潘國安 孟 泉

依托海洋灘涂 發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

潘國安 孟 泉

“十一五”以來，東臺市海洋與灘涂管理局緊扣市委、市政府工作中心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識，大力推進(jìn)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程出成效，全力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作創(chuàng)特色。國家海洋局、江蘇省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后10多次來東臺市考察調(diào)研農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和沿海開發(fā)利用情況，東臺市海洋與灘涂管理局2次被省級業(yè)務(wù)主管部門表彰為先進(jìn)單位，7次被鹽城市級主管部門評為目標(biāo)考核“先進(jìn)單位”和綜合獎，連續(xù)6年被市委、市政府表彰為“綜合發(fā)展先進(jìn)單位”，2次被市委評為“先進(jìn)基層黨組織”，連續(xù)5年全面完成招商引資和利用外資任務(wù)、被評為“招商引資先進(jìn)單位”。 5年間，共向上爭取到各類財政資金1.85億元，為全市“十一五”規(guī)劃的圓滿完成作出了積極貢獻(xiàn)。

“十一五”回顧

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益全面提升。東臺市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立足服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了一批以三倉西瓜、富安蠶桑、安豐蔬菜、頭灶甜葉菊、時堰稻米為代表的萬畝高效農(nóng)業(yè)示范基地，推動了農(nóng)民收入快速增長。共完成項(xiàng)目總投資10036.71萬元，改造中低產(chǎn)田9.6萬畝，建成省級規(guī)模項(xiàng)目區(qū)2.5萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，建立年產(chǎn)100噸高檔繭絲生產(chǎn)加工線和年產(chǎn)1400噸烤鰻加工線各1條，扶持龍頭產(chǎn)業(yè)化企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目4個。2008年下半年，由東臺市海洋與灘涂管理局牽頭建設(shè)仙湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，2010年下半年該示范園被評為省級“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目連續(xù)五年獲鹽城市優(yōu)秀等級。

海洋漁業(yè)生產(chǎn)保持持續(xù)增長。漁業(yè)生產(chǎn)緊緊圍繞生態(tài)、質(zhì)量和品牌著力打造具有地方特色的高效、外向、安全漁業(yè)，全市漁業(yè)呈持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，漁業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，漁業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)特色逐漸顯現(xiàn)，全市新增高效漁業(yè)面積20萬畝。形成了以條斑紫菜 、貝類、梭子蟹、南美白對蝦等為主的養(yǎng)殖和以鰻魚、魚、紫菜、沙蠶等為主的加工產(chǎn)業(yè)集群，培植了光亞、海天灘涂等一批龍頭輻射企業(yè)。共培植漁業(yè)科技示范戶1000個，輻射帶動8000個養(yǎng)殖戶，累計增加純收入6000萬元。農(nóng)民人均來自漁業(yè)收入不斷提高，2010年漁業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別比2005年增長36.8%和48.6%。

行政執(zhí)法管理水平全面提高。圍繞打造“管理規(guī)范、用海有序、開發(fā)有度、保護(hù)嚴(yán)格”的海洋綜合管理新格局，不斷加大行政執(zhí)法力度，全面提高行政執(zhí)法管理水平?！笆晃濉逼陂g，依法征收海域使用金3032.56萬元，年審核發(fā)各類漁業(yè)許可證11500余份，發(fā)放漁用油價補(bǔ)貼8830.10萬元，發(fā)放報廢漁船補(bǔ)助資292.55萬元，減免專業(yè)漁民生活用海海域金405萬元，收繳漁業(yè)資源賠償費(fèi)350多萬元，累計投入漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近600萬元，從而有效規(guī)范了用海行為，保護(hù)了國家的海洋漁業(yè)資源。東臺市邁入了全國海域使用管理示范縣行列，海監(jiān)大隊被列入全國海監(jiān)執(zhí)法示范大隊。海洋漁業(yè)安全救助系統(tǒng)在全省率先建成，5年間，東臺市漁業(yè)生產(chǎn)未發(fā)生安全責(zé)任事故。

實(shí)時監(jiān)控海域使用情況

“十二五”規(guī)劃

“十二五”期間，東臺市海洋與灘涂管理局將繼續(xù)全力服務(wù)、服從于市委、市政府工作中心，以沿海大開發(fā)為契機(jī)，圍繞打造“四爭一創(chuàng)”目標(biāo)（灘涂圍墾面積、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入增幅、新增高效漁業(yè)面積、漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)?？偭咳幍谝唬Ｓ蚬芾硭饺?chuàng)一流），進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、灘涂開發(fā)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、行政執(zhí)法管理等各項(xiàng)工作的推進(jìn)力度，全面實(shí)現(xiàn)部門工作行業(yè)爭排頭、蘇北爭第一、全省移位置，為全市“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施勇作新貢獻(xiàn)。

立足服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成一批高效農(nóng)業(yè)示范基地。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程為契機(jī)，著力扶持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持蔬菜、西瓜、稻米、蠶桑、甜葉菊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；在三倉、頭灶和南沈灶鎮(zhèn)新發(fā)展西瓜、蔬菜等示范基地4.5萬畝，在頭灶和港新發(fā)展甜葉菊4萬畝，在溱東鎮(zhèn)、時堰鎮(zhèn)和五烈鎮(zhèn)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻3.5萬畝?！笆濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計投資74.2億元，計劃改造中低產(chǎn)田4萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬畝，配套灘涂開發(fā)10.741萬畝，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目40個，直接帶動農(nóng)民增收1052萬元、人均增收8000元。

灘涂上的大棚養(yǎng)植

加大灘涂圍墾力度，奮力實(shí)施“江蘇第一圍”。緊抓沿海大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞建成百萬畝灘涂綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)目標(biāo)，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，結(jié)合高效利用、規(guī)模開發(fā)的整體思路，重點(diǎn)實(shí)施漁港港區(qū)和條子泥圍墾，以農(nóng)、林、水產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)，加快閘、站、渠、涵、路等配套工程建設(shè)，大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)（漁）業(yè)，積極發(fā)展臨海加工業(yè)，加快發(fā)展海濱旅游業(yè)，力爭把沿海灘涂建成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品加工基地和生態(tài)環(huán)境良好的濕地旅游基地?！笆濉逼陂g計劃新匡圍灘涂68萬畝，預(yù)計總投資額約70億元。

突出打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展步伐。立足本地區(qū)域和資源優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)“國際-國內(nèi)-長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)-本地”的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為江蘇乃至國內(nèi)外水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工出口基地及養(yǎng)殖生產(chǎn)的科研基地。加快一級漁港建設(shè)，以漁興港、以港促漁，建成鹽城市乃至全省的規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、漁民人均收入居鹽城之首，努力把東臺建成蘇北地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和全省領(lǐng)先的沿海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市（縣）。力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量23.5萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值48億元，分別比2010年年遞增7%和12.5%；海淡水養(yǎng)殖等一產(chǎn)產(chǎn)值34億元，水產(chǎn)品加工等二產(chǎn)產(chǎn)值9.5億元，休閑漁業(yè)等三產(chǎn)產(chǎn)值4.5億元，分別比2010年增長65%、170%和200%；高效漁業(yè)面積達(dá)養(yǎng)殖面積的80%以上，漁民人均年收入突破22000元，水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯8000萬美元，水產(chǎn)品加工突破7萬噸。

嚴(yán)格規(guī)范用海行為，行政執(zhí)法管理水平創(chuàng)一流。全面落實(shí)行政執(zhí)法管理各項(xiàng)基本制度的實(shí)施，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)查違法用海、違法捕魚案件，規(guī)范用海者和漁業(yè)生產(chǎn)者的行為，把養(yǎng)殖用海管理示范工程和海監(jiān)執(zhí)法示范大隊建設(shè)工作推向深入，逐步建立起完善的海洋監(jiān)察、海洋環(huán)保、海洋救助體系，努力實(shí)現(xiàn)東臺市行政執(zhí)法管理水平全省創(chuàng)一流，為沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和東臺市海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

風(fēng)能利用

2011思路

突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目競爭立項(xiàng)制，創(chuàng)新招投標(biāo)管理方式，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作，確保全面完成2010年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓緊做好2010年度土地治理項(xiàng)目，以及組織申報2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。同時，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目競爭立項(xiàng)制。

全面規(guī)劃，積極策應(yīng)沿海大開發(fā)。圍繞打造百萬畝灘涂開發(fā)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)樣板，重抓灘涂圍墾工程和已圍墾區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套及改良工程，努力提高灘涂綜合開發(fā)利用水平，擴(kuò)增灘涂土地利用的產(chǎn)出效益。一是啟動實(shí)施條子泥40萬畝圍墾，將漁港圍墾推進(jìn)到位；二是全力完成2010年度灘涂已圍墾區(qū)的配套建設(shè)；三是立足長遠(yuǎn)，為今后灘涂圍墾開發(fā)建立項(xiàng)目儲備庫。

立足高效，打造現(xiàn)代漁業(yè)新亮點(diǎn)。2011年，全市完成水產(chǎn)品總產(chǎn)量18萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值30億元，分別比2010年增長8%和13%。農(nóng)民來自漁業(yè)人均純收入增加88元。高效漁業(yè)養(yǎng)殖面積新增3萬畝，設(shè)施漁業(yè)面積新增1萬畝。一是加快海水養(yǎng)殖發(fā)展速度；二是提高內(nèi)陸特種水產(chǎn)養(yǎng)殖水平；三是突破水產(chǎn)品加工業(yè)；四是拓展外向型漁業(yè)；五是加快休閑漁業(yè)的發(fā)展。

著力規(guī)范，促進(jìn)行政執(zhí)法工作取得新突破。2011年，全力服從服務(wù)于沿海開發(fā)戰(zhàn)略，不斷規(guī)范管理行為，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，全面提升依法用海、管海和依法治漁、興漁水平。一是抓好審證發(fā)證工作；二是突出抓好執(zhí)法監(jiān)察工作；三是抓好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；四是積極搞好海洋環(huán)境保護(hù)工作；五是全力服務(wù)沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。