張煥躍，高廣慶

（黑龍江省依蘭縣水務(wù)局 ，黑龍江 依蘭 154800）

依蘭縣灌區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

張煥躍，高廣慶

（黑龍江省依蘭縣水務(wù)局 ，黑龍江 依蘭 154800）

由于灌區(qū)現(xiàn)狀管理粗放，用水性質(zhì)不明確，水價還在執(zhí)行1997年的標準。國家要求農(nóng)業(yè)供水價格要按補償成本定價，實際上地方政府物價部門批準的農(nóng)業(yè)供水價格遠遠低于供水成本。灌區(qū)要長足的發(fā)展，必須加大工程投資力度，加大量測水的能力，按方收費，加大宣傳力度，讓農(nóng)民認可水是商品，以期制定出切實可行的農(nóng)業(yè)水費收取辦法和合理的水費征收價格。

灌區(qū)現(xiàn)狀；發(fā)展對策；依蘭縣

1 基本情況

依蘭縣有一個2.13萬hm2的大型灌區(qū)和5個666.67 hm2以上的中型灌區(qū)。管區(qū)內(nèi)轄100多村屯，控制面積8.66萬hm2，設(shè)計灌溉面積3.33多萬hm2，實際灌溉面積只有1.333萬hm2，合計收費金額只有300多萬元，管區(qū)管理人員417人。

1.1 工程概況

依蘭縣灌區(qū)除巴蘭河灌區(qū)是偽滿時期修建，其余大部分都是建國初期修建的灌區(qū)工程。當時國家百廢待興，雖然對水利非常重視，但由于資金不足，絕大多數(shù)只能因陋就簡，而且很多工程未能全部完成，配套設(shè)施差，加之運行幾十年，缺乏正常的維護，在運行中老化失修嚴重。每年耗費資金數(shù)萬之多，各灌區(qū)的支渠閘破損嚴重，完好率不到半數(shù)，支渠及以下工程由于一事一議體制的形成，大多數(shù)得不到管理與維護，導(dǎo)致末及工程無人管理的現(xiàn)象。

1.2 灌溉水資源情況

依蘭縣水資源豐富，為發(fā)展水利建設(shè)，灌區(qū)發(fā)展提供了有力的條件和基礎(chǔ)。全縣河流縱橫，庫、泡分布全縣各地，地下水埋深不大，開采條件較好。依蘭縣水資源多分布于平原和平原的邊緣，這些水只用很少的工程，即可達到灌溉的目的，即使工程配套不好也能很方便灌溉，節(jié)省水量。

全縣有永發(fā)、新立、安興3個中型水庫灌區(qū)，設(shè)計總庫容6 800萬m3，總興利庫容4 700萬m3，設(shè)計灌溉面積1.133萬hm2，達到0.554萬hm2。其中永發(fā)水庫是個半截子工程，多年帶病運行，是依蘭縣重點險庫。

依蘭縣地下水儲量較為豐富，約72億m3，可開采量為3億m3。依蘭縣自1982年以來就開始開發(fā)利用地下水資源打井種稻。截至目前，全縣有水田灌溉井5 000余眼，灌溉水田0.533萬hm2，有水田補水井300余眼，補水面積0.133萬hm2。倭肯河灌區(qū)地下水可開采量4 702.31萬m3，已開采2 022.4萬m3。在桃山水庫二期工程上馬的的影響下，打補水井80眼，分布于中下游干渠兩側(cè)，確保2008年農(nóng)田灌溉用水。

2 制約灌區(qū)發(fā)展的問題

2.1 灌區(qū)工程建設(shè)與管理

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造持續(xù)進行，骨干工程建設(shè)逐年完善。但由于年投入不足，渠道改造任務(wù)重，僅解決了一部分“卡脖子”工程，而大部分渠道工程滲漏、散漫等現(xiàn)象十分嚴重。特別是費稅改革取消“兩工”以后，灌區(qū)末級渠系呈現(xiàn)出管理主體缺位，有人用無人管的局面，導(dǎo)致渠道輸水不暢，渠系利用系數(shù)一直得不到提高，水源無形浪費嚴重。

2.2 人員管理體制

依蘭縣各灌區(qū)由于計劃經(jīng)濟時代，管理體制沒有理順，在90年代大量的吸收復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、大中專畢業(yè)生和解決職工子女就業(yè)，導(dǎo)致人員迅速膨脹，工資及管理費用飛速上升，從而使水產(chǎn)品成本快速增加。

2.3 用水性質(zhì)不明確

長期以來，水作為一種不可替代的資源，一直沒有得到應(yīng)有的重視。水利工程被當成是一種公益事業(yè)，取水用水被當作天經(jīng)地義的事情。以至于亂打井，亂取濫用水資源的現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然近些年水作為資源已被大多數(shù)人接受，但長期受陳舊觀念的影響，還沒有被廣大人民群眾所認同。交電費、交稅是理所應(yīng)當，交水費卻要推三阻四。收費人員也不能像電業(yè)部門那樣，不交錢不給水，這樣還會引起農(nóng)戶上訪，各級政府對涉農(nóng)問題很敏感，不能為水利部門的水費收繳撐腰，法律部門也不喜歡受理這樣的案子，怕事情辦不好還會惹一身騷。收費人員也不想經(jīng)過司法機關(guān)，事情辦不好對以后的收費工作會起負面影響。

2.4 農(nóng)業(yè)供水價格形成機制不合理

國家要求農(nóng)業(yè)供水價格要按補償成本定價，實際上地方政府物價部門批準的農(nóng)業(yè)供水價格遠遠低于供水成本。農(nóng)村實行稅費改革后，一些地方的干部與群眾思想認識上有誤解，以為水費更應(yīng)該減免，沒有把水定性為商品。2007年巴蘭河新水價開始實施，這本來是對管區(qū)事業(yè)的一個推動，新水價才是適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個新定價。但由于水稻價格低，市場低迷不起，還有當時用水協(xié)會的職能沒有得到足夠重視，宣傳也沒有到位，導(dǎo)致2007年水費收繳異常困難。

3 加快灌區(qū)發(fā)展的措施

3.1 灌區(qū)機構(gòu)改革的定位

大型灌區(qū)和部分中型灌區(qū)的專管機構(gòu)是在政府扶持引導(dǎo)下，依法建立的，不以贏利為目的，擁有獨立資產(chǎn)，自主從事灌溉供水服務(wù)與灌溉生產(chǎn)經(jīng)營活動，為社會提供準公共產(chǎn)品的準公益性事業(yè)單位。具有現(xiàn)代管理體制特征的灌區(qū)專管機構(gòu)，雖然性質(zhì)所屬事業(yè)單位，但也與傳統(tǒng)的事業(yè)單位有根本區(qū)別。集中表現(xiàn)在有科學(xué)、準確的定性、定位，明確的宗旨，有事業(yè)法人的地位和自主的經(jīng)營管理權(quán)。灌區(qū)是非盈利組織，把社會效益放在首位，同時也講究經(jīng)濟效益。

3.2 改革灌區(qū)人事管理制度

灌區(qū)人事管理制度改革主要包括：讓灌區(qū)擁有用人自主權(quán)，按照精簡、高效原則，科學(xué)設(shè)置崗位，確定人員編制；建立和完善灌區(qū)干部考核、晉升、獎勵、懲罰和辭退制度；建立和完善能調(diào)動職工積極性的勞動分配制度；解決干部職工失業(yè)、醫(yī)療、退休養(yǎng)老保障體系。

3.3 灌區(qū)水費征收的建議

1）加大水費征收的宣傳力度，從理論和政策上為水費征收提供有力支撐。首先是各級政府和部門必須統(tǒng)一認識，水費是生產(chǎn)建設(shè)性投資，是用于水利工程維護和建設(shè)配套工程必不可少的物資基礎(chǔ)；對用水戶來講，要明確水與種子、肥一樣，是生產(chǎn)的重要物資，水費是必須的生產(chǎn)性支出。用水交費是用水戶應(yīng)盡的義務(wù)，并非是增加農(nóng)民負擔(dān)。而供水時需要成本的，水費是水利工程管理單位的經(jīng)營行為。糾正對農(nóng)業(yè)水費收繳的曲解和錯誤認識，進一步提高用水繳費的自覺性。

2）加大用水服務(wù)熱情，用真情感化用水戶。春季用水時，渠道管理員要跟水服務(wù)進行現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場調(diào)水，摸清用水性質(zhì) (自流和井灌結(jié)合的灌區(qū))。渠道管理員要有行水日記，哪塊地什么時候泡田，什么時候起井都必須要有記錄，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

3）加快水價改革步伐，形成合理水價。在水價改革中，要依據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，實行有償服務(wù)，按供水成本計收水費的原則，在充分考慮用水戶承受的基礎(chǔ)上，建立起合理的水價形成機制和水費收繳體系。逐漸將目前的按畝收費改為兩部水價。

4）加強科技帶頭舉措，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，提高灌區(qū)效益。灌區(qū)目前大部分采用地面灌溉技術(shù)，灌溉水浪費相當普遍，大水漫灌現(xiàn)象在上游仍不少見。

5）將灌區(qū)水行為納入法制軌道。依法灌水，依法收費。對拖欠水費行為進行處理，責(zé)令限期繳納，并加收滯納金，對拖欠水費不交的用水戶，運用法律武器制裁，對不能按期繳納水費的用水戶，供水單位何以限制直至停止供水。

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2011-01-10