艾冬梅 ，李 強 ，,宋乃楓

（1.吉林省水利水電勘測設計研究院，吉林長春 130021；2.吉林省吉林市船營區(qū)農(nóng)業(yè)水利局，吉林吉林市 132001）

吉林省中小河流防洪治理探析

艾冬梅1，李 強1，,宋乃楓2

（1.吉林省水利水電勘測設計研究院，吉林長春 130021；2.吉林省吉林市船營區(qū)農(nóng)業(yè)水利局，吉林吉林市 132001）

文章在介紹吉林省中小河流暴雨集中、洪水突發(fā)性強、森林、河道生態(tài)由此遭到破壞的基礎(chǔ)上，就其河流防洪基礎(chǔ)設施存在的問題進行分析，進而提出科學規(guī)劃、合理治理吉林省中小河流的工程措施和非工程措施。

中小河流；治理；吉林省

1 河流現(xiàn)狀及特點

吉林省境內(nèi)中小河流眾多，河系發(fā)達。全省流域面積在20 km2以上的河流1 648條，其中，流域面積大于10 000 km2的有第二松花江、二道松花江、輝發(fā)河、飲馬河、嫩江、洮兒河、霍林河、牡丹江、東遼河、鴨綠江、圖們江、嘎呀河等12條；流域面積在10 000～3 000 km2之間的有頭道松花江、伊通河、拉林河、卡岔河、渾江、古洞河、西遼河、布爾哈通河、琿春河等9條；流域面積在200～3 000 km2之間的中小河流有186條；流域面積在200 km2以下的較小河流有1 441條。

全省中小河流現(xiàn)有防洪工程主要為堤防工程，多數(shù)建設時間比較早，施工時未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，有些堤防不盡合理，堤防斷面單薄，堤高和堤寬都未達到標準。建國以來，由于國家財力有限，中央對防洪工程投資主要集中在大江大河，加之地方財政困難，因此，中小河流治理資金投入嚴重不足。現(xiàn)有堤防土方工程投資大部分是地方自籌，受資金限制，堤防標準很低，現(xiàn)有堤防大部分防洪能力不足10年一遇，部分堤防防洪能力低于5年一遇，只有少數(shù)城鎮(zhèn)段堤防達到20～30年一遇。在中小河流管理方面，管理機構(gòu)不健全，管理人員不足，管理人員工資無保證，管理資金缺乏。

目前，吉林省中小河流主要存在暴雨集中、洪水突發(fā)性強和河道生態(tài)破壞嚴重等特點。

1）暴雨集中，洪水突發(fā)性強。降雨時間、空間分布不均勻，尤其一些季節(jié)性山區(qū)河流，河道比降大，汛期洪水峰高、流急、歷時短，突發(fā)性強，破壞力強，極易形成暴雨型洪災?？菟竟?jié)河道內(nèi)水流很少，汛期時洪水匯流歷時短，洪水暴漲暴落，易發(fā)生較大洪水。

2）森林、河道生態(tài)遭到破壞。人類活動也加劇了中小河流洪水災害的頻率和嚴重性，亂砍亂伐，森林遭到破壞，減少涵養(yǎng)水源能力，水土流失加重。此外，人口增加，耕地減少，部分農(nóng)民上山開荒，砍樹為薪，雖然政府每年都嚴令禁止開荒，但仍有少數(shù)人進行破壞行為。天然闊葉林的大面積毀壞，導致涵養(yǎng)水分能力降低，水土流失嚴重，許多河流秋冬兩季出現(xiàn)了斷流現(xiàn)象，而到了汛期，洪水攜帶泥沙傾刻間下泄。近些年，雖實行了退耕還林，植樹造林，但人工林多為針葉落葉林，枯落物薄，土層薄，林齡低，故對降雨的截留容蓄作用小，很容易滿足蓄滿產(chǎn)流條件。

2 存在主要問題

1）防洪基礎(chǔ)設施薄弱。中小河流的特點是源短流急，洪水暴漲暴落。由于許多中小河流，特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設施少、標準低，甚至很多處于不設防狀態(tài)，遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災害。一些中小河流流域水土流失嚴重，加之不合理的采砂以及攔河設障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，多年未實施清淤，致使河道萎縮嚴重，行洪能力逐步降低，對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴重威脅。

2）河流規(guī)劃和前期工作滯后。絕大多數(shù)中小河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項目的前期工作薄弱，基本情況不明，治理目標和任務不明確，同時隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴大，社會財富日益聚集，重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將進一步提高，都對防洪保安提出越來越高的要求，已有前期工作不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導近期河流的治理和保護。

3）投入嚴重不足，問題日益突出。長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，治理資金嚴重不足，特別是中西部地區(qū)。近年來，有關(guān)“兩工”政策取消，群眾投勞農(nóng)田水利投入機制和組織方式發(fā)生很大變化，對中小河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趨減少。使中小河流面臨的問題日益突出。

3 治理措施

3.1 工程措施

對中小河流的綜合治理，已迫在眉睫。根據(jù)《吉林省江河主要支流、獨流入海河流治理專項規(guī)劃報告》，規(guī)劃對3 000 km2以上的12條江河主要支流和4條獨流入海河流的重點河段進行集中治理。這16條河流涉及流域面積13.81萬km2，河流總長3 947 km。

目前中小河流已有堤防大部分未達到規(guī)劃設計防洪標準。堤防工程根據(jù)地質(zhì)條件，考慮堤身斷面設計滿足設計水位下滲流穩(wěn)定、邊坡穩(wěn)定對現(xiàn)有堤防進行加高培厚達到設計防洪要求，對滲水嚴重的沙基砂堤險段，根據(jù)施工條件和施工造價分別采用干砌石、模袋混凝土及混凝土板塊護坡工程防護措施及水平和垂直防滲工程措施。護岸工程設計以不約束水流寬度，不改變原有水流流向，不妨礙航運，根據(jù)險工處的河勢，地質(zhì)條件及造價，采用石籠、混凝土板塊、模袋混凝土、鋼筋混凝土企口板護岸措施。水下根據(jù)地形條件、水流分別采用石籠、軟體沉排、拋砂袋固腳等措施。河道整治主要是以清淤、裁彎取直便于行洪的工程措施。

這16條3 000 km2以上的中小河流，規(guī)劃治理長度2 921.68 km，其中堤防、護岸2 289.27 km、河道整治632.41 km；治理防洪標準為地級市100年、縣級城市50年，其余河段依據(jù)規(guī)劃設計防洪標準設防。

3.2 非工程措施

要加強對中小河流的河道管理，按照人水和諧的理念，正確處理岸線資源利用與治理保護的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸的關(guān)系。通過對岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局，保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全和滿足水生態(tài)環(huán)境保護要求。實現(xiàn)中小河流資源的有效保護、合理利用、科學管理，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

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2011-04-07