張少平

(陜西省寶雞市地下水管理監(jiān)測(cè)處，陜西 寶雞721001)

2002年，水利部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，建立了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。規(guī)定“對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)?！薄掇k法》的實(shí)施，對(duì)合理配置、高效利用、有效保護(hù)水資源，保證建設(shè)項(xiàng)目的合理用水發(fā)揮了重要作用，為規(guī)范取水許可審批提供了技術(shù)依據(jù)。

建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證的任務(wù)就是通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及區(qū)域水資源時(shí)空分布特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，論證工程開(kāi)發(fā)的合理性;通過(guò)對(duì)工程的取水地點(diǎn)、取水量、取水方式、用水工藝及用水、退水方式進(jìn)行研究，分析工程取水和退水對(duì)周邊環(huán)境和其他用水戶(hù)的影響程度;科學(xué)論證工程開(kāi)發(fā)取、用水的合理性，并提出水資源保護(hù)措施，依此促進(jìn)這些建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

筆者根據(jù)近幾年的工作實(shí)踐，將建設(shè)項(xiàng)目水資源把多年來(lái)在論證工作中涉及到的一些技術(shù)問(wèn)題，提出來(lái)與同行們商榷。

1 論證范圍的選取和工作等級(jí)確定

寶雞市水利水電建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)以地表水為取水水源。在論證工作中，合理地確定論證工作范圍和等級(jí)是保證論證成果質(zhì)量、工作深度和費(fèi)用協(xié)調(diào)一致的重要因素。范圍過(guò)大，工作量大，浪費(fèi)嚴(yán)重;范圍過(guò)小，則不能滿(mǎn)足工作深度要求。

1.1 論證范圍的選取

對(duì)地表水而言，一般應(yīng)從3個(gè)方面考慮論證范圍:①水文評(píng)價(jià)區(qū)間。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水，從水文資料可靠性、一致性、代表性分析的角度，考慮流域水文控制站所涉及的范圍。②取水用水評(píng)價(jià)區(qū)間。建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域或流域現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年水資源開(kāi)發(fā)利用的供需平衡、累積影響所涵蓋的范圍。③退水評(píng)價(jià)區(qū)間。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目退水口所在水域，以水功能區(qū)為分析單元，論證對(duì)周邊水功能區(qū)可能產(chǎn)生的影響。

上述3個(gè)方面考慮的范圍可交叉、重疊，并在論證范圍圖中示意清楚。此外，還要考慮水量平衡計(jì)算條件及與現(xiàn)有的規(guī)劃成果、資料協(xié)調(diào)一致等因素，使論證工作能順利開(kāi)展，論證質(zhì)量得到保證。

1.2 工作等級(jí)的確定

水資源論證主要從取水、用水、退水及其影響等方面進(jìn)行，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水的全過(guò)程進(jìn)行分析論證，有別于區(qū)域水資源評(píng)價(jià)、水資源規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的水文專(zhuān)題分析。工作等級(jí)的確定主要從建設(shè)項(xiàng)目的取水規(guī)模、用途、當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況及開(kāi)發(fā)利用程度、取退水影響的程度與范圍、水功能區(qū)管理要求等分類(lèi)指標(biāo)的最高級(jí)別確定。

2 取用水合理性分析

2.1 取用水合理性分析的基礎(chǔ)

在確定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證范圍內(nèi)，在流域或區(qū)域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查和收集的資料，簡(jiǎn)要分析水資源量及其時(shí)空分布特點(diǎn);在水功能區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上，調(diào)查分析入河污染物的現(xiàn)狀及水資源質(zhì)量情況;在水資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料，分析水源工程的設(shè)計(jì)供水能力和現(xiàn)狀供水能力，查清工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活等各行業(yè)用水現(xiàn)狀、人均水資源量、平均耕地水資源量，農(nóng)業(yè)有效灌溉程度、有效灌溉面積，現(xiàn)狀可供水量占總需水量及規(guī)劃水平年需水量的比例等進(jìn)行供需平衡和現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度分析;結(jié)合流域綜合規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，評(píng)價(jià)區(qū)域用水水平，進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)利用潛力以及存在問(wèn)題的分析，闡明取用水的必要性、迫切性。

2.2 取水的重要依據(jù)

在區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，建設(shè)項(xiàng)目取水應(yīng)從水資源綜合規(guī)劃、水資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水資源配置方案及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的總體思路等方面，分析取水的合理性。取水應(yīng)符合水資源規(guī)劃、配置和管理要求，并與項(xiàng)目所在區(qū)域的水資源條件、開(kāi)發(fā)利用程度、區(qū)域的用水水平等相適應(yīng)。滿(mǎn)足河道內(nèi)最小生態(tài)需水量。

2.3 用水合理性分析的重要內(nèi)容

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的取水方案和用水工藝，進(jìn)行各行業(yè)用水指標(biāo)、用水定額的擬定，并與國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)、區(qū)域用水指標(biāo)、用水定額相比較，分析建設(shè)項(xiàng)目的用水合理性，并通過(guò)水量平衡計(jì)算，分析是否緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

3 取水水源論證

3.1 取水水源論證的重要環(huán)節(jié)

建設(shè)項(xiàng)目取水首先要分析來(lái)水量是否滿(mǎn)足要求。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在流域的水文控制站、鄰域參證站的實(shí)測(cè)降水徑流資料，分析論證所采用徑流資料系列的代表性、可靠性。通過(guò)徑流特性、人類(lèi)活動(dòng)對(duì)徑流的影響分析及徑流還原和插補(bǔ)延長(zhǎng)，一般可把徑流資料還原到天然狀況，或統(tǒng)一到現(xiàn)狀下墊面條件下，使其具有一致性。

依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)取水設(shè)計(jì)保證率要求，選擇取樣時(shí)段和方法，一般按皮爾遜Ⅲ型頻率曲線(xiàn)分布，適線(xiàn)法確定不同水平年來(lái)水量。經(jīng)驗(yàn)頻率按數(shù)學(xué)期望公式計(jì)算，適線(xiàn)時(shí)，在照顧大部分點(diǎn)據(jù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)側(cè)重考慮平水年、枯水年的點(diǎn)群趨勢(shì)。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目所在流域、區(qū)域無(wú)實(shí)測(cè)水文資料時(shí)，可依據(jù)已有的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃成果、流域水文模型、徑流系數(shù)、地區(qū)綜合公式、等值線(xiàn)圖等計(jì)算來(lái)水量。例如在承擔(dān)《鳳縣碾子壩水電站工程水資源論證》任務(wù)時(shí)，因?yàn)殡娬舅诘闹星訜o(wú)實(shí)測(cè)水文資料，就參照了鸚鴿水電站的水文資料和評(píng)價(jià)成果。

對(duì)水資源緊缺地區(qū)，應(yīng)在現(xiàn)狀水平年來(lái)水量的基礎(chǔ)上，充分考慮論證范圍來(lái)水區(qū)域規(guī)劃水平年用水量的情況計(jì)算來(lái)水量。需要注意的是，無(wú)論是有資料條件的或是無(wú)資料條件下的來(lái)水量分析計(jì)算，都應(yīng)對(duì)徑流成果進(jìn)行合理性檢查，即徑流分析計(jì)算成果應(yīng)與上下游、干支流和鄰近流域的計(jì)算成果比較，符合其降水徑流特性與自然規(guī)律。

3.2 應(yīng)體現(xiàn)宏觀規(guī)劃與微觀項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)合

可供水量是指在某一水平年需水要求和指定供水保證率的條件下，現(xiàn)有和規(guī)劃的水工程設(shè)施可能為用戶(hù)提供的水量，是水資源論證的主要內(nèi)容，也是取水許可審批的重要依據(jù)。

根據(jù)論證范圍區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、用水定額和規(guī)劃用水量，結(jié)合現(xiàn)狀用水量分析調(diào)查進(jìn)行不同水平年的需水量預(yù)測(cè);以需水預(yù)測(cè)和供水工程規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合工程的設(shè)計(jì)供水能力，不同水平年和不同保證率的來(lái)水與用水過(guò)程，通過(guò)水量調(diào)節(jié)計(jì)算可供水量?？晒┧康挠?jì)算原則是，需考慮河道生態(tài)用水，以及其它用戶(hù)用水，在此基礎(chǔ)上計(jì)算工程的可供水量。計(jì)算中應(yīng)充分考慮現(xiàn)有工程和規(guī)劃擬建工程條件，對(duì)不同工程條件和需水水平進(jìn)行多方案調(diào)節(jié)計(jì)算;對(duì)于具有多年調(diào)節(jié)功能的蓄水工程，應(yīng)進(jìn)行多年調(diào)節(jié)計(jì)算;對(duì)于保證率要求較高的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)連續(xù)枯水年進(jìn)行調(diào)節(jié)計(jì)算。

3.3 綜合分析取水水源的可靠性

根據(jù)分析調(diào)節(jié)計(jì)算得到的建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域不同水平年的可供水量，對(duì)各種影響可供水量的因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，主要分析規(guī)劃水平年取水水源受人類(lèi)活動(dòng)的影響，分析來(lái)水水量與水質(zhì)的變化，可供水量的減少對(duì)供水要求產(chǎn)生的影響，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生的影響，是否滿(mǎn)足用水水質(zhì)的要求。定量給出規(guī)劃水平年不同保證率可供水量的可靠程度，以保證供水安全、可靠。

4 取退水對(duì)周邊環(huán)境的影響分析

4.1 地表取水影響分析

建設(shè)項(xiàng)目地表取水影響，重點(diǎn)是分析取水對(duì)論證范圍內(nèi)水量時(shí)空分布與水文情勢(shì)的影響。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目取水量占論證范圍內(nèi)現(xiàn)狀和規(guī)劃用水量的比例，特別是枯水期和枯水流量的取水比值，定量分析取水前后水功能區(qū)控制斷面相應(yīng)時(shí)段徑流量的變化和影響;當(dāng)取水量占取水水源可供水量比例較大時(shí)，必須定量分析取水對(duì)河流生態(tài)基流量的影響;對(duì)引水、蓄水工程，由于水域流態(tài)改變，必須分析對(duì)下游水文情勢(shì)的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水灌溉工程而言，重點(diǎn)是對(duì)回歸水量的分析，定量分析凈耗水量，在枯水期對(duì)河道產(chǎn)生的影響及對(duì)水功能和納污能力的影響，提出滿(mǎn)足下游生態(tài)保護(hù)的最小流量和其它生態(tài)保護(hù)措施。

當(dāng)取水可能對(duì)敏感生態(tài)水域和重要水功能區(qū)的水資源條件構(gòu)成明顯影響時(shí)，要針對(duì)取水引起水位降低、水量減少、流速變化、水質(zhì)下降、水溫改變等水資源特性改變的情況，對(duì)可能進(jìn)一步產(chǎn)生的水域生態(tài)系統(tǒng)中保護(hù)性生物群落棲息地、繁殖場(chǎng)和遷徙通道的影響等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，預(yù)測(cè)取水對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)完整性和生物多樣性的影響。

4.2 退水影響分析

建設(shè)項(xiàng)目退水影響分析必須遵循論證范圍內(nèi)水功能區(qū)管理的規(guī)定，滿(mǎn)足水功能保護(hù)的要求。對(duì)水利工程而言，主要根據(jù)水功能區(qū)水域納污能力和入河排污總量控制要求，分析工程建成、灌區(qū)開(kāi)發(fā)后，退水污染物對(duì)水域納污總量及水資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的影響，是否符合水功能區(qū)劃要求;要結(jié)合工程調(diào)度運(yùn)行方式，分析下泄水量、水溫的沿程變化及可能產(chǎn)生的生態(tài)影響及低溫水下泄對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響;要針對(duì)退水特性和退水水域環(huán)境特點(diǎn)，特別是周邊水功能區(qū)集中城市生活飲水水源或第三者取用水的安全，分析其污染物的遷移擴(kuò)散和自?xún)艮D(zhuǎn)化能力，論證可能影響的程度和范圍。

在建設(shè)項(xiàng)目取水和退水影響論證基礎(chǔ)上，綜合分析入河排污口位置選取及所確定排放方式的合理性與可行性，并針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水和退水可能產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)的減輕和消除不利影響的對(duì)策措施，使其符合水功能區(qū)管理和保護(hù)要求。

5 存在問(wèn)題及建議

(1)水資源論證工作在一定程度上屬于論證范圍內(nèi)水資源利用配置方案，需要協(xié)調(diào)處理好各有關(guān)用水戶(hù)之間的合法利益，更要站在水資源管理代言人的立場(chǎng)上，保證水資源的高效利用，即水資源論證工作的社會(huì)責(zé)任重大，但還不被廣大群眾所重視，導(dǎo)致論證工作中對(duì)相關(guān)受影響方利益考慮欠周全，遺留下一些問(wèn)題，增加今后的處理難度。

(2)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，且涉及的內(nèi)容非常廣泛。上述幾個(gè)方面，筆者認(rèn)為是水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中具關(guān)鍵性的技術(shù)問(wèn)題，有許多技術(shù)問(wèn)題尚需在理論上和實(shí)踐中進(jìn)一步探討和研究。在水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中，抓住工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，培育新型的用水觀念，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，在充分做好上述調(diào)查分析工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)、公正、合理地作出水資源論證結(jié)論，為取水許可審批提供可靠的依據(jù)。