文臘梅

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

湖南省流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新研究

文臘梅

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

民以食為天，食以安為先。食品安全問(wèn)題關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到政府在老百姓心目中的公信力。創(chuàng)新流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管機(jī)制是擺在各級(jí)工商管理部門(mén)面前的重大課題。文中結(jié)合湖南省流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，提出了構(gòu)建流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管機(jī)制的新思路。

流通領(lǐng)域；食品安全；監(jiān)管機(jī)制；創(chuàng)新

一、引言

近年來(lái)國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，毒奶粉、有毒食用油、蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、地溝油、食品中違法添加非食用添加劑等事件常見(jiàn)諸報(bào)紙、電視新聞。人們不禁感嘆，現(xiàn)在還有什么東西是可以放心吃的！食品安全問(wèn)題帶來(lái)了老百姓恐慌、社會(huì)不穩(wěn)定和對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。在分段監(jiān)管模式下，各職能機(jī)構(gòu)如何切實(shí)履行各自職責(zé)，部門(mén)間進(jìn)行有效合作，共同管理好食品鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓老百姓放心消費(fèi)，這是擺在各級(jí)行政職能部門(mén)面前的重要課題。本文以湖南省流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀為起點(diǎn)、分析目前監(jiān)管中存在的問(wèn)題與不足、借鑒國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、探索我省流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新途徑。

二、湖南省流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

從湖南省流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，一是基本建立了食品安全監(jiān)管體系；二是推行食品安全監(jiān)管責(zé)任制，提高職能部門(mén)執(zhí)行力；三是定期開(kāi)展專項(xiàng)整治，提高了行政執(zhí)法的威懾力。

三、湖南省流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

盡管湖南省工商行政管理部門(mén)不斷加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管的體制機(jī)制，逐步形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，但由于食品流通環(huán)節(jié)情況復(fù)雜，因此，監(jiān)管中仍存在一些問(wèn)題。一是日常監(jiān)管松散、事前防范機(jī)制不健全。由于經(jīng)營(yíng)主體分散、日經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、監(jiān)管范圍較寬、工商行政監(jiān)管力量有限，經(jīng)常出現(xiàn)專項(xiàng)整治有人來(lái)、日常監(jiān)管難見(jiàn)人的松散現(xiàn)象。事前防范機(jī)制不健全，沒(méi)有建立日常食品安全追根溯源指標(biāo)體系和分析系統(tǒng)，只有當(dāng)食品在消費(fèi)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了重大問(wèn)題，才開(kāi)展大規(guī)模專項(xiàng)整治。如奶粉中“三聚氰氨”事件、湖南金浩茶油事件，都是對(duì)老百姓產(chǎn)生了危害才開(kāi)始專項(xiàng)整治。二是監(jiān)管力量不平衡，農(nóng)村監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，省會(huì)城市、大型商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)比較健全，食品安全狀況較好，而一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)商販、路邊夜市和學(xué)校周邊小店及農(nóng)村市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管比較薄弱，監(jiān)管力量存在嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象。三是食品安全監(jiān)管手段落后，難以適應(yīng)流通發(fā)展要求。食品流通環(huán)節(jié)包括運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售，而目前主要是對(duì)銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，隨著流通事業(yè)的發(fā)展，物流成為流通的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如何利用電子跟蹤技術(shù)加強(qiáng)對(duì)冷鏈?zhǔn)称吩谶\(yùn)輸和儲(chǔ)存中的監(jiān)控，目前還是監(jiān)管的空白。四是職能部門(mén)宣傳力度不夠，監(jiān)管信息平臺(tái)應(yīng)用率不高?！妒称钒踩ā烦雠_(tái)后，主要是對(duì)各職能機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行宣傳，在消費(fèi)者中的宣傳力度還不夠，消費(fèi)者的食品安全維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。因此，要提高我省流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管水平，必須建立創(chuàng)新型監(jiān)管機(jī)制。

四、創(chuàng)新湖南省流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管機(jī)制的途徑

1、嚴(yán)格日常監(jiān)管，開(kāi)發(fā)食品安全預(yù)警系統(tǒng)

工商行政管理部門(mén)應(yīng)建立基層執(zhí)法監(jiān)管體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口屬地監(jiān)管的要求，研究出臺(tái)“工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范”、“全面加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)”和“基層工商所食品安全監(jiān)管達(dá)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施方案”等配套措施，逐級(jí)簽訂食品市場(chǎng)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任書(shū)，實(shí)行工商所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和問(wèn)責(zé)制。每個(gè)工商所要全面清查，建立食品經(jīng)營(yíng)戶監(jiān)管檔案，特別是前店后作坊的食品店、夜市攤點(diǎn)和路邊流動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者要建立檔案，要求監(jiān)管人員根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)時(shí)間，調(diào)整上班時(shí)間，突出監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任到人，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管死角。

要開(kāi)發(fā)食品安全預(yù)警系統(tǒng)?，F(xiàn)階段對(duì)于不安全食品的處理是發(fā)現(xiàn)一處、處理一處，大部分都是事后處理，等到發(fā)生了重大食品安全事故，才會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)整治，耗費(fèi)大量行政力量，對(duì)外公布信息時(shí)，往往造成極大社會(huì)恐慌。因此，在日常監(jiān)管同時(shí)，開(kāi)發(fā)不安全食品預(yù)警系統(tǒng)顯得尤其必要，工商部門(mén)可以與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開(kāi)發(fā)不安全食品預(yù)警軟件，再與衛(wèi)生部門(mén)合作擬定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，選定一些人民群眾消費(fèi)量大、對(duì)健康影響嚴(yán)重的重點(diǎn)食品如豬肉、大米、食用油、奶粉等進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)到的信息輸入食品安全預(yù)警軟件系統(tǒng)，工商部門(mén)與衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合對(duì)預(yù)警內(nèi)容進(jìn)行分析，對(duì)不安全食品可能對(duì)消費(fèi)者的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后形成專題報(bào)告，建立信息互通體系，上級(jí)工商部門(mén)及地市縣工商監(jiān)管機(jī)構(gòu)和本地衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)及時(shí)通報(bào)不安全食品信息，對(duì)于重大事件可以啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)日常監(jiān)測(cè)指標(biāo)就可以達(dá)到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，不再等到危害形成，才采取專項(xiàng)整治，開(kāi)發(fā)預(yù)警系統(tǒng)可以節(jié)省大量行政資源，減輕不安全食品造成的危害面。

2、構(gòu)建消費(fèi)者參與的“四位一體”的監(jiān)管機(jī)制

一是構(gòu)建“工商監(jiān)管、企業(yè)自律、消費(fèi)者參與、社會(huì)監(jiān)督”四位一體的新型監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展以消費(fèi)者為中心的監(jiān)管工作，在各基層工商管理單位建立消委，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)督和維權(quán)活動(dòng)。消委要從行政組織向消費(fèi)者志愿監(jiān)督組織發(fā)展，讓消費(fèi)者主動(dòng)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督監(jiān)管者。

二是提出消費(fèi)者即監(jiān)督者的監(jiān)管思路，一方面可以補(bǔ)充行政監(jiān)管力量不足，另一方面增強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的威懾力。消費(fèi)者參與監(jiān)督，首先要了解監(jiān)督的內(nèi)容和權(quán)益，掌握食品安全法律法規(guī)和鑒別食品問(wèn)題的常見(jiàn)方法。為此，工商行政管理部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行大量的普法宣傳和食品安全知識(shí)教育。鼓勵(lì)有專業(yè)知識(shí)的退休工商管理干部、有一定文化水平的知識(shí)分子加入到消費(fèi)者志愿監(jiān)督組織中來(lái)。

三是各基層工商管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)定期上門(mén)走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，主動(dòng)征求志愿者協(xié)會(huì)人員對(duì)工商機(jī)關(guān)食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)和建議，收集食品市場(chǎng)存在的不安全信息。開(kāi)通來(lái)信來(lái)訪渠道，對(duì)于群眾來(lái)信來(lái)訪提到的食品安全問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真梳理，及時(shí)進(jìn)行處置。市、縣工商局則組織消委、法制、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)成立明察暗訪督察隊(duì)，定期對(duì)食品市場(chǎng)開(kāi)展明察暗訪活動(dòng)。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管問(wèn)題，立即在全市、縣工商系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改，以進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管效能。

3、加強(qiáng)信息平臺(tái)宣傳推廣，建立信息披露制度

12315信息平臺(tái)已經(jīng)基本建立，具有消費(fèi)者申訴舉報(bào)、消費(fèi)者申訴處理回復(fù)和全面搜集假冒偽劣食品侵權(quán)案件信息，以及對(duì)工商監(jiān)管的監(jiān)督反饋等功能。必須進(jìn)行廣泛宣傳，讓消費(fèi)者了解維權(quán)的通道，如何使用這一信息平臺(tái)，鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)12315來(lái)維護(hù)個(gè)人權(quán)益，投訴經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)、執(zhí)法者監(jiān)管不到位等損害消費(fèi)者利益的情況。要利用12315平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)信用等級(jí)評(píng)定，通過(guò)消費(fèi)者投票和檢舉方式來(lái)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者自律，讓經(jīng)營(yíng)者接受消費(fèi)者監(jiān)督，同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者自律，提高經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信水平。將食品安全信息通過(guò)12315短信平臺(tái)免費(fèi)發(fā)送給消費(fèi)者，同時(shí)將食品安全信息及時(shí)在工商管理局食品安全信息網(wǎng)上公布，并通過(guò)公共電視頻道進(jìn)行及時(shí)披露，讓消費(fèi)者有知情權(quán)，并以選擇性購(gòu)物來(lái)向誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者投票，讓不法經(jīng)營(yíng)者無(wú)處躲藏。充分利用現(xiàn)有信息平臺(tái)功能，達(dá)到監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者、保護(hù)消費(fèi)權(quán)益的作用。

4、開(kāi)發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會(huì)信用體系

食品安全監(jiān)管只是治標(biāo)，開(kāi)發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會(huì)信用體系是治本之策。食品安全社會(huì)信用體系建設(shè)是在政府推動(dòng)下全社會(huì)參與的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。我們可以從兩方面入手：一是建立流通消費(fèi)領(lǐng)域的食品安全跟蹤與追溯系統(tǒng)。對(duì)食品流通企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性注冊(cè)，從法律層面強(qiáng)制要求凡在中國(guó)境內(nèi)銷售的食品必須要具備可追溯性，否則不允許上市銷售。二是選擇有代表性的流通企業(yè)，建立流通領(lǐng)域食品安全信用檔案，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本情況、優(yōu)良記錄、不良記錄、產(chǎn)品信用等信息進(jìn)行連續(xù)、全面的記錄，并在網(wǎng)上公布。加強(qiáng)各種制度和措施，落實(shí)監(jiān)督檢查工作，建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，并對(duì)食品流通企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估，實(shí)行分類監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)食品運(yùn)輸、貯存、包裝等方面的企業(yè)責(zé)任，通過(guò)監(jiān)管大力扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備保證食品安全必備流通條件的企業(yè)。

同時(shí)，根據(jù)《食品安全法》，結(jié)合誠(chéng)信城市建設(shè)，制定食品安全經(jīng)營(yíng)者違法的處罰條例，借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，對(duì)經(jīng)銷假冒偽劣商品或過(guò)期食品的經(jīng)營(yíng)者一經(jīng)查實(shí)，終生不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將誠(chéng)信從道德層面上升到法律層面，使食品安全從根本上得到保證。

5、建立流通領(lǐng)域多部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作執(zhí)法機(jī)制

我國(guó)食品安全采取分段管理模式是基于國(guó)情和現(xiàn)有的監(jiān)管手段而作出的政策選擇，分段監(jiān)管有其優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在難以避免的問(wèn)題，特別是流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，經(jīng)常出現(xiàn)多個(gè)部門(mén)職責(zé)重疊、相互推諉、踢皮球的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致都應(yīng)管而都不管的局面。

為了解決這種問(wèn)題，可從三方面入手，整合各職能部門(mén)監(jiān)管力量，形成以一部門(mén)為主多部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作執(zhí)法機(jī)制：一是建立大部門(mén)制。針對(duì)流通領(lǐng)域重要的食品品種，以工商行政管理部門(mén)為主，將農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)的力量整合到工商管理部門(mén)，建立重點(diǎn)食品流通監(jiān)管大部門(mén)制，這樣既可節(jié)約監(jiān)管行政資源，又避免了監(jiān)管職能的缺位和錯(cuò)位。二是建立一部門(mén)為主多部門(mén)聯(lián)動(dòng)打假體系。流通領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)假冒偽劣食品，且假冒偽劣食品來(lái)路不明、去向不清，違法分子作案技術(shù)先進(jìn)、作案場(chǎng)所隱蔽，光靠工商執(zhí)法是無(wú)法查處的，因此，以工商管理部門(mén)為主，聯(lián)合公安、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門(mén)采取統(tǒng)一部署、集中行動(dòng)、緊密協(xié)作、互聯(lián)互動(dòng)的方式，加大食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度和食品安全市場(chǎng)抽檢通報(bào)制度。食品安全監(jiān)管鏈上的各職能部門(mén)分開(kāi)匯總食品市場(chǎng)存在的問(wèn)題、定期交流，實(shí)現(xiàn)食品安全信息互報(bào)共享，對(duì)食品安全的問(wèn)題進(jìn)行共同研究，制定切實(shí)可行的打擊行動(dòng)方案，為食品安全科學(xué)監(jiān)管和政府決策提供可靠的第一手資料。

6、完善食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，采用監(jiān)管現(xiàn)代化手段

目前工商管理局的電子監(jiān)管系統(tǒng)主要是對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行檔案登記，而對(duì)于食品安全監(jiān)管的其他信息還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)控，也沒(méi)有開(kāi)通消費(fèi)者電子查詢系統(tǒng)。應(yīng)該進(jìn)一步完善現(xiàn)有電子監(jiān)管系統(tǒng)，建立多功能食品安全監(jiān)管電子查詢系統(tǒng)，構(gòu)筑食品安全監(jiān)管防線。多功能食品安全監(jiān)管電子查詢系統(tǒng)應(yīng)包括中樞服務(wù)器和終端查詢系統(tǒng)兩部分，終端機(jī)信息庫(kù)應(yīng)該錄入食品批發(fā)及其他供應(yīng)商的全部產(chǎn)品信息，以數(shù)據(jù)庫(kù)的形式存儲(chǔ)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局備案的食品種類及質(zhì)量安全信息，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的公告及時(shí)更新存儲(chǔ)信息。消費(fèi)者在商場(chǎng)、超市購(gòu)物后，可以免費(fèi)通過(guò)食品安全電子查詢終端機(jī)掃描商品的條形碼，了解所購(gòu)商品的真實(shí)信息。借助本系統(tǒng)為廣大消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)督提供有效渠道，為工商管理部門(mén)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管構(gòu)筑多功能信息化平臺(tái)。

我省先以長(zhǎng)株潭城市群為試點(diǎn)，建立流通環(huán)節(jié)食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，依據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者建立的供貨商檔案數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶、食品供貨商和食品品牌的基本信息實(shí)行集中審核、錄入和歸檔，以便統(tǒng)一掌控區(qū)域內(nèi)食品的經(jīng)營(yíng)源頭和流通狀況，更加有效地保障流通環(huán)節(jié)的食品安全。在區(qū)域內(nèi)大型商場(chǎng)和連鎖超市安裝食品監(jiān)控“電子眼”，并在醒目位置提示消費(fèi)者，隨時(shí)進(jìn)行食品安全指標(biāo)掃描監(jiān)測(cè)。

[1]第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).食品安全法[EB/IL].http://wenku.baidu.com,2009-02-28/2010-12-10.

[2]李學(xué)金等.河南省食品安全綜合示范區(qū)生產(chǎn)流通領(lǐng)域食品安全預(yù)警體系及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)研究[J].河南預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2006,(4).

[3]楊明亮.中外食品安全監(jiān)管體制及其比較[J].中國(guó)食品衛(wèi)生雜志,2008,(1).

[4]流通領(lǐng)域食品安全行政指導(dǎo)工作指南[EB/OL].泉州工商紅盾信息網(wǎng)，2008-09-08.

F713.56

A

1671-5136（2011） 01-0068-03

2011-02-15

本文為2009年湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目構(gòu)建“四位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制研究》（課題編號(hào)：09C1076）的階段性成果。

文臘梅（1964－），湖南益陽(yáng)人，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系教授。研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷。