燕會(huì)東 杜 輝

東營(yíng)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)探討

燕會(huì)東 杜 輝

東營(yíng)市實(shí)施積極的海洋產(chǎn)業(yè)政策和合理的生產(chǎn)力布局，海域使用、環(huán)境管理、減災(zāi)防災(zāi)、油氣開(kāi)采及濱海旅游等產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，并展現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。海洋數(shù)字化是海洋管理的先進(jìn)模式，推進(jìn)數(shù)字化為政府海洋綜合管理提供決策依據(jù)，并已為推進(jìn)海洋綜合管理上水平搭建了健康的平臺(tái)。

發(fā)展政策

確定發(fā)展大海洋產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。一是綜合發(fā)展海洋一、二、三次產(chǎn)業(yè)。海洋水產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持養(yǎng)殖、捕撈和加工并舉的方針，優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，抓好水產(chǎn)品的深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；發(fā)展海洋油氣業(yè)和石化工業(yè)，實(shí)現(xiàn)石油與天然氣并重、勘探與開(kāi)發(fā)并進(jìn)；加快海洋運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃和調(diào)整港口布局及用途，加快發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)；海洋旅游業(yè)依托濱海濕地、沿海防潮海提、入?？诘壬婧Ｂ糜钨Y源，突出特色，形成有知名度的濱海旅游勝地。二是大力培育海洋龍頭產(chǎn)業(yè)。按照漁、工、貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)思路與理念，整合企業(yè)資源，注重質(zhì)量和效益共同發(fā)展；完善“公司加基地加漁戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。三是提高海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。重點(diǎn)引進(jìn)境外新設(shè)備、新技術(shù)、新品種、新飼料和集約化養(yǎng)殖技術(shù)。四是制定充滿(mǎn)活力的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)政策。建立財(cái)政扶持、金融支持和群眾自籌等開(kāi)放式和多元化的海洋產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。五是發(fā)展海洋大產(chǎn)業(yè)，推行海域使用三項(xiàng)基本制度和環(huán)境排放達(dá)標(biāo)。

選擇和確定發(fā)展主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)框架。根據(jù)資源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及發(fā)展后勁因素，東營(yíng)主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)確定海洋油氣、海洋運(yùn)輸和海洋旅游業(yè)加以發(fā)展并重點(diǎn)支持。

推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的步伐。重點(diǎn)發(fā)展海洋交通運(yùn)輸、海洋旅游、海洋服務(wù)等海洋第三產(chǎn)業(yè),是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的一個(gè)標(biāo)志；加強(qiáng)海洋第二產(chǎn)業(yè)，如海洋油氣業(yè)、海洋能工業(yè)、船舶制造業(yè)和食品加工等產(chǎn)業(yè)，提高海洋第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重；抓好新興和未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如海洋藥物、海水利用、海洋能和海洋礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)全市區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展, 注重質(zhì)量和效益共同發(fā)展。

海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

“兩條（生態(tài)發(fā)展）帶”。一是以臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)群構(gòu)成的弧形產(chǎn)業(yè)帶以及東青、東港高速路弧形產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)為臨海工業(yè)和臨海城鎮(zhèn)建設(shè)，主要建設(shè)50萬(wàn)～100萬(wàn)畝速生林的種植區(qū)，配套100噸×104噸木槳廠(chǎng)、鹽及鹽化工基地等；二是以海陸交匯的弧形海岸線(xiàn)構(gòu)成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，包括濕地生態(tài)區(qū)、入?？谏姝h(huán)境休閑度假區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的各種候鳥(niǎo)區(qū)、港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

“三個(gè)經(jīng)濟(jì)域”。一是北部新戶(hù)經(jīng)濟(jì)域，產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)布置水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和曬鹽業(yè)；二是中部東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)域，產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)擴(kuò)大東營(yíng)港規(guī)模，完善東營(yíng)港功能，使其成為重要的出?？?；三是南部萊州灣沿岸及廣利河經(jīng)濟(jì)域，布局重點(diǎn)以發(fā)展鹽及鹽化工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，同時(shí)依托東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“孵化器”，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的科技化。

“五個(gè)產(chǎn)業(yè)群”。一是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)群。8個(gè)池塘養(yǎng)殖區(qū)（新戶(hù)、四扣、刁口、五號(hào)樁、黃河農(nóng)場(chǎng)、小島河、東營(yíng)區(qū)、廣饒縣等），5個(gè)淺海養(yǎng)殖區(qū)（新戶(hù)、刁口、五號(hào)樁、永豐河和旺河），近海為捕撈區(qū)。二是海洋交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)群。海洋交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)劃定港口區(qū)14個(gè)，其中商港3處，即東營(yíng)北、廣北、廣利商港；漁港11處，即東營(yíng)南港、新戶(hù)、刁口、墾北、防潮閘、付合、紅光、廣利港、東營(yíng)群眾漁港、防潮閘、支脈河漁港等。三是海洋油氣開(kāi)采產(chǎn)業(yè)群。海洋油氣開(kāi)采產(chǎn)業(yè)區(qū)劃定19個(gè)，即埕島油田、飛雁灘油田、老河口油田、樁西油田、五號(hào)樁油田、長(zhǎng)堤油田、孤東油田、紅柳油田、英雄灘油田、大王莊油田、大王北油田、廣利油田、新灘油田、八面河油田、埕東油田、東風(fēng)港油田、套爾河油田、富臺(tái)油田和羊角溝油田。四是鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)群。鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)區(qū)6個(gè)，即墾利縣、東營(yíng)區(qū)、廣饒縣以鹵水曬鹽為主，利津縣（刁口鹽田區(qū)）、河口區(qū)（新戶(hù)鹽田區(qū)）以海水曬鹽為主，總面積約4.2萬(wàn)公頃。五是濱海旅游產(chǎn)業(yè)群。黃河口濕地生態(tài)旅游區(qū)和天鵝湖旅游區(qū)2處，以入海流景觀、濕地景觀、草場(chǎng)景觀、海灘景觀、石油工業(yè)景觀、生態(tài)聚落景觀和珍稀鳥(niǎo)類(lèi)景觀為載體，以“奇、特、野”吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)的游客。

海岸線(xiàn)使用

東營(yíng)市海岸線(xiàn)長(zhǎng)約412.67千米(人工261.7千米、天然150.9千米)，平均坡降一般為0.5‰～1.0‰米。根據(jù)岸線(xiàn)功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)的原則，將岸線(xiàn)使用劃分為五個(gè)區(qū)段。

順江溝至三河岸段，岸線(xiàn)基本呈東西走向，長(zhǎng)約116.8千米（人工），由養(yǎng)殖、鹽田堤壩形成。地勢(shì)平坦，潮間帶灘面開(kāi)闊，海洋功能順序應(yīng)為：防風(fēng)暴潮、養(yǎng)殖、漁業(yè)資源種質(zhì)（黃河口文蛤）保護(hù)、漁港（新戶(hù)漁港、刁口漁港和刁口漁港）和漁業(yè)設(shè)施基地建設(shè)、泄洪等。

三河至樁古46排澇站岸段，長(zhǎng)約67.2千米，海洋功能順序應(yīng)為：自然保護(hù)區(qū)、海洋石油開(kāi)發(fā)、旅游、養(yǎng)殖、防風(fēng)暴潮等。

樁古46排澇站至孤東油田紀(jì)念碑岸段，岸線(xiàn)長(zhǎng)約43.2千米（人工），東營(yíng)港排污河神仙溝位于該岸段內(nèi)，岸線(xiàn)向陸一側(cè)分布有東營(yíng)港、樁西油田、孤東油田、長(zhǎng)堤油田、五號(hào)樁油田、墾利油田、五號(hào)樁池塘養(yǎng)殖區(qū)等。岸線(xiàn)向海一側(cè)自北向南分別為埕島油田、東營(yíng)港北港區(qū)防波堤以北預(yù)留區(qū)、東營(yíng)港航道和錨地、河口東部淺海養(yǎng)殖區(qū)。海洋功能順序應(yīng)為：港口航運(yùn)、海洋油氣開(kāi)發(fā)、防潮排澇、濱海旅游、養(yǎng)殖等。其使用應(yīng)保證東營(yíng)港建設(shè)和臨岸海洋油氣田開(kāi)發(fā)，保證東營(yíng)中心漁港和神仙溝泄洪安全；岸線(xiàn)使用集約開(kāi)發(fā)港口、臨港工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，避免沿岸線(xiàn)依次布局，提高岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用效率。樁西大堤岸段保障防潮和防洪排澇使用，保障濱海和灘海油田景點(diǎn)旅游。

孤東油田紀(jì)念碑至小島河岸段，長(zhǎng)約98.8千米，黃河在該段入海，海洋功能順序應(yīng)為：自然保護(hù)區(qū)、海洋石油開(kāi)發(fā)、防風(fēng)暴潮、旅游、排澇、養(yǎng)殖等。

小島河至小清河岸段，長(zhǎng)約86.6千米（人工），海洋功能順序應(yīng)為防風(fēng)暴潮、泄洪排澇、濱海商貿(mào)居住、濱海旅游、漁港、養(yǎng)殖、鹽業(yè)。

環(huán)境保護(hù)

現(xiàn)狀。2010年?yáng)|營(yíng)近岸海域主要以清潔海域和較清潔海域?yàn)橹?，納污海域在東營(yíng)港、106及潮河等局部海域，主要污染物為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類(lèi)。沉積物質(zhì)量總體良好，綜合潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較低。局部海域貝類(lèi)體內(nèi)受總汞、砷、石油類(lèi)、DDT和糞大腸菌群的污染。沿岸陸源入海排污口及其鄰近海域環(huán)境污染較重，黃河口和萊州灣生物群落結(jié)構(gòu)異常和生態(tài)環(huán)境改變，營(yíng)養(yǎng)鹽失衡，產(chǎn)卵場(chǎng)退化，出現(xiàn)了水體富營(yíng)養(yǎng)化，處于不健康狀態(tài)。重點(diǎn)海水養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)部分營(yíng)養(yǎng)鹽含量超標(biāo)，近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)應(yīng)變海洋災(zāi)害的能力還較弱。

環(huán)境保護(hù)的思路。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌區(qū)域海陸發(fā)展，協(xié)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)，避免或降低公眾健康與環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)沿海地區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；完善政策法規(guī)，以制度創(chuàng)新和科技進(jìn)步措施，實(shí)施海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理、污染物總量控制管理、突出重點(diǎn)海域主導(dǎo)功能的恢復(fù)與保護(hù)。

環(huán)境保護(hù)工程。一是濕地恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)工程。實(shí)行污染物入?？偭靠刂浦贫?，建設(shè)濕地保護(hù)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)水土綜合整治和百萬(wàn)畝鹽堿地改良、沿海百公里防污海堤建設(shè)、廣利河綜合治理、黃河三角洲濕地生態(tài)恢復(fù)和黃河三角洲水土保持等工程項(xiàng)目；建設(shè)海洋環(huán)境災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、信息管理、污損突發(fā)事件應(yīng)急等系統(tǒng)。二是近海生態(tài)養(yǎng)殖工程。利用深水網(wǎng)箱技術(shù)深水海域發(fā)展，改造一批專(zhuān)業(yè)化精養(yǎng)池塘，提高池塘養(yǎng)殖的效益，壓縮池塘養(yǎng)殖面積，退池還灘；推廣養(yǎng)殖業(yè)對(duì)海洋生態(tài)影響小、經(jīng)濟(jì)效益高的養(yǎng)殖用海；加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)和珍稀、瀕危魚(yú)、蝦、蟹、貝類(lèi)保護(hù)。三是生態(tài)災(zāi)害防治工程。建立黃河口海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，實(shí)施黃河口、小清河口、潮河口區(qū)域環(huán)境整治與生態(tài)恢復(fù)；開(kāi)展污染源及海洋環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，評(píng)價(jià)海域環(huán)境質(zhì)量狀況。

濱海濕地

海上鉆井平臺(tái)

黃河口大閘蟹

減災(zāi)防災(zāi)

海洋災(zāi)害給生態(tài)環(huán)境和自然資源造成巨大破損，給經(jīng)濟(jì)資源造成巨大破壞，給社會(huì)資源造成巨大浪費(fèi)。防治措施一是制定東營(yíng)減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃。國(guó)家、省已制定海上及海岸災(zāi)害防御規(guī)劃及執(zhí)行方案，市、縣區(qū)、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府也要制定，并包括防御工程建設(shè)規(guī)劃、人員物資轉(zhuǎn)移方案、救災(zāi)預(yù)備方案、救災(zāi)指揮調(diào)度方案、地區(qū)減災(zāi)對(duì)策及實(shí)施規(guī)劃等；海洋減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)納入全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋開(kāi)發(fā)總體利用規(guī)劃。二是加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。采用先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)各類(lèi)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展、移行和消亡及影響進(jìn)行連續(xù)的、立體的觀測(cè)和監(jiān)視；加強(qiáng)和完善海洋災(zāi)害的預(yù)報(bào)和早期警報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，做好海洋災(zāi)害診斷分析，資料信息收集、傳輸和交換及預(yù)報(bào)和警報(bào)發(fā)布，形成海洋應(yīng)急救助體系。三是提高科技減災(zāi)防災(zāi)水平。加強(qiáng)海洋科學(xué)研究，掌握海洋災(zāi)害規(guī)律、機(jī)理、群發(fā)和伴生特性以及變化規(guī)律；更新海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提高海洋環(huán)境、海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)力度，提高災(zāi)害性海洋環(huán)境的預(yù)報(bào)警報(bào)水平；加強(qiáng)海洋災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，科學(xué)評(píng)估海洋災(zāi)害；發(fā)揮市政府應(yīng)急事故管理專(zhuān)家的作用。四是加強(qiáng)工程性防災(zāi)措施。根據(jù)減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃，增加海洋減災(zāi)防災(zāi)工程建設(shè)投入，在沿海及海上采取修筑防潮海堤、建立沿海防護(hù)林、加強(qiáng)海上工程及船舶的防冰、防浪設(shè)計(jì)等，提高沿海重點(diǎn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)田治理開(kāi)發(fā)區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力，減少海洋災(zāi)害的損失。五是完善海上及海岸緊急救助組織。海上及海岸救災(zāi)工作必須實(shí)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和群眾參與相結(jié)合的體制，同時(shí)也要發(fā)展行業(yè)部門(mén)的自救能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。六是加強(qiáng)海洋減災(zāi)防災(zāi)的對(duì)外合作。海洋自然災(zāi)害無(wú)區(qū)界，海洋環(huán)境及災(zāi)害信息的收集、傳輸和交換，海洋災(zāi)害診斷分析、預(yù)報(bào)和警報(bào)以及海上救助等方面，進(jìn)行外向間的聯(lián)合與合作。

濱海旅游

設(shè)計(jì)。東營(yíng)濱海旅游業(yè)可為“一黃、一綠、一黑、一堤”。一黃：黃河入?？诤雍＝粎R，“黃河入海流，滄?；Ｌ铩?；一綠：黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地，“荒原莽莽，蘆葦蒼蒼，萬(wàn)千飛鳥(niǎo)，在水一方”；一黑：濱海石油開(kāi)采、海上采油平臺(tái)，“渤海日出紅平臺(tái)，鉆井林立映藍(lán)天”；一堤：“濱海長(zhǎng)廊蛇蜒千里，暢游海岸心曠神怡”。

布局。一是黃河口自然風(fēng)光旅游區(qū)，形象策劃為“黃河入海流，百鳥(niǎo)翔綠野”，旅游項(xiàng)目包括生態(tài)教育、科考、觀光、休閑、獵奇、生態(tài)游樂(lè)等；二是渤海海濱游樂(lè)區(qū)，選址定于仙河鎮(zhèn)東五號(hào)樁地區(qū)的東營(yíng)港附近，形象策劃為“暢游渤海海濱，體味壯闊寧?kù)o”，旅游項(xiàng)目包括親近海水、海濱休閑、海洋觀光、海上游樂(lè)及科普教育；三是油田觀光、康體休閑娛樂(lè)旅游區(qū)，包括孤島鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)、濟(jì)南軍區(qū)生產(chǎn)基地、孤東油田、長(zhǎng)堤、東營(yíng)港等，形象策劃為“渤海日出紅鉆井，油城燈火亮萬(wàn)家”，旅游項(xiàng)目包括油田觀光、康體休閑、濱海游樂(lè)、療養(yǎng)度假、愛(ài)國(guó)主義教育等；四是黃河故道觀光區(qū)，形象策劃為“荒原莽莽，水天一色”，旅游項(xiàng)目包括休閑和觀光；五是天鵝湖旅游觀光度假區(qū)，天鵝湖是長(zhǎng)江以北最大的人工平原水庫(kù)，形象策劃為“郊外家園，休閑勝地”，旅游項(xiàng)目包括濱海觀光、濱海游樂(lè)、康體休閑、療養(yǎng)度假、國(guó)防教育等。

游與餐飲住宿業(yè)，打造具有海島風(fēng)情的“海洋公園”。竹岔島主要以住宿餐飲項(xiàng)目為主，按照“四星級(jí)”以上標(biāo)準(zhǔn)，建立特色休閑度假中心，適當(dāng)安排漁家樂(lè)、購(gòu)物市場(chǎng)等特色服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)開(kāi)展海島觀光游、漁村風(fēng)情游、海底探秘游、海上垂釣游等海島特色旅游項(xiàng)目，培育“竹岔島旅游”品牌；脫島主要以休閑項(xiàng)目為主，利用其植被茂盛、環(huán)境優(yōu)雅、地勢(shì)起伏的環(huán)境特點(diǎn)，實(shí)施公園化改造，建立“海上情侶島”；大石島、小石島主要以?shī)蕵?lè)項(xiàng)目為主，利用兩島礁石林立、地形險(xiǎn)要的特點(diǎn)，建立“海盜城”和“野人島”，開(kāi)展攀巖、探險(xiǎn)、海上石堡、情景模擬等游樂(lè)活動(dòng)；島與島之間可以索道或棧橋相連，將四個(gè)島有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，同時(shí)依托索道設(shè)施開(kāi)展高空體驗(yàn)與觀光活動(dòng)。二是著力發(fā)展海島優(yōu)勢(shì)工業(yè)。海島風(fēng)能、潮汐能等為海島發(fā)展提供了能源儲(chǔ)備，海洋新能源將成為海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。目前，青島開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工能力均達(dá)到較高水平，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展海水淡化及綜合利用、海島可再生能源等符合海島可持續(xù)發(fā)展要求的高新技術(shù)項(xiàng)目。三是積極發(fā)展海島現(xiàn)代漁業(yè)。青島開(kāi)發(fā)區(qū)海島在漁業(yè)發(fā)展方面均具有良好的環(huán)境條件，首要的是調(diào)整升級(jí)傳統(tǒng)漁業(yè)，因地制宜推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。如在象外島海域，可有計(jì)劃地培植漁業(yè)資源，建立“人工魚(yú)場(chǎng)”；在象里島、象垠子島海域，可依托海島周邊的天然礁巖，底播海參鮑魚(yú)等戀家性、戀礁性水產(chǎn)苗種，發(fā)展淺海生態(tài)養(yǎng)殖漁業(yè)；在連三島外圍深海，可進(jìn)行深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、沉箱養(yǎng)鮑、沉浮式網(wǎng)箱養(yǎng)參等開(kāi)發(fā)與試驗(yàn)，建立高效漁業(yè)示范區(qū)。