李曉輝

(西安市水資源利用技術服務中心，陜西 西安 710054)

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，是人類賴以生存的最為重要的自然資源，飲用水源安全問題直接關系到廣大人民群眾的健康。切實做好飲用水水源地安全保障工作，是維護廣大人民群眾的根本利益和發(fā)展民生水利的一項緊迫而艱巨的任務。在對西安市所轄九區(qū)四縣21處飲用水水源地保護現(xiàn)狀調查的基礎上，深入分析現(xiàn)有飲用水水源地保護存在的問題，提出相應的對策，以期為西安市飲用水水源地的保護工作提供科學依據(jù)。

1 概況

西安市現(xiàn)有城市飲用水水源地共21處，包括市級飲用水水源地14處和區(qū)縣級水源地7處，供水能力180.6萬 t/d，服務人口615.9萬人。

市級地表水水源主要分為黑河引水系統(tǒng)和浐河田家灣水源地，黑河引水系統(tǒng)由7個水源地組成，包括4處水庫型水源地和3處河流型水源地組成，供水能力為110萬 t/d;浐河田家灣水源地位于西安市東郊，供水能力10萬 t/d。市級地下水水源地主要位于西安市城市郊區(qū)的灞、灃、皂、渭等幾條主要河流的河漫灘和一級階地，其土地利用類型多為居民建設用地和農田耕地。區(qū)縣級水源地由1處地表水水源地和6處地下水水源地組成，供水能力分別為2萬 t/d和13.6萬t/d。

2 飲用水水源地保護現(xiàn)狀分析

西安市城市飲用水水源地保護現(xiàn)狀調查涉及全市21處飲用水水源地。調查內容包括各水源地保護區(qū)劃分情況、各級保護區(qū)現(xiàn)狀、水源地供水情況及供水原水水質現(xiàn)狀等情況。

根據(jù)調查，西安市現(xiàn)有的21處城市飲用水水源地中，通過水源地保護區(qū)審批的水源地有16處，未劃定水源地保護區(qū)的有5處，水源地保護區(qū)劃分率為76.2%。

采用水源地水質評價方法對全市21處飲用水水源綜合分析得出，原水水質綜合達標的水源地有18個，不達標的水源地有3個，綜合達標率為85.7%。從地域上看，原水水質不達標水源地主要分布在區(qū)縣，分別為渭河張莊村水源、渭河新豐鎮(zhèn)水源和渭河張卜鄉(xiāng)水源，影響人口25.4萬人，超標項目主要有氟化物、錳、總氮、糞大腸菌群等指標，這些超標項目導致了地方水廠處理設備的增加和水廠運行成本的升高，但經過處理后的出廠水水質均達到了飲用水水質標準。

3 飲用水水源地保護存在的主要問題

3.1 地表水水源地保護存在的主要問題

地表水水源地污染主要集中在一級保護區(qū)邊緣和二級保護區(qū)，以面源污染為主，主要是分散居住的村民日常生活和農業(yè)生產活動產生的生產、生活污水和垃圾隨意排放造成水源面源污染現(xiàn)象。此外，部分水源地存在如下污染隱患:

(1)交通運輸污染，如黑河引水系統(tǒng)水源地內108國道和210國道橫穿而過，來往車輛較多，目前雖采取了一定防護措施，但移動污染源仍對水源水質存在潛在污染威脅;

(2)旅游開發(fā)活動污染，旅游經營及農家樂產生的垃圾、污水處理設施不完善，特別是旅游旺季對水源水質安全造成了嚴重的威脅;

(3)個別水源地上游區(qū)域存在非法采礦企業(yè)，對下游水源水質存在安全隱患等。

3.2 地下水水源地保護存在的主要問題

地下水水源地污染源主要以面源污染為主。主要表現(xiàn)為:①市區(qū)內地下水源地的污染源主要為水源井周圍的生活污染、工業(yè)污染等;②區(qū)縣地下水源地的污染目前仍以農業(yè)污染為主，生活污染次之。

4 水源地保護存在問題的成因分析

4.1 制度不完善、執(zhí)法不嚴

《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》及《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》、《西安市城市飲用水源污染防治管理條例》、《西安黑河引水系統(tǒng)保護條例》在國家法律層面及城市區(qū)域規(guī)章制度建設方面對飲用水源保護做了明確的規(guī)定，但結合實際，具有較強操作性、針對性的規(guī)章制度依然缺乏。特別是對已有的法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行不到位，致使部分污染水源、破壞水源的違法事件得不到有效遏制。

4.2 水源地保護資金投入力度不夠

總體而言，目前水源地保護尚處于宣傳教育層面，投入相對較少，更沒有把它當做一項工程任務進行建設和管理。一是地表水源防護工程少，地下水源的防護工程保護范圍小，尚不能對一級保護區(qū)進行有效保護;二是治理工程差距大，據(jù)查目前約有2.7萬人生活在水源保護區(qū)或涵養(yǎng)區(qū)，目前還沒有污水處理和垃圾收集處理設施;三是水源地涵養(yǎng)區(qū)尚未與水土保持、森林資源保護等工程有機結合，更無專項資金投入渠道。

4.3 城市化建設步伐加快、侵占水源地保護區(qū)用地現(xiàn)象時有發(fā)生

由于西安市人口增加和經濟增長速度較快，城鎮(zhèn)化步伐加快，城市向周邊迅速拓展，且由于缺乏對水源地的保護意識和保護區(qū)用地的科學統(tǒng)一規(guī)劃，導致城市在建設過程中侵占水源保護區(qū)用地的現(xiàn)象時有發(fā)生，占用水源地搞房地產開發(fā)現(xiàn)象十分嚴重，最終造成部分水源地特別是地下水水源井的一級保護區(qū)的土地權屬問題無法落實，導致部分水源井成為城中井、村中井，如灃河水源地和灞河水源地的部分水井，此種現(xiàn)象最為突出。

4.4 水源地保護宣傳工作不到位

相關管理部門對水源地的保護工作宣傳不夠，尤其是具有隱蔽性的地下水源地，除了水源地周圍居民知道外，很少有人了解，甚至有關政府規(guī)劃部門也不了解和掌握城市水源地保護區(qū)的位置、范圍，導致在城市建設規(guī)劃時沒有考慮水源地保護區(qū)。

5 水源地保護對策

5.1 強化領導責任、加強水源地保護工作力度

目前西安市已成立了專門機構負責全市水源地的保護與建設工作，并制定了相應的工作制度和管理辦法，取得了一定的成績。但西安市水源分布范圍廣、建立年代久遠，且長期以來對水源地的保護與建設重視程度不夠，管理欠賬較多，因此必須進一步加強各水源地的保護工作力度，充分認識到水源保護工作的重要性和緊迫性，增強區(qū)縣級水源地領導責任的意識，制定標準、健全考核制度，把水源地保護工作落到實處。

5.2 加強水源地管理法制建設

政策法規(guī)是確保水源水質安全的重要手段，應從確保居民飲用水安全、確保城市供水安全的高度出發(fā)，在調查研究的基礎上，修訂完善《西安市黑河引水系統(tǒng)保護條例》，綜合考慮我市各個水源地特別是區(qū)縣級水源地保護管理的實際情況，有針對性的起草西安市水源地管理辦法，為我市水源地保護提供更加明確的法律法規(guī)依據(jù)。

5.3 明確保護區(qū)劃分范圍、依法從嚴保護

對已劃定水源保護區(qū)的水源地，要嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定禁止在保護區(qū)內從事任何與保護水源無關的活動;對現(xiàn)仍未劃定水源保護區(qū)的水源地，相關部門應盡快落實保護區(qū)劃分工作;對水源保護區(qū)已被侵占的現(xiàn)象，應進行專項調研，制定相應的補償機制和補救措施，盡可能減少因城市建設侵占水源地保護區(qū)的現(xiàn)象導致水源地水質和水量受到的損失。

5.4 加大水源地保護資金投入力度

盡快編制水源地保護工程規(guī)劃，并納入各級政府目標責任，以政府投入為主，進行組織實施。應注意整合水土保持、天然林保護、污染源治理等項資金投入用于水源地涵養(yǎng)區(qū)保護工程建設。

5.5 加強水源地污染源治理、完善工程保護措施

(1)堅決取締一級保護區(qū)內與取水無關的任何建設項目。

(2)對一級保護區(qū)外圍和二級保護區(qū)內的點源污染進行調查、監(jiān)控，必要時可聯(lián)合相關部門對存在的污染源依法進行搬遷和取締;對保護區(qū)內較大居民區(qū)，無法進行整體拆遷的，可研究建立小型的集中式污水處理或分散式污水處理工程，確保居民生活污染物達標排放。

(3)加強水源保護區(qū)內道路運輸污染源的監(jiān)控力度，在車輛進入保護區(qū)路口設立檢查站并樹立醒目標志牌，嚴禁運輸危險物品的車輛進入水源保護區(qū)，同時建立保護區(qū)內道路臨近水源區(qū)的工程防護措施。

(4)對西安市重點水源地一級保護區(qū)建立隔離工程保護措施，包括隔離鐵絲網和隔離綠化帶建設工程，如黑河金盆水庫、石砭峪水庫等，并逐步擴大至所有飲用水水源地。

5.6 加強水源地保護宣傳與對外技術合作交流力度

通過各種形式和途徑，對水源地保護工作的重要性和緊迫性進行宣傳，擴大水源保護工作的知曉性，充分發(fā)揮群眾在水源保護中的參與性;同時開展與水源地保護治理技術較為成熟地區(qū)的技術交流合作，學習其先進的管理理念和保護經驗，為西安市水源地治理提供借鑒。

6 小結

通過對西安市城市飲用水水源地保護現(xiàn)狀的調查和分析得出，西安市城市飲用水原水質達標率達到85.7%，尚有3處水源水質未達到規(guī)定標準，本文就存在的水源地保護存在的問題分析了其形成的原因，并提出了的水源地保護的針對性對策，以保障西安市城市飲用水水源安全、持續(xù)發(fā)展，為將西安建設成為國際化大都市提供強有力的支撐。

［1］中共中央 國務院.關于加快水利改革發(fā)展的決定，2010.12.31.

［2］西安市水務局水源地管理辦公室.水源地管理工作法規(guī)文件匯編，2011.3.

［3］西安市水務局水源地管理辦公室.2010年西安市城市飲用水水源地年度報告，2011.3.

［4］陜西省西安市環(huán)境保護局，陜西省西安市飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃(2006年 ～2020年).2007.9.