呂亞軍

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南 昆明 650221）

新加坡人力資源市場的現(xiàn)狀、特征及發(fā)展趨勢

呂亞軍

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南 昆明 650221）

在人民行動黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡自獨(dú)立后逐漸形成了以政府制導(dǎo)型的價(jià)格機(jī)制、有序的競爭機(jī)制和均衡的供求機(jī)制為特征的人力資源市場。新加坡政府非常強(qiáng)調(diào)人力資源市場參與者的品行、決策者的素質(zhì)和市場的動態(tài)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，這種人力資源市場模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新加坡；人力資源市場；人民行動黨

作為亞洲四小龍之首，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就令世人矚目。作為一個(gè)國土面積較小、自然資源奇缺、發(fā)展歷史不長的國家，新加坡在短期內(nèi)異軍突起步入繁榮的原因究竟何在？多數(shù)學(xué)者注意到新加坡開明的政治制度、英明的領(lǐng)袖決策、全方位的開放政策等因素所發(fā)揮的正面作用。隨著人力資源研究的深化，也有學(xué)者指出比較完善的人力資源政策以及一支素質(zhì)優(yōu)良的人力資源隊(duì)伍是新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。但遺憾的是，這些學(xué)者多將人力資源因素等同于教育因素，將對新加坡人力資源市場的分析等同于教育政策的分析。有鑒于此，本文試圖還原新加坡人力資源市場的基本要素，期望通過梳理其發(fā)展現(xiàn)狀，探索其主要特征，分析其未來發(fā)展趨勢，以便為我國的人力資源市場的發(fā)展完善提供借鑒。

一、新加坡人力資源市場的現(xiàn)狀

新加坡經(jīng)數(shù)十年的苦心經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、就業(yè)增長和政局穩(wěn)定。在這一進(jìn)程中，新加坡的人力資源市場逐漸得到建立和完善。李光耀認(rèn)為：“最寶貴的資源是人才資源，最痛心的浪費(fèi)是人才的浪費(fèi)?！保?］正是李光耀對人力資源的重視，新加坡的人力資源市場逐漸形成了以價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和人力資源供求平衡機(jī)制為主要內(nèi)容的格局。

（一）政府制導(dǎo)型的價(jià)格機(jī)制

獨(dú)立之初，新加坡人力資源的價(jià)格完全取決于市場因素，與物價(jià)和就業(yè)政策密切相關(guān)。20世紀(jì)70年代的全球經(jīng)濟(jì)衰退對新加坡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，新加坡政府開始考慮通過政府的宏觀調(diào)控對人力資源價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1972年2月，由勞方、資方和政府三方組成新加坡全國工資理事會，負(fù)責(zé)根據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)狀況以及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展情況提出下一年度工資增長建議，以確保工資增長能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。［2］1986年以前，全國工資理事會針對工資增長的具體幅度提出建議。1986年以后，全國工資理事會轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和工人工作表現(xiàn)實(shí)行靈活工資制。在這種工資制度下，工資高低的決定因素不是年齡，而是工作態(tài)度、技術(shù)水平與個(gè)人素質(zhì)。新加坡政府不僅通過靈活工資制來調(diào)節(jié)收入分配的差距，而且還采取稅收、補(bǔ)貼等方式使收入差距不至于太大。其一，實(shí)行稅率為3.5%至33%的個(gè)人累進(jìn)所得稅制，推行低收入者少交稅，高收入者多交稅的抑富濟(jì)貧制度；其二，通過征收資本稅、資本收入稅、房地產(chǎn)稅等手段抑制高收入者，對低收入者則少征稅，甚至不征稅；其三，采取醫(yī)療、住房、教育補(bǔ)貼的手段對低收入者進(jìn)行救濟(jì)，以縮小兩極分化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡的低收入者已明顯減少，1967年，新加坡低收入階層約有31.5萬人，占總就業(yè)人數(shù)的60%，1987年下降到20.1萬人，比例也只有 17.1%。［3］

在新加坡政府的干預(yù)下，不同行業(yè)之間的收入差距并不明顯，但在不同職業(yè)、不同教育水平之間，尤其是接受過高等教育的專業(yè)人士與非熟練工人的收入差距仍保持了合理差距。但總的說來，勞動力價(jià)格在工資剛性的作用下，能上不能下，能多不能少，缺乏彈性，這在一定程度上導(dǎo)致新加坡人力資源價(jià)格偏高，影響其國際競爭力的提升。

（二）有序的競爭機(jī)制

為確保人力資源市場的有序競爭，新加坡政府采取種種措施推進(jìn)勞動力之間、企業(yè)之間、勞動力與企業(yè)之間的合理競爭。首先，政府為人力資源市場參與者提供豐富的信息資源。從20世紀(jì)80年代中期開始建設(shè)的新加坡電子政務(wù)工程，促進(jìn)了個(gè)人、企業(yè)、政府之間的信息交流和溝通。1996年實(shí)施的一號工程，使每個(gè)新加坡人都能與寬帶網(wǎng)絡(luò)相連。1997年6月已有400個(gè)家庭入網(wǎng)，免費(fèi)享受約50多種信息服務(wù)。1998年底新加坡80多萬家庭全部入網(wǎng)。［4］其次，為人力資源市場參與者提供公平的競爭舞臺。新加坡實(shí)行的是政府指導(dǎo)下的開放式的市場經(jīng)濟(jì)，基本政策是自由興辦企業(yè)和自由貿(mào)易，沒有物價(jià)控制和外匯控制，并對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁，讓其自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和自由競爭。政府還采用普遍股份制和投資入股的方式來引導(dǎo)企業(yè)投資方向，通過稅務(wù)獎勵等優(yōu)惠辦法來鼓勵企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)功，以增強(qiáng)其對人才的吸引力。新加坡政府對本國勞動力設(shè)置監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，保障高效廉潔。社會各界共同參與社會系列的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，以確保服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容的豐富多樣。對外籍勞動力，新加坡政府設(shè)立制度規(guī)范，加強(qiáng)引導(dǎo)分流。1966年，頒布《外國工人雇傭法令》來調(diào)節(jié)外籍勞動力的供應(yīng)。法令規(guī)定對外籍工人征收勞工稅，實(shí)行配額制、保證金制、來源控制和期限控制；重新調(diào)整了各行業(yè)勞工稅的數(shù)額和雇用外籍勞動力和當(dāng)?shù)貏趧恿Φ谋壤?；制定了一系列配套的政策和辦法來處理非法就業(yè)的外籍勞工。

在統(tǒng)一、公開、平等的條件下，新加坡人力資源市場中介機(jī)構(gòu)形成網(wǎng)絡(luò)，信息靈敏，服務(wù)功能完善，現(xiàn)代化程度較高；市場參與者的市場行為規(guī)范有序；勞動力能在較大范圍內(nèi)合理流動。市場對人力資源配置起到主導(dǎo)作用，一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場已初步形成。

（三）均衡的供求機(jī)制

教育經(jīng)費(fèi)是政府財(cái)政支出中僅次于國防的最大部分，并以每年30%左右的速度遞增。到1994年，教育津貼已達(dá)到每個(gè)學(xué)生平均教育成本的90%。［5］巨額的政府教育投資，為新加坡的人力資源開發(fā)和教育事業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，新加坡進(jìn)行了適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)的教育改革。新加坡人力資源均衡的供求機(jī)制對其人力資源價(jià)格和競爭機(jī)制的形成大有影響，同時(shí)它也受到后者的制約和反作用。這三種因素相互聯(lián)系相互作用，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的人力資源市場。

第一，重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)調(diào)在全國建立“終身學(xué)習(xí)”體系，鼓勵每個(gè)人都能自覺學(xué)習(xí)。政府在教育改革的過程中促使職業(yè)技術(shù)教育體制向多樣化發(fā)展，使職業(yè)教育與普通教育合理銜接，逐步建立起先培訓(xùn)、后就業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)。1979年，為加強(qiáng)全國的職業(yè)技術(shù)教育和訓(xùn)練，設(shè)立工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局。1998年，成立以人力資源開發(fā)為首要任務(wù)的國家人力資源培養(yǎng)與開發(fā)部。［6］同時(shí)，采取多種渠道和形式發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。既有由政府相關(guān)部門主辦的學(xué)校，也有由各行業(yè)的雇主聯(lián)合會、工會創(chuàng)辦的訓(xùn)練班，還有由新加坡政府與外國跨國公司合作舉辦的訓(xùn)練學(xué)院等等。國家每年撥款1000多萬新元用于員工的培訓(xùn)。［7］

第二，調(diào)整與擴(kuò)充高等院校，使之盡快適應(yīng)現(xiàn)代科技進(jìn)步的要求。其一，擴(kuò)大和調(diào)整高等學(xué)校的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。1980年8月，將新加坡大學(xué)和南洋大學(xué)合并為新加坡國立大學(xué)，并對學(xué)科和專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。1991年7月將原南洋理工學(xué)院升格為大學(xué)。1990年和1992年成立淡馬錫理工學(xué)院和南洋理工學(xué)院，增加了工程技術(shù)專業(yè)的比例。1993年開辦開放大學(xué)，擴(kuò)大新加坡國民接受高等教育的機(jī)會。其二，強(qiáng)調(diào)教學(xué)和科研為現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)。從80年代開始，新加坡政府迅速增加各種教育培訓(xùn)設(shè)備。除充實(shí)和完善原有的新加坡國立大學(xué)以外，相繼成立南洋技術(shù)大學(xué)、新加坡經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、新加坡工藝學(xué)院和尼安工藝學(xué)院等四所工藝學(xué)院。這些學(xué)校的共同特點(diǎn)是教學(xué)實(shí)驗(yàn)等設(shè)備先進(jìn)、完善，圖書資料充實(shí)；重視教師和教學(xué)的質(zhì)量等；都將人力資源開發(fā)與管理作為學(xué)生必修的公共課程。［8］

第三，在通過教育改革豐富和完善人力資源數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，新加坡政府也采取了積極的措施促進(jìn)人力資源需求的持續(xù)增長。新加坡從本國實(shí)際出發(fā)制定全方位開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，盡力把新加坡經(jīng)濟(jì)融合在世界經(jīng)濟(jì)之中。新加坡制訂不同發(fā)展時(shí)期的不同發(fā)展戰(zhàn)略，不僅使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化升級，而且使新加坡由一個(gè)單一殖民地型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以高科技為主的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新加坡逐漸成為亞太地區(qū)的區(qū)域性服務(wù)中心和國際金融中心。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極的調(diào)控作用，引導(dǎo)人力資源需求向高端化、技術(shù)化、專業(yè)化發(fā)展。

二、新加坡人力資源市場特征

新加坡的人力資源市場是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家在危急之際審時(shí)度勢做出正確抉擇的成功案例。這一市場的建立過程既反映了成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的共性，同時(shí)又體現(xiàn)新加坡自身的個(gè)性特征。

（一）注重人力資源市場參與者的品行，強(qiáng)調(diào)儒家倫理的重要性

從20世紀(jì)70年代末起，新加坡政府積極倡導(dǎo)中國儒家傳統(tǒng)思想。1985年，新加坡教育部組織編寫的《儒家倫理》正式出版，并成為全國各中學(xué)通用的教材。1991年，新加坡政府發(fā)表《共同價(jià)值觀白皮書》，提出新加坡共同價(jià)值觀的核心精神是儒家倫理。李光耀甚至認(rèn)為，“要不是新加坡大部分的人民都受過儒家價(jià)值觀的熏陶，我們是無法克服那些困難和挫折的”。［9］儒家思想對新加坡人力資源市場的構(gòu)建和發(fā)展意義重大。

第一，通過儒家倫理教育，使青年人繼承上代堅(jiān)強(qiáng)不屈、謙和通達(dá)、自力更生的精神。“儒家學(xué)說是以孔子的道德體系為中心思想?！薄翱鬃訉W(xué)說中的君子風(fēng)范和崇高正直品格的道德價(jià)值觀與20世紀(jì)的新加坡有密切關(guān)聯(lián)。”［10］新加坡結(jié)合具體國情，將傳統(tǒng)儒學(xué)的“八德目”，即“忠孝仁愛禮義廉恥”賦予新的內(nèi)涵，成為新加坡的“治國之綱”和社會道德標(biāo)準(zhǔn)，反映了新加坡獨(dú)特的倫理價(jià)值觀。

第二，通過儒家倫理教育，改善人力資源市場的人事管理方法與市場參與者的工作態(tài)度。儒家以禮待人，主張上司對下屬應(yīng)寬厚謙和，而下屬則應(yīng)忠于職守，這種強(qiáng)調(diào)上下合作的精神，合乎現(xiàn)代管理原則。同時(shí)，儒家思想注重學(xué)習(xí)、敬業(yè)樂群、遵守紀(jì)律的精神也有助于培養(yǎng)良好的工作態(tài)度。

第三、對儒家文化的內(nèi)容進(jìn)行了適應(yīng)時(shí)代需求和自身特點(diǎn)的改造，剔除了傳統(tǒng)儒學(xué)中以“三綱五?！睘楹诵牡姆饨▽Ｖ浦髁x政治意識，強(qiáng)調(diào)并合理吸收其中關(guān)于個(gè)人道德修養(yǎng)的合理內(nèi)核。這有助于培養(yǎng)和造就成千上萬的品學(xué)兼優(yōu)的“正人君子”充實(shí)到人力資源市場中去。

（二）注重人力資源市場決策者的素質(zhì)，提出英才治國論

在吸收現(xiàn)代管理科學(xué)理論精華和認(rèn)識自身局限的基礎(chǔ)上，新加坡政府強(qiáng)調(diào)人力資源市場決策者的素質(zhì)。要保障人力資源市場的平穩(wěn)運(yùn)行，就是要從優(yōu)秀人才的養(yǎng)育入手，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔那些才華卓著、絕對廉潔、忠于新加坡人民、獻(xiàn)身新加坡振興事業(yè)的優(yōu)秀分子進(jìn)入政界。

李光耀認(rèn)為人的成就20%靠培養(yǎng)，80%靠與生俱來的天才。提出“以智慧繁殖智慧”，極力鼓勵并通過政府的政策促進(jìn)受過高文化素質(zhì)的婦女多生育孩子。在有了大批潛在的高素質(zhì)人力資源后，要通過競爭，不斷淘汰，最后篩選出來的優(yōu)秀分子才能進(jìn)入政界。在李光耀的倡導(dǎo)下，新加坡的教育體制實(shí)行教育分流，每年從數(shù)萬名中學(xué)生中挑選出約三成天賦及才智較高的優(yōu)秀生進(jìn)初級學(xué)院，兩年后升入大學(xué)。在其大學(xué)畢業(yè)后，一小部分成績優(yōu)異者獲得政府公共服務(wù)委員會的獎學(xué)金，前往國外大學(xué)深造，另一部分則繼續(xù)在本地大學(xué)就讀，獲得更高一級文憑，努力訓(xùn)練這些人成為新加坡未來命運(yùn)的掌握者。另外七成則轉(zhuǎn)入工藝學(xué)院學(xué)習(xí)，成為未來的監(jiān)工、技工、秘書、公關(guān)以及工商界的監(jiān)管人員。經(jīng)過重重選拔和長期培養(yǎng)后，精英人才得以脫穎而出。但在其被挑選出來治理國家時(shí)，還必須有一個(gè)實(shí)踐的過程。即首先讓他們在政府部門做業(yè)務(wù)工作以鍛煉和獲取經(jīng)驗(yàn)，然后再讓他們擔(dān)任行政職務(wù)和出任內(nèi)閣成員。在精英經(jīng)過錘煉完全適應(yīng)行政職務(wù)后，要防止其留戀權(quán)柄，以免其妨礙政治領(lǐng)導(dǎo)層的自我更新。

在英才治國論的指導(dǎo)下，新加坡人力資源市場獲得了較高素質(zhì)的管理者和參與者。這為人力資源市場的平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要的前提條件。

（三）注重人力資源市場的動態(tài)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人力資源的開發(fā)

新加坡政府認(rèn)為，人是最重要的資源，因而對人力資源不僅是管理，更重要的是開發(fā)。

第一，利用人口政策優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。政府實(shí)行計(jì)劃生育與優(yōu)生優(yōu)育相結(jié)合的人口政策。一方面，嚴(yán)格控制人口增長；另一方面鼓勵高素質(zhì)人口群體多生育人口。新加坡政府規(guī)定，獨(dú)生子女家庭在減免所得稅、購房和子女入學(xué)等方面可享受諸多的優(yōu)先權(quán)；分娩的收費(fèi)按其子女?dāng)?shù)多少進(jìn)行累進(jìn)收費(fèi) 。［11］與此同時(shí)，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，高智多生，鼓勵和允許“受過更好教育的婦女生育更多子女，以確保下一代人口中擁有足夠的人才”。

第二，利用人事政策鼓勵人才脫穎而出。新加坡政府實(shí)行開明的人事政策，十分重視合理使用人才。新加坡看重個(gè)人能力與個(gè)性，能夠不拘一格啟用年輕人才，其“政務(wù)部長和商業(yè)領(lǐng)袖，有許多只是 30來歲，或40剛出頭”。［12］人們在接受教育、選擇職業(yè)、積聚財(cái)富以及謀求社會地位等方面完全憑個(gè)人才能與公平競爭。

第三，利用移民政策引進(jìn)國外優(yōu)秀人才。新加坡對外來人才實(shí)行寬大的移民政策，為各國人才進(jìn)入新加坡敞開方便之門。為了便于國外人才的引進(jìn)，政府在公共服務(wù)委員會下專設(shè)專業(yè)人員資料和安置服務(wù)及攬才服務(wù)委員會。每年拔出獎學(xué)金給100名東盟國家和香港的大學(xué)生，高薪召募國外學(xué)者和專家。李光耀曾總結(jié)說：“如果沒有外來的高級人力，我們就不可能達(dá)到目前的成就，”“如果我們趕走這些人員，新加坡的經(jīng)濟(jì)將會沉陷，就象四個(gè)泄了氣的輪胎那樣陷下去?！保?3］

三、新加坡人力資源市場的發(fā)展趨勢

進(jìn)入21世紀(jì)以來，新加坡國內(nèi)外形勢發(fā)生了急劇的變化。原本價(jià)格穩(wěn)定、競爭有序、供求均衡的新加坡人力資源市場面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。能否有效地應(yīng)對危機(jī)、走出低谷，是判斷其未來發(fā)展方向和態(tài)勢的關(guān)鍵。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)，人力資源需求增速放緩

以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和法制為基礎(chǔ)的新加坡發(fā)展模式如今已經(jīng)發(fā)生明顯變化。1991年至1997年期間，新加坡的年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)9%，但1998年以來，年經(jīng)濟(jì)增長率降到了3%，2003年新加坡的失業(yè)率超過5%，達(dá)到1985年以來的最高水平。［14］通貨膨脹率從 2004 年的 1.3%攀升到 2008 年的 4.9%。同期GDP的實(shí)際增長率從9.0%下滑到4.0%，外債從236億美元上升到285億美元。［15］新加坡經(jīng)濟(jì)的明顯衰退受到多種因素的影響。

第一，高度依賴世界市場。新加坡是一個(gè)貿(mào)易依存度非常高的國家，外部需求在其國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。［16］資本主義世界經(jīng)濟(jì)稍稍 “感冒”必然會傳染給新加坡。1974年，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，使新加坡經(jīng)濟(jì)增長率從1973年的 11.5%猛跌到 1975年的 4.1%。1983年和 1984年美國電腦市場見旺，新加坡的電腦部件及電子產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長51%和22%，而1985年美國電腦業(yè)突然一落千丈，給新加坡帶來了猛烈沖擊，1985年首季新加坡電子產(chǎn)品出口下降了7.1%。［17］可見，對世界市場的嚴(yán)重依賴，是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大桎梏。而隨著貿(mào)易保護(hù)主義的盛行和亞太地區(qū)鄰國競爭的加劇，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭必將受到更為嚴(yán)重的阻礙。

第二，民族資本十分脆弱。優(yōu)惠的外資政策和完備的社會基礎(chǔ)設(shè)施吸引外資大量涌進(jìn)新加坡，這使得新加坡成為外資“在亞洲的第二故鄉(xiāng)”。而以商業(yè)資本、金融資本為主的民族資本卻裹足不前。雖然新加坡政府也參與企業(yè)投資，以使民族資本投資于制造業(yè)，但本地的民族資本并無多大轉(zhuǎn)往工業(yè)資本的積極性，即使有民族資本轉(zhuǎn)向工業(yè)投資，一般也主要是投資于規(guī)模較小、資本回收期較短的纖維紡織等輕工企業(yè)。新加坡民族資本的脆弱，使新加坡經(jīng)濟(jì)難以擺脫對國際資本和國際市場的依賴。此外，新加坡高積累且結(jié)構(gòu)不合理，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；高工資、高成本，削弱了競爭力；高稅率、低收益，挫傷了企業(yè)積極性。

第三，新加坡的政治體系能否在后李光耀時(shí)代持續(xù)下去受到了質(zhì)疑。面對金融危機(jī)的沖擊以及中印等國家的崛起，地處東南亞心臟地區(qū)的新加坡從某種程度上來說，在未來還將面臨更多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的停滯甚至倒退必然對新加坡人力資源市場的升級帶來負(fù)面影響。

（二）政治人才短缺，人力資源市場升級困難

新加坡人力資源市場是一個(gè)以政府為主導(dǎo)的市場，人民行動黨及其政府在人力資源市場的構(gòu)建與運(yùn)行進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。對奉行人才立國的新加坡來說，政治人才缺乏已經(jīng)成了影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。再加上由各方面原因?qū)е碌娜瞬帕魇В谷肆Y源市場發(fā)展的基礎(chǔ)遭到?jīng)_擊。

第一，從供應(yīng)與需求的關(guān)系來理解，新加坡容易出現(xiàn)政治領(lǐng)袖人才供不應(yīng)求的狀況。一方面，新加坡需要大批政治人才充實(shí)各個(gè)政治部門。但其小國寡民的現(xiàn)實(shí)，又造成求才不易的問題。李光耀曾說，過去15年里兼具正直性格和品格的獎學(xué)金得獎人實(shí)際上算起來每三千人中只有一人。另一方面，在穩(wěn)定與繁榮時(shí)期，能干的新加坡人喜歡追求具有挑戰(zhàn)性、有滿足感和高酬勞的職業(yè)，很難說服他們接受政治職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和公眾責(zé)任。

第二，年輕一代的新加坡人越來越珍惜自己的私人生活，越來越不愿意因參加各種選區(qū)活動而犧牲自己的消閑時(shí)間。這就造成部長、大法官等人才供不應(yīng)求。1985年，新加坡的律師有1000名，其中有12位有資格當(dāng)法官。但當(dāng)邀請他們做法官時(shí)，他們卻說要等幾年賺夠錢后再說。當(dāng)時(shí)，新加坡有一個(gè)大法官、一個(gè)總檢察長和兩個(gè)法官職位的空缺。但是，大多數(shù)符合條件的人卻因犧牲太大而不愿意接受這幾個(gè)職位。［18］

第三，新加坡經(jīng)濟(jì)的增長和衰退都源自于對世界經(jīng)濟(jì)的依賴，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就又直接構(gòu)成了人力資源市場運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)；人才尤其是高科技人才和高級政治人才的缺乏對新加坡的人力資源市場的長期繁榮至關(guān)重要，公務(wù)員素質(zhì)下降將導(dǎo)致政府的執(zhí)政水平下降，直接牽涉新加坡的社會政治穩(wěn)定和人力資源市場的平穩(wěn)延續(xù)。因此，人民行動黨在以后漫長的執(zhí)政過程中會時(shí)常面臨經(jīng)濟(jì)、政治和人才的挑戰(zhàn)。

總之，新加坡政府把人才資源開發(fā)當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)的社會發(fā)展工程予以高度重視。在人才開發(fā)的諸多層次中，政府充分發(fā)揮了自己的政策性開發(fā)的功能。由于各項(xiàng)政策導(dǎo)向正確、相互配套、執(zhí)行有力，從而有效地開發(fā)了國內(nèi)人才資源，在引進(jìn)開發(fā)國外人才資源上也走在世界前列。人才資源的充分開發(fā)，有力地保障了新加坡在短短的幾十年里迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，躍居亞洲四小龍榜首。新加坡在人才資源開發(fā)政策導(dǎo)向上的成功經(jīng)驗(yàn)，也為正在致力于現(xiàn)代化事業(yè)的廣大發(fā)展中國家提供了借鑒。但在進(jìn)入21世紀(jì)后，這種由政府主導(dǎo)的人力資源市場的發(fā)展模式遭遇了瓶頸。如何促使經(jīng)濟(jì)持久地保持活力、如何推動高素質(zhì)人口生育率的提高以及如何培養(yǎng)吸收更多高素質(zhì)的政治人才，這些問題從不同方面對新加坡人力資源市場發(fā)出了挑戰(zhàn)。如何有效地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，以促進(jìn)人力資源市場的蓬勃生機(jī)，是新加坡人民行動黨仍需上下求索的艱難重任。

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［3］楊文漢，張力，向道位主編.市場經(jīng)濟(jì)模式比較研究——中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式的選擇與構(gòu)建［M］.西安：陜西人民教育出版社，1996.311.

［4］仝志敏，王麗娟.人力資源開發(fā)與管理再造工程［M］.北京：黨建讀物出版社，2000.111.

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［責(zé)任編輯 江 陵］

Analysis of the Singaporean human resources market

Lü Ya-jun
（Yunnan University of Finance and Economics， Kunming 650221， Yunnan， China）

s：Under the leadership of People’s Action Party， Singaporean human resources market with the government-guided price，orderly competitive and equilibrium supply-and-demand mechanisms has gradually formed since the independence of the country.The Singaporean government emphasizes the virtue of market participators， the quality of decision-makers and the market dynamic development.When entering the new century， this market mode is confronted with severe challenges.

Singapore； human resources market； People’s Action Party

F241.23

A

1008-6390（2011）01-0045-04

2010-07-05

呂亞軍（1977-），女，四川樂山人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)東盟學(xué)院講師，博士，主要從事社會史研究。