戴昌橋，江遠(yuǎn)山，姚榮杰

(1.廣東商學(xué)院公共管理學(xué)院，廣東廣州510320;2.華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海200241; 3.中共中央黨校政法教研部，北京100091)

在國家與地域之間:論陳炯明的國家建設(shè)思想

戴昌橋1，江遠(yuǎn)山2，姚榮杰3

(1.廣東商學(xué)院公共管理學(xué)院，廣東廣州510320;2.華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海200241; 3.中共中央黨校政法教研部，北京100091)

陳炯明是近代中國地方自治和聯(lián)省自治運(yùn)動的倡導(dǎo)者和實踐者，他努力將近代以來日益興盛的地域認(rèn)同和地方自治納入國家建設(shè)的藍(lán)圖中，認(rèn)為聯(lián)省自治是實現(xiàn)社會和政治整合，在和平實現(xiàn)“國家統(tǒng)一”的過程中保持“民主建設(shè)”的政治方案。相對于以黨建國的路徑，陳代表了國家建設(shè)的另一種聲音。陳之思想作為一種可供選擇的方案，由于與現(xiàn)實之間的巨大差距，無法承擔(dān)起實現(xiàn)政治整合和國家統(tǒng)一的艱巨任務(wù)，最終被歷史放棄。

地域認(rèn)同;國家建設(shè);聯(lián)省自治;民主共和

陳炯明是近代中國歷史上一個飽受爭議的人物。因為1922年的“六一六”事件，陳一直作為一個反面形象出現(xiàn)在政治宣傳和歷史教材中。國民黨指其“叛黨亂國”，共產(chǎn)黨斥其“封建反動”。值得慶幸的是，越來越多學(xué)者從學(xué)術(shù)研究而非政治立場的角度，對孫中山和陳炯明的決裂作出客觀和公允的評價，認(rèn)為他們最終分道揚(yáng)鑣，在于兩人的政治理念存在根本差異，代表著不同的建國道路①李達(dá)嘉:《民國初年的聯(lián)省自治運(yùn)動》，臺北:弘文館出版社，1986年版;杜贊奇:《從民族國家拯救歷史:民族主義話語與中國現(xiàn)代史研究》，王憲明譯，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年版。。從近代中國發(fā)展歷程來看，陳的一生反映了20世紀(jì)初中國政治轉(zhuǎn)型的重要階段，是國家建設(shè)進(jìn)程中的另一種聲音。

一、地域認(rèn)同與自治:陳炯明政治行動的思想基礎(chǔ)

進(jìn)入近代以后，地域意識和認(rèn)同的興起成為中國政治的一個重要現(xiàn)象。它是個體對其所屬地域的人、歷史、地理、自然生態(tài)和社會文化現(xiàn)狀等所存有的一種心理關(guān)懷和理念。近代中國地域認(rèn)同的興起，是內(nèi)外因素共同體作用的結(jié)果。一方面，明末清初以來中國傳統(tǒng)“自治”思想重新興起，成為近代地域認(rèn)同和自治的內(nèi)在激勵因素。另一方面，西方思想在中國逐漸傳播，使地方自治觀念漸入國人之內(nèi)心。隨著嚴(yán)復(fù)、黃遵憲、康、梁等維新派人士以及留日學(xué)生先后倡導(dǎo)地方自治思想，到19世紀(jì)90年代，地方自治已成為顯赫的社會思潮，迫使?jié)M清政府實施地方自治。

不過，地域認(rèn)同和自治在近代中國的發(fā)展，使“省”成為地域的最高表述空間。到清末民初之際，“‘省’已經(jīng)成為牢不可破的地域意識”②胡春惠:《民初的地方主義與聯(lián)省自治》，北京:中國社會科學(xué)出版社，2001年版，第31頁。。許多政治運(yùn)動——如20世紀(jì)初，中國各省轟轟烈烈的收回路權(quán)礦權(quán)的運(yùn)動，正是“本省”這種群體心理和“省的權(quán)利”觀念發(fā)展和促使的結(jié)果③劉偉:《晚清“省”意識的變化與社會變遷》，《史學(xué)月刊》，1999年第5期，第62頁。。同時，省籍紐帶也是一種重要的組織力量，成為近代政黨組織和吸收黨員的基礎(chǔ)。中國第一批革命團(tuán)體也只是地區(qū)性組織，廣東人組織了興中會，湖南和湖北積極分子創(chuàng)建了華興會，浙江積極分子建立了光復(fù)會。即使這些團(tuán)體在1905年聯(lián)合起來組成中國同盟會時，仍然保留了明顯的地域特征①Rankin，Mary Backus.Early Chinese Revolutionaries:Racidal Intellectuals in Shanghai and Chekiang，1902－1911.Cambridge，Mass.，1971，p.13－14，p.23－25.。而“省意識”的發(fā)展和省的地位的提高，使近代中國憲政無法繞開省制的問題，曾任眾議院院長的湯化龍認(rèn)為:“試查最近廿年來政治變遷之陳跡，便知省之地位在事實上有不可侮之勢力，非中央所能任意存廢”②《湯濟(jì)武先生之省制談》，《晨鐘報》，1916年10月29日。。因此，省制一直是民初國會論爭的中心問題。

地域意識與認(rèn)同的興盛和發(fā)展，不僅影響了各種政治運(yùn)動和政黨組織，也影響了個體的政治選擇。對于陳來說，地域認(rèn)同是其政治實踐的思想基礎(chǔ)。謝文孫對陳的思想經(jīng)歷進(jìn)行體察入微的研究后指出，陳早期受無政府主義的影響，認(rèn)為國家是政客籍以欺蒙百姓的抽象的東西，而地區(qū)或省是更有意義的認(rèn)同單位③謝文孫:《一個軍閥的思想與理想:陳炯明(1878－1933)》，載《國外中國近代史研究》(第九輯)，北京:中國社會科學(xué)出版社，1987年版，第41－52頁。。由此，陳努力把廣東建設(shè)成一個自治、民主的“模范省”。陳早年從廣州法政學(xué)堂畢業(yè)前，已在自己的故鄉(xiāng)提倡“自治會”、“戒煙局”、“育嬰堂”以及“縣倉”等社會福利政策。1920年10月，當(dāng)陳在政治上取得顯著成就，作為得勝的英雄從福建返回廣州時，他即向廣東人民發(fā)表《告粵父老兄弟書》，宣布改革將從創(chuàng)建自治開始，使廣東為廣東人民所“共有”、“共治”、“共享”④陳所提倡的“三共”與林肯的名言“民有、民治、民享”的意思相同，只是空間不同而已。參見段云章、倪俊明編:《陳炯明集》(下)，廣州:中山大學(xué)出版社，1998年版，第504－505頁。。廣東事定之后，陳便以廣東省長兼粵軍總司令的身份，從各方面推動廣東的政治建設(shè):(一)推動民選縣長。早在漳州時，陳已實行了縣長民選政策，此乃全國首創(chuàng)。為了在廣東推行縣長民選，他首先組織了法典委員會，由委員會先后編訂縣自治暫行條例、縣長選舉暫行條例和縣議會議員選舉暫行條例。在實際操作中，更有許多靈活的政策措施，這些確定了廣東地方自治的基礎(chǔ)。盡管廣東的選舉存在種種不足，但它們“不僅是廣東的突破，而且在中國的民主歷史上，也是史無前例的”⑤上?！睹駠請蟆?922年1月22日。。(二)改善社會風(fēng)氣。在這方面陳最重要的一項措施是嚴(yán)格實行禁賭。在陳回粵之前，廣東的賭博風(fēng)氣濃厚，并且得到政府和軍隊的支持。陳回粵后決然實行禁賭，印成禁毒公告張貼，頒布《賭博治罪暫行條例》和《縣知事實施禁賭辦法》。為了防止賭客流向澳門，陳甚至向英、葡進(jìn)行交涉。(三)整頓和推動廣東教育。陳在廣東建設(shè)模范省，首重教育改革，所取的原則是創(chuàng)立一個與政治脫離關(guān)系、獨(dú)立的教育行政機(jī)關(guān)。這個原則，也就是歐美民主國家建立其教育制度最基本的原則。陳廢除了省教育部，改設(shè)廣東教育委員會。該委員會由四位著名的教育工作者組成的政務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)，而不是在省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)之下。陳還引入新的教育理念，制定符合現(xiàn)代教育理念的新的學(xué)校規(guī)章、課程和學(xué)制。陳還邀請陳獨(dú)秀南下廣東擔(dān)任教育委員長，以推動廣東的新文化教育。(四)主持制定《廣東省憲法草案》。這份草案比其它省份更靈活更實際，同時堅持民主精神，重視公民的權(quán)力，并規(guī)定了保護(hù)這些權(quán)利的各種法律措施。草案明確規(guī)定軍人不能干預(yù)民政，軍費(fèi)不能超過預(yù)算的30%，至少20%必須用于教育事業(yè)。

陳在廣東的政治建設(shè)，在當(dāng)時提倡聯(lián)省自治的各省中，取得了最為顯著的成績。經(jīng)過兩年多(1920－1923)的建設(shè)，廣東在改革教育、設(shè)立現(xiàn)代化市政府、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興實業(yè)、建筑公路、整理財政、司法獨(dú)立、禁煙禁賭、革新警政等方面，都有顯著的成就。但是，對地方的忠誠導(dǎo)致陳實行了許多不利于自己政治前途的措施。在縣長民選中，選掉了許多軍官支持的候選人;禁賭使軍隊失去了一大軍費(fèi)來源，當(dāng)面對云南和廣西兩路軍隊夾攻時，陳的軍隊面臨嚴(yán)重的財政困難，許多將領(lǐng)建議允許重新開賭以增加稅收，陳以“粵軍可倒，賭不可開”之言拒絕⑥陳演生編，黃居素修訂:《陳競存先生年譜》，香港:龍門書局，1980年版，第31頁。。這些都成為陳后來失敗的重要原因。不過，從陳在廣東的政治舉措來看，陳是一個忠誠于地方利益和發(fā)展的政治家，他以實際行動推動和維護(hù)廣東的地方利益和地方自治，努力把廣東建立成一個民主、自治的模范省。

二、民主共和:陳炯明的政治追求

陳堅持“粵人治粵”的原則，拒絕支持孫中山的北伐軍事行動，導(dǎo)致兩人最終決裂。許多史學(xué)家批評近代軍閥為“自私自利的”、“分裂國家”的“封建”力量，而實際上沒有任何一個軍閥宣稱過要脫離國家而獨(dú)立。在傳統(tǒng)政治體系崩潰而新的中央權(quán)威沒有建立起來時，各種政治勢力、精英集團(tuán)和不同區(qū)域的單位，都在共同的重建國家的“理想”之下做出自己的努力。正如王國斌指出的，“在缺乏全國性的制度結(jié)構(gòu)現(xiàn)實下，受到驅(qū)策而欲救國的各種精英，只能在較小的空間范圍內(nèi)進(jìn)行，就省級而言，這種‘國家’觀念并不意味著其國家建構(gòu)的努力是為了追求省的獨(dú)立;相反，這些努力是抱著一種‘全國性’的目標(biāo)的。換言之，不同地區(qū)或單位在追求國家建構(gòu)時，都集中在‘國家’印象的塑造上。因此，盡管省、縣及中央政府之間并沒有實質(zhì)性的制度去聯(lián)結(jié)其對國家建構(gòu)的努力，然而正是這種對國家印象使之彼此聯(lián)結(jié)”①王國斌:《轉(zhuǎn)變的中國:歷史變遷與歐洲經(jīng)驗的局限》，李伯重、連玲玲譯，南京:江蘇人民出版社，2005年版，第137頁。。陳的政治抱負(fù)，是在省自治的基礎(chǔ)上，建立一個真正的民主共和國家，認(rèn)為這才是中國統(tǒng)一的真義②參見陳炯明:《中國統(tǒng)一芻議》，段云章、倪俊明編:《陳炯明集》(下)，廣州:中山大學(xué)出版社，2007年版，第976頁，第987頁，第1045頁，第975頁。。

民主共和的根本意義在于主權(quán)在民，實行民治。而軍權(quán)政治和黨派紛爭，一直影響著20世紀(jì)初中國的政治發(fā)展。在陳看來，軍權(quán)政治和政黨統(tǒng)治，都違反了民主共和的原則，“民國主權(quán)，在民而不在軍，尤不在黨”，“北之軍冶，南之黨治，皆違反共和原則。壓抑全民公意，殊與民主立國，根本不得兼容”，“北方現(xiàn)狀(民國以來皆然)成為軍權(quán)無限下的官僚政治。南方現(xiàn)狀成為黨權(quán)無限下的暴民政治，一丘之貉，無所軒輊”③參見陳炯明:《中國統(tǒng)一芻議》，段云章、倪俊明編:《陳炯明集》(下)，廣州:中山大學(xué)出版社，2007年版，第976頁，第987頁，第1045頁，第975頁。。孫中山把國民革命分為軍政、訓(xùn)政、憲政三個時期。而陳炯明則認(rèn)為:“訓(xùn)政之說，尤為失當(dāng)。此屬君政時代之口吻，不圖黨人襲而用之，以臨吾民。試問政為何物?尚待于訓(xùn)耶!民主政治，以人民自治為極則，人民不能自治，或不予以自治機(jī)會，?？抗倭艦橹?，并且為之教訓(xùn)，此種官僚政治，文告政治，中國行之?dāng)?shù)千年，而未有長足之進(jìn)步。國民黨人有何法寶，以善其后耶?徒使人民不得自治機(jī)會，而大小官僚，反得藉訓(xùn)政之謬說，阻礙民治之進(jìn)行”④參見陳炯明:《中國統(tǒng)一芻議》，段云章、倪俊明編:《陳炯明集》(下)，廣州:中山大學(xué)出版社，2007年版，第976頁，第987頁，第1045頁，第975頁。。可見，陳炯明與孫中山的決裂，不僅是地域主義與民族主義之間的矛盾，更深刻的一層是，他們在國家建設(shè)理念上存在根本差異。他們都追求國家統(tǒng)一，但在實現(xiàn)民主共和的過程中，陳不愿意以犧牲民主(通過軍權(quán)政治和政黨集權(quán))的方式來實現(xiàn)目標(biāo)。在“國家統(tǒng)一”和“民主政治”之間，陳認(rèn)為在當(dāng)時的情況之下，在國家建設(shè)的步驟上，“國家統(tǒng)一”先以“民主政治”，“蓋統(tǒng)一問題不解決，獨(dú)立問題，以及一切問題，均無從說起，因為一國分裂之前，決無外交之可辦。秩序安寧之下，乃有建設(shè)之可言。此又求治者不可不深知也，國人不欲救國則已，否則救國的運(yùn)動，當(dāng)先集中于統(tǒng)一問題”⑤參見陳炯明:《中國統(tǒng)一芻議》，段云章、倪俊明編:《陳炯明集》(下)，廣州:中山大學(xué)出版社，2007年版，第976頁，第987頁，第1045頁，第975頁。。但陳所尋找的，只是在堅持人民當(dāng)家作主的同時，通過制度化的手段，和平實現(xiàn)社會和各種政治力量整合，促進(jìn)國家統(tǒng)一的政治方案。

三、聯(lián)省自治:實現(xiàn)國家統(tǒng)一和民主共和的方案

實現(xiàn)國家統(tǒng)一，建立一個現(xiàn)代化的民族國家是近代中國的一個根本任務(wù)。從內(nèi)部來看，“如何克服帝國秩序的崩潰的趨勢，以及在這種秩序被毀滅之后如何解決內(nèi)部無政府狀態(tài)這種新形勢下的分裂勢力(比如軍閥們建立割據(jù)政體的努力)，以及在舊的秩序消失之后如何建立一種新的有生命力的秩序”⑥S.N.艾森斯塔德:《傳統(tǒng)、變革與現(xiàn)代性——對中國經(jīng)驗的反思》，參見謝立中，孫立平編:《二十世紀(jì)西方現(xiàn)代化理論文選》，上海:上海三聯(lián)書店，2002年版，第1090頁。，是國家建設(shè)的中心任務(wù)。而在近代中國，中央權(quán)威衰落，軍閥政治橫行以及社會混亂不堪，實現(xiàn)社會整合與政治整合是國家統(tǒng)一的基本前提。在陳看來，聯(lián)省自治是實現(xiàn)這一目標(biāo)的政治方案。

《聯(lián)省自治運(yùn)動》與《中國統(tǒng)一芻議》是陳聯(lián)省自治統(tǒng)一中國思想的重要文件?！堵?lián)省自治運(yùn)動》是陳向南北各實力派切實獻(xiàn)議的“政治主動提案”，而《中國統(tǒng)一芻議》是陳對自己思想和行動的最后陳述。陳認(rèn)為，近代中國的約法、國會、總統(tǒng)、軍制等問題一直無法得到妥善解決，在于一系列政治方案并不適合實現(xiàn)民主政治和國家統(tǒng)一的現(xiàn)實要求。由此，陳從聯(lián)省自治出發(fā)，提出建立聯(lián)邦制的四個手段，從制度入手，綜合解決軍隊、財政、中央與地方關(guān)系等問題，達(dá)到國家統(tǒng)一:(一)軍隊問題:陳主張統(tǒng)一軍隊，軍隊國家化，實行軍民分治。(二)財政問題:陳針對近代中國的財政和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，提出12個解決之方針:劃分國家與地方政費(fèi)、厘定國家與地方兩稅、統(tǒng)一征收兩稅、改良稅目、實行預(yù)算、統(tǒng)一金庫、整理國債、統(tǒng)一幣制、整頓銀行、開發(fā)產(chǎn)業(yè)、收回關(guān)權(quán)和籌劃統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)，并設(shè)計了解決的具體辦法。(三)中央與地方關(guān)系:在陳看來，“中央與地方之問題，尤為我國特別重要之事件”，“政治組織之根本，在于規(guī)定中央與地方之權(quán)限;規(guī)定之方式，古今萬國不外中央集權(quán)與地方分權(quán)兩種”①陳炯明:《聯(lián)省自治運(yùn)動》，段云章、倪俊明編:《陳炯明集》(下)，廣州:中山大學(xué)出版社，2007年版，第872頁。。新的國家體制，應(yīng)該在地方自治的基礎(chǔ)上實行逐級“聯(lián)治”，建立聯(lián)邦制國家:“聯(lián)鄉(xiāng)治區(qū)，聯(lián)區(qū)冶縣，聯(lián)縣冶省，聯(lián)省治國是也!析言之，即全國政治組織，以業(yè)治為經(jīng)，域治為緯，組成五級政制。自鄉(xiāng)治以上，各級構(gòu)成分子，均以區(qū)域職業(yè)兩種團(tuán)體為基本單位，其順序則以鄉(xiāng)自治為基礎(chǔ)，由此基礎(chǔ)，層建而上之，則為區(qū)、為縣、為國是也”②陳炯明:《中國統(tǒng)一芻議》，段云章、倪厚明編:《陳炯明集》(下)，廣州:中山大學(xué)出版社，2007年版，第993頁。。在聯(lián)省自治下，中央的立法機(jī)關(guān)采取兩院制，參議院由各省選出代表組織而成，以代表各省;眾議院由全國國民選出代表組織而成，以代表國民。這樣，大省與小省之間能取得平衡。對于中央與地方的職權(quán)劃分，采取“中央列舉，地方概括”的原則，外交、軍事以及對外宣戰(zhàn)、媾和與締結(jié)條約之權(quán)，屬于中央;劃分國家財政與地方財政，國家財政采列舉主義，地方財政采概括主義，但中央圖國家發(fā)展之必要，財政有不足時，應(yīng)由各省負(fù)擔(dān)。司法、教育、交通、實業(yè)等權(quán)限之劃分，由聯(lián)省會議定之。(四)和平實現(xiàn)統(tǒng)一的辦法:南北妥協(xié)與輿論支持。陳認(rèn)為“統(tǒng)一為國家最高的利益，無論何黨何派、團(tuán)體的利益皆不能超越之”，而南北雙方都以克服對方為統(tǒng)一中國之捷徑。實際上，而除了武力征服之外，還有和平統(tǒng)一的途徑?，F(xiàn)在提出一個統(tǒng)一方案，南北雙方可以在此基礎(chǔ)上詢謀國是，再以同盟結(jié)合統(tǒng)一意志。知識界和輿論界都應(yīng)該為此努力造就氣氛。

在現(xiàn)代化過程中，國家體制的選擇是社會經(jīng)濟(jì)上各種因素、各種結(jié)構(gòu)所提供的機(jī)會、制約和政治精英相互作用的結(jié)果。在國家構(gòu)建和政治整合過程中，如何包容地方多樣性，如何代表和綜合不同的地方利益，都是地方主義的發(fā)展給民族國家構(gòu)建提出的問題和挑戰(zhàn)。正是為解決這些問題和挑戰(zhàn)，一種新的政治理念、新的國家制度和國家結(jié)構(gòu)形式——聯(lián)邦主義被創(chuàng)制出來。聯(lián)邦制作為處于分裂與統(tǒng)一張力之下的一種現(xiàn)實的制度選擇，“是一種觀念又是一種制度，作為觀念形態(tài)的聯(lián)邦制主張建立一個國家，強(qiáng)調(diào)一定程度的權(quán)力集中，實際上是一種特殊形態(tài)的民族主義，建立統(tǒng)一的民族國家是其目的。在建立民族國家這一根本目標(biāo)上，聯(lián)邦制與單一制是一致的”③王麗萍:《聯(lián)邦制與世界秩序》，北京:北京大學(xué)出版社，2000年版，第3－4頁。。在陳看來，20世紀(jì)初中國的社會、經(jīng)濟(jì)等各種結(jié)構(gòu)性因素提供了一個建立聯(lián)邦制國家的客觀條件，聯(lián)省自治運(yùn)動是從分治到統(tǒng)一的聯(lián)邦中國的制度創(chuàng)新，是和平地實現(xiàn)社會和政治整合的國家統(tǒng)一方案。聯(lián)省自治思想是把“國家統(tǒng)一”和“民主建設(shè)”合并為一個步驟，它的“起點”是實行地方自治，民選縣長，改革教育，其“最終目的”是建立與歐美民主國家相仿的聯(lián)邦制。

四、在理想與現(xiàn)實之間:對陳炯明國家建設(shè)思想的反思

傳統(tǒng)社會政治秩序崩解之后，近代中國形成了多中心的政治權(quán)威，實際上具備了產(chǎn)生聯(lián)邦主義的現(xiàn)實條件，而地方自治和聯(lián)邦主義在地域社會的實踐，為聯(lián)邦制在中國的確立提供了政治基礎(chǔ)。相對于傳統(tǒng)中國大一統(tǒng)的政治觀念和幾千年王朝集權(quán)體制的制度實踐來看，聯(lián)省自治運(yùn)動是一場革命性的運(yùn)動。它是一場自下而上的、以地域自治為基礎(chǔ)，仿效美國聯(lián)邦主義道路的國家建設(shè)方案。正因此，胡春惠指出，聯(lián)省自治運(yùn)動“雖然是希望用緩和而軟性的步驟，來解決中國的政治問題，但是就精神上而言，它卻是革命而非改革性的。這是因為聯(lián)省制度的提出，在中國是史無前例的一個創(chuàng)造”④胡春惠:《民初的地方主義與聯(lián)省自治》，北京:中國社會科學(xué)出版社，2001年版，第336頁。。但是，作為“基礎(chǔ)性國家制度”的聯(lián)邦制，不是一種容易維持的制度，而且也未必能解決廣大而多元的國家所面臨的問題。它受到一個國家的歷史傳統(tǒng)和政治文化的深刻影響。在現(xiàn)實與理想的巨大差距面前——現(xiàn)代政治發(fā)展的路徑依賴和近代中國的特殊國情，使陳炯明等聯(lián)邦主義者的思想和行動最終失敗。

首先，在近代中國政治發(fā)展過程中，國家制度設(shè)計受到歷史“社會資本”的制約，陷入“路徑依賴”的軌道中。在大一統(tǒng)政治理念的支配下，傳統(tǒng)中國政治體制一直是中央集權(quán)體制，地方?jīng)]有自主意識，也沒有分享政治權(quán)力的機(jī)會，地域社會完全依附于中央權(quán)力。但是，通過聯(lián)省自治作為平衡地域社會與國家之間權(quán)力的思想和制度，與傳統(tǒng)中國政治觀念與集權(quán)體制絕然對立，一直沒有得到近代知識分子和政治精英的完全接受。在實現(xiàn)政治民主但可能導(dǎo)致國家分裂與建立集權(quán)體制卻可以實現(xiàn)國家統(tǒng)一的權(quán)衡中，他們最終選擇了后者。

其次，地域意識與地域認(rèn)同在實現(xiàn)社會和政治整合時存在一種負(fù)面效應(yīng)。在現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中，人們首要的是樹立起國家是政治的第一單位的觀念，以此建立起高于次級政治認(rèn)同的國家認(rèn)同。但是，在現(xiàn)代國家沒有建立和得到鞏固的發(fā)展時期，地域政治認(rèn)同的高漲對于國家的政治整合來說可能是致命的。省意識和省的政治認(rèn)同作為一種政治亞文化，在國家建設(shè)進(jìn)程初級階段有它特殊的價值，是一種非常有效的動員方式。但是，這種社會動員方式顯然仍然帶有深刻的傳統(tǒng)性，與現(xiàn)代國家建構(gòu)所需的普遍的國家意識和脫離“非生態(tài)和非血緣的”組織方式相差甚遠(yuǎn)，其所具有的社會動員力量與它所具有的消解國家意識的消極作用旗鼓相當(dāng)。正因此，許多政治精英和知識分子對聯(lián)省自治存有深深的疑慮。

第三，傳統(tǒng)中國政治文化中全輸全贏的政治心理和政治精英的工具性的制度理念，造成無法通過“制度性妥協(xié)”實現(xiàn)國家建設(shè)。實際上，不團(tuán)結(jié)是國家精英的普遍性的特點，其產(chǎn)生于民族國家形成的過程中①J.西格利、M.波頓:《民主過度與受挫中的精英變項》，參見謝立中，孫立平編:《二十世紀(jì)西方現(xiàn)代化理論文選》，第533－553頁。。這種不團(tuán)結(jié)，往往會導(dǎo)致國家建設(shè)困境重重，也會導(dǎo)致政體的不穩(wěn)定。如果將聯(lián)省自治運(yùn)動視為中國民主政治發(fā)展的一個環(huán)節(jié)，其失敗與政治精英之間缺乏政治妥協(xié)緊密相關(guān)，因為“民主國家是通過談判、妥協(xié)和協(xié)議而產(chǎn)生的”，在政治精英中進(jìn)行談判和妥協(xié)是民主化進(jìn)程的核心②塞繆爾·亨廷頓:《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》，劉軍寧譯，上海:上海三聯(lián)書店，1998年版，第202、203頁。。陳炯明深知地域自治是國家富強(qiáng)的基本保障，認(rèn)為通過聯(lián)省自治一方面能消解軍人政治的基礎(chǔ)，同時主張南北的政治妥協(xié)，以實現(xiàn)憲政制度建構(gòu)。但是，聯(lián)省自治運(yùn)動與中國首屆國會制憲運(yùn)動一樣，由于政治人精英之間存在嚴(yán)重的不信任，同時他們也沒有把憲政和民主作為最高的政治價值來看待，只是將它們作為解決現(xiàn)實問題的一種工具，無法在國家建設(shè)過程中形成制度性的妥協(xié)，最終導(dǎo)致近代中國國家建設(shè)走向了一條非此即彼、全輸全贏的黨建國家的集權(quán)式道路。

第四，從近代中國國家建設(shè)的國情來看，聯(lián)省自治運(yùn)動缺乏其它必要的社會支撐。聯(lián)省自治很大程度上是社會和政治精英以城市為中心的基礎(chǔ)上設(shè)計和建構(gòu)國家的一個理想，其缺乏底層社會的基礎(chǔ)。而列寧式政黨組織可以盡可能地將分散的社會和個人組織動員起來，在對社會的改造的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國家建設(shè)的目標(biāo)。正因此，孫中山和毛澤東都將俄國蘇維埃政黨組織方式和建國道路作為中國國家建設(shè)的學(xué)習(xí)對象。

如此，處于急劇轉(zhuǎn)變期的近代中國，陳炯明的聯(lián)省自治思想作為一種可供選擇的方案，由于與現(xiàn)實之間的巨大差距，無法承擔(dān)起實現(xiàn)政治整合和國家統(tǒng)一的艱巨任務(wù)，最終被歷史放棄。此后，孫中山等革命精英選擇了以黨建國的方式展開，實行“先統(tǒng)一”后“民主”的步驟，而這種黨國集權(quán)體制直接影響了后來中國的國家體制選擇。

［責(zé)任編輯:韓肖奉］

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1003－8353(2011)07－0125－05

戴昌橋，廣東商學(xué)院公共管理學(xué)院行政管理系系主任，講師;江遠(yuǎn)山，華東師范大學(xué)政治學(xué)系講師;姚榮杰，中共中央黨校政法教研部政治學(xué)專業(yè)博士生。