會(huì)成員之間的公平合理分配，使社會(huì)成員享有權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平、社會(huì)保障公平和司法公正，保證全體人民共享改革發(fā)展的成果，朝著共同富裕的方向前進(jìn)。另一方面，公平正義的社會(huì)又會(huì)反過來培養(yǎng)人民的社會(huì)公正意識(shí)，使之投身于維護(hù)社會(huì)公平正義。

（作者系《政策》雜志社社長、總編輯）

（責(zé)任編輯 楚 樸）