陳 靚，曹 健

（武漢大學(xué) 電氣工程學(xué)院，武漢 430072）

如何滿足居民日益增長的用電需求一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各地政府和供電部門雖多次研究解決方案，但居住區(qū)供配電設(shè)施的建設(shè)和管理始終未能跟上居民實(shí)際用電水平的步伐［1］。近年來，江蘇、江西、上海等省市陸續(xù)出臺(tái)了居住區(qū)配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，規(guī)范了當(dāng)?shù)鼐幼^(qū)供配電設(shè)施的建設(shè)和管理，但國內(nèi)大部分地區(qū)居住區(qū)供配電設(shè)施的建設(shè)及管理仍未統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這已成為當(dāng)前供用電關(guān)系中較為突出的一個(gè)問題［2］。

本文通過對(duì)居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資主體、建設(shè)主體及運(yùn)行維護(hù)主體的歷史與現(xiàn)狀分析，對(duì)建設(shè)和管理中存在的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行維護(hù)主體缺失等問題進(jìn)行了深入研究和探索，并借鑒部分地區(qū)的先進(jìn)做法，提出了按面積收取配套費(fèi)、電價(jià)中消化建設(shè)管理費(fèi)、產(chǎn)權(quán)無償移交、委托運(yùn)行維護(hù)等設(shè)想，以實(shí)現(xiàn)廣大居民的可靠用電。

1 歷史和現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

20世紀(jì)90年代以前，各地居住區(qū)居民用電水平普遍較低。以江蘇省為例，居住區(qū)一般采用桿上變壓器供電，配置容量一般僅按每戶1 kW配置，有的甚至采取樓層合戶表。20世紀(jì)90年代起，家用電器逐步普及，居民用電需求不斷增加，江蘇省開始實(shí)施居民用電一戶一表改造，部分地區(qū)就居民用電水平進(jìn)行了測(cè)算，出臺(tái)了新建和改造居民住宅容量配置標(biāo)準(zhǔn)，保障了當(dāng)?shù)鼐用竦挠秒娝健Ｈ欢?，由于沒有全省統(tǒng)一的居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，仍有一些開發(fā)商為降低成本，少報(bào)容量或選用低檔廉價(jià)電氣設(shè)備，導(dǎo)致一些居住區(qū)供配電設(shè)施簡(jiǎn)陋，難以滿足居民的用電需要。

近幾年來，江蘇、上海等地經(jīng)過廣泛調(diào)研，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，陸續(xù)出臺(tái)了居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了不同居住區(qū)容量配置要求，從源頭上規(guī)范了居住區(qū)配電設(shè)施建設(shè)，改變了這些地區(qū)居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)滯后于居民用電需求增長的狀況［3］。

1.2 投資與建設(shè)主體

在國家供配電工程貼費(fèi)政策取消前，各地居住區(qū)紅線內(nèi)供配電設(shè)施由開發(fā)商自行建設(shè)，紅線外部工程由供電公司按照裝表容量收取貼費(fèi)后組織建設(shè)。2003年國家停止收取貼費(fèi)后，各地居住區(qū)供配電設(shè)施投資建設(shè)的情況大致可分為3種：①居住區(qū)紅線外供配電設(shè)施由供電公司按地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)并建設(shè)，紅線內(nèi)設(shè)施由開發(fā)商委托有資質(zhì)單位建設(shè)，如：陜西、河南等地；②居住區(qū)紅線內(nèi)外部供配電工程由開發(fā)商委托有資質(zhì)單位建設(shè)，如：青海、蒙東等地；③由開發(fā)商投資，供電部門按建筑面積收取配套費(fèi)，并按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)紅線內(nèi)外的供配電設(shè)施，如：天津、上海、江蘇等地。

1.3 運(yùn)行維護(hù)主體

一般說來，屬于居住區(qū)紅線外接入電網(wǎng)的供配電設(shè)施，由于物業(yè)或居民無法管理，且往往屬于公用設(shè)施或占用公用線路規(guī)劃走廊，因此建成后一般由供電公司負(fù)責(zé)管理。對(duì)于居住區(qū)紅線內(nèi)的供配電設(shè)施，則由設(shè)備產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)管理。目前居住區(qū)紅線內(nèi)供配電設(shè)施的管理模式主要有以下3種形式：

（1）由供電部門管理。天津、上海等按建筑面積向開發(fā)商收取工程配套費(fèi)的地區(qū)，居住區(qū)供配電設(shè)施建成后由供電部門視作電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)設(shè)備開展維護(hù)管理；吉林、浙江等地區(qū)，開發(fā)商委托有資質(zhì)單位建設(shè)居住區(qū)的供配電設(shè)施，供電部門驗(yàn)收后無償承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。

（2）委托供電部門或有資質(zhì)單位進(jìn)行管理。這類供配電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)仍為開發(fā)商（物業(yè)管理者或業(yè)主委員會(huì)）所有，供電部門（或有資質(zhì)單位）與開發(fā)商（物業(yè)管理者或業(yè)主委員會(huì)）簽訂相關(guān)供配電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)委托協(xié)議，按協(xié)議內(nèi)容運(yùn)行維護(hù)，目前實(shí)行該策略的有陜西、河南等地。

（3）開發(fā)商未辦理移交和委托手續(xù)，成為“懸置”資產(chǎn)。房產(chǎn)銷售結(jié)束后，開發(fā)商注銷或轉(zhuǎn)移，物業(yè)或業(yè)主委員會(huì)也沒有能力接管供配電設(shè)施，這類設(shè)施資產(chǎn)處于“懸置”狀態(tài)，無人承擔(dān)管理責(zé)任［4］（與供電部門的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任分界點(diǎn)通常在居住區(qū)紅線外的前置環(huán)網(wǎng)柜、變電所接入點(diǎn)處）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年，江蘇省內(nèi)屬于無人管理的“懸置”資產(chǎn)居住區(qū)約占居住區(qū)總數(shù)的60%，這類資產(chǎn)一旦發(fā)生問題，供電公司本著優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障公司配網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行的宗旨，只能無償進(jìn)行搶修，造成供電公司服務(wù)成本和服務(wù)壓力加大。寧夏等省市也有類似情況。

2 存在問題

2.1 工程建設(shè)的遺留問題

由于一些地區(qū)沒有統(tǒng)一的居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些開發(fā)商一味降低投資成本，造成居住區(qū)容量配置不足，電氣設(shè)備質(zhì)量參差不齊，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備事故。雖然多年來供電部門多次籌集資金改造，但仍存在許多安全隱患，甚至造成人身安全事故。尤其在夏季高溫期間，這類居住區(qū)供配電設(shè)施過載故障頻發(fā)，影響了居民的正常用電。

2.2 運(yùn)行維護(hù)中的存在問題

2.2.1 維護(hù)責(zé)任主體不具備相應(yīng)能力

《物權(quán)法》第73條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有?！边@明確了業(yè)主的產(chǎn)權(quán)范圍，即居住區(qū)內(nèi)的供電設(shè)施屬于業(yè)主資產(chǎn)，應(yīng)由業(yè)主委員會(huì)（或物業(yè)管理者）負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)等工作。而實(shí)際情況是業(yè)主委員會(huì)（或物業(yè)管理者）不具備運(yùn)行維護(hù)能力或沒有相應(yīng)的資金來源委托維護(hù)，致使大量“懸置”居住區(qū)供配電設(shè)施事實(shí)上無人管理。

2.2.2 運(yùn)行維護(hù)的具體困難

一般說來，房屋的改造周期應(yīng)在70年左右，但各地居住區(qū)供配電設(shè)施的改造周期通常只有3～10年，改造任務(wù)接連不斷，改造難度也越來越大，主要有以下2方面的困難：

（1）缺乏改造維護(hù)資金。對(duì)于供電公司已接管資產(chǎn)（管理權(quán)）的居住區(qū)供配電設(shè)施，由于開發(fā)商只有建設(shè)資金的投入，未將今后的維護(hù)改造資金納入，且物業(yè)費(fèi)里也未包含相應(yīng)的維護(hù)改造費(fèi)用，因此供電公司一方面要投入大量人力、物力進(jìn)行維護(hù)改造，另一方面相應(yīng)資金卻無著落［5］。

（2）改造工程進(jìn)展困難。一般情況下供配電設(shè)施改造都涉及開挖路面、增加配電變壓器，而居住區(qū)早已成型，己經(jīng)入住的居民通常對(duì)此類改造意見很大，改造工程頻頻受阻［6］。

3 解決思路

根據(jù)《物權(quán)法》相關(guān)條款，居住區(qū)內(nèi)供配電設(shè)施應(yīng)為居住區(qū)產(chǎn)權(quán)人共有資產(chǎn)，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)人共同運(yùn)行維護(hù)，費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。但此舉顯然會(huì)增加居住區(qū)用戶的用電成本，也不符合國家降低居民用電成本、提高服務(wù)水平的電力體制改革思路［7］。因此，供電企業(yè)必須承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，肩負(fù)起居住區(qū)供配電設(shè)施的管理職責(zé)。如何在這一過程中規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)供電企業(yè)的合法權(quán)益，是廣大供電營銷和法律工作者研究和探討的重要問題。經(jīng)過大量實(shí)踐和廣泛調(diào)研，總結(jié)出如下4種解決思路。

3.1 產(chǎn)權(quán)（管理權(quán)）無償移交

居住區(qū)供配電設(shè)施由開發(fā)商按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)，建成后開發(fā)商將產(chǎn)權(quán)（管理權(quán)）無償移交給供電公司，由供電部門負(fù)責(zé)日后的運(yùn)行和維護(hù)。這在部分地區(qū)已由地方政府出臺(tái)規(guī)定予以明確。如：《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主專有部分以外的供水、供電、供氣等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備屬于相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位所有。這雖然在政策上界定了供電部門對(duì)這部分電氣設(shè)備承擔(dān)的責(zé)任，解決了一定的社會(huì)矛盾，但實(shí)際上供電部門接受開發(fā)商或業(yè)主捐贈(zèng)的供配電設(shè)施（產(chǎn)權(quán)），不僅無法從中獲益，反而要繳納巨額稅金。即使政府出臺(tái)相應(yīng)免稅政策，或者開發(fā)商和業(yè)主僅僅移交管理權(quán)，供電部門在以后的運(yùn)行中仍要承擔(dān)巨額的日常維護(hù)費(fèi)用。

3.2 委托運(yùn)行維護(hù)管理

開發(fā)商投資建成后不移交資產(chǎn)（管理權(quán)），由開發(fā)商（物業(yè)管理者或業(yè)主委員會(huì)）委托供電公司（或有資質(zhì)單位）運(yùn)行維護(hù)，并在協(xié)議中明確雙方承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。若采用委托運(yùn)行管理的方式，政府還應(yīng)采取必要措施，例如：預(yù)收設(shè)備運(yùn)行維護(hù)基金、在物業(yè)費(fèi)里列入電氣設(shè)施維護(hù)資金等，提高產(chǎn)權(quán)人的履責(zé)能力。如此不失為一種權(quán)責(zé)明晰、能夠解決居住區(qū)供配電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)問題的好方法。

3.3 將建設(shè)和管理費(fèi)用折合到電價(jià)中

由政府相關(guān)部門依據(jù)居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將居民客戶表計(jì)前供配電設(shè)施的建設(shè)與管理成本在電價(jià)中予以充分考慮，然后由供電公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)并承擔(dān)管理責(zé)任，相應(yīng)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)也歸供電公司所有。這樣在資金籌集和工程實(shí)施過程中，實(shí)現(xiàn)了居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理責(zé)任主體的統(tǒng)一，資產(chǎn)清晰，責(zé)任明確，同時(shí)，將電網(wǎng)運(yùn)行成本與客戶用電量直接掛鉤，充分體現(xiàn)了公平原則。但由于電價(jià)調(diào)整權(quán)限在國家發(fā)展和改革委員會(huì)，而且電價(jià)調(diào)整涉及面廣，實(shí)施有難度。

3.4 按面積收取供配電設(shè)施工程配套費(fèi)用

該模式是目前各地實(shí)行較多的一種方式，即由政府相關(guān)部門依據(jù)當(dāng)?shù)鼐幼^(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算建設(shè)成本，開發(fā)商按費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和建筑面積繳納建設(shè)基金，供電公司提取基金組織建設(shè)，建成后由供電公司承擔(dān)今后的管理責(zé)任。這種做法在上海、江西、天津等地已有試點(diǎn)，經(jīng)過多年實(shí)踐，效果很好。

該模式規(guī)避了資產(chǎn)移交程序，規(guī)范了居民的用電管理，實(shí)現(xiàn)了用電客戶、社會(huì)、企業(yè)三者利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)從根本上實(shí)現(xiàn)小區(qū)居民用電“同網(wǎng)同價(jià)同服務(wù)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。該模式主要具有以下3個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

（1）保障廣大居民的利益。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)選型使工程質(zhì)量得到保證，且由供電部門銷售到戶，抄表到戶，收費(fèi)到戶，服務(wù)到戶，避免了小區(qū)物業(yè)轉(zhuǎn)供電、運(yùn)行維護(hù)不到位帶來的供電可靠性不高和高電價(jià)等問題，使用戶享受到了“同網(wǎng)同價(jià)同服務(wù)”。

（2）提高了資源利用率。實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)后，供電部門可以從全局角度對(duì)配電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，公共電網(wǎng)資源得以優(yōu)化整合。同時(shí)，供電部門可對(duì)住宅供配電工程實(shí)行集約化管理，實(shí)行工程資金集中管理，實(shí)現(xiàn)主要材料和設(shè)備的集中招標(biāo)采購，降低了工程整體的建設(shè)費(fèi)用，符合建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求。

（3）為開發(fā)商提供了方便。開發(fā)商只須按照物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，消除了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源條件等因素對(duì)工程費(fèi)用的影響，體現(xiàn)了合理分擔(dān)成本的公平原則。

4 結(jié)束語

由于居住區(qū)供配電設(shè)施的建設(shè)和管理關(guān)系到居民的實(shí)際利益，不是短期行為，因此當(dāng)前較為適合的方法是：根據(jù)地方用電實(shí)際，建立地方居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)合理測(cè)算建設(shè)成本和維護(hù)成本，設(shè)立居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)基金，開發(fā)商按每平方價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和居住區(qū)建筑面積繳納建設(shè)基金，供電公司在相關(guān)部門的監(jiān)管下提取基金，組織建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。同時(shí)，物價(jià)部門根據(jù)市場(chǎng)情況對(duì)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不定期調(diào)整，確保價(jià)格與市場(chǎng)同步。

目前實(shí)施居住區(qū)供配電設(shè)施配套費(fèi)政策的省市普遍沒有在配套費(fèi)中考慮運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，供電部門依然承擔(dān)著巨額運(yùn)行維護(hù)資金的壓力。如果可以爭(zhēng)取到政策支持，在配套費(fèi)或房屋維修基金等費(fèi)用中合理計(jì)入運(yùn)行維護(hù)改造費(fèi)用，供電部門理應(yīng)承擔(dān)這類設(shè)施的日常管理和改造責(zé)任，否則這類資產(chǎn)仍然只能認(rèn)定為“懸置”資產(chǎn)，供電部門只能承擔(dān)日常搶修工作，其改造及在運(yùn)行中發(fā)生的相應(yīng)責(zé)任仍應(yīng)由開發(fā)商（物業(yè)管理者或業(yè)主委員會(huì)）承擔(dān)。

居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)和管理問題的解決，離不開供電企業(yè)的主動(dòng)作為，更依靠政府、社會(huì)的支持和參與。相信在政府、企業(yè)、社會(huì)的共同努力下，通過健全法律法規(guī)、明確建設(shè)和維護(hù)主體，通過加大資金投入、強(qiáng)化電網(wǎng)基礎(chǔ)，通過建立誠信體制、提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，最終可以實(shí)現(xiàn)用戶可靠用電和社會(huì)和諧發(fā)展。

［1］ 欒開寧，仇新宇，李志祥.淺談住宅小區(qū)供配電設(shè)施管理和建設(shè)［J］.電力需求側(cè)管理，2007，9（2）：56-57.

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