王英杰

(北華大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林吉林132013)

淺論公民教育取向的發(fā)展

王英杰

(北華大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林吉林132013)

認識公民教育的基本含義,把握公民教育的取向及其發(fā)展,對于有效地開展公民教育具有重要意義。本文從公民教育的含義出發(fā),在對我國公民教育的發(fā)展過程做階段劃分的基礎(chǔ)上,研究我國公民教育的取向及其發(fā)展,并分析我國公民教育的發(fā)展趨勢。

公民教育;取向;趨勢

2010年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺,引起了社會的廣泛討論和關(guān)注。在其“戰(zhàn)略主題”部分,提出要“加強公民意識教育,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念,培養(yǎng)社會主義合格公民?！边@是國家自黨的十七大報告提出公民意識教育以來進一步提出公民意識教育問題。公民教育問題隨著《綱要》問世再次引起社會的關(guān)注。公民教育的取向是隨著公民教育的發(fā)展而不斷發(fā)展的,認識公民教育的取向發(fā)展階段,對于更好地開展公民教育,實現(xiàn)培養(yǎng)合格公民的目標具有非常重要的意義。

一、公民教育的基本含義

談公民教育的含義不可避免的是對于“公民”含義的探討。一般把公民分為狹義的和廣義的兩種。狹義的解釋把公民完全看做一個政治的概念,認為公民是和政治自由息息相關(guān)的。公民落歸到一套特定的政治制度和價值上。公民由政治體系的聯(lián)合運行享有法律的、政治的以及社會經(jīng)濟的特權(quán)。同時,公民為保持政治體系的有效運作需要作出貢獻和犧牲。公民是一個具有決定意義的政治和道德的目標。廣義的公民,把概念的外延擴大到社會生活的各個領(lǐng)域,甚至超出了國家事務(wù)的范圍。[1]

與此對應(yīng),公民教育的含義也分為廣義的和狹義的兩種,或者說是一般意義上的公民教育和特殊意義上的公民教育。其一是對公民進行的教育;其二是關(guān)于公民的教育也即培養(yǎng)合格公民的教育。一般意義或廣義的公民教育,可以指任何教育,對公民進行的所有教育都屬于公民教育。這個意義上的公民教育雖然強調(diào)的是對公民進行的教育,但突出的則是教育的對象。只要是公民,他所接受的教育就是公民教育,只要是對公民進行的教育就是公民教育。這個意義上的公民教育,在內(nèi)容上無所不包,什么內(nèi)容的教育都屬于公民教育的內(nèi)容。狹義和特殊意義上的公民的教育,雖然也是對公民這個對象進行教育,但它突出的是教育內(nèi)容,即對公民進行的關(guān)于如何做一個合格公民的教育。

在承認如上對公民教育內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上,我們還可以對兩種公民教育的關(guān)系進行討論。一般和廣義的公民教育包含著特殊和狹義的公民教育,即對公民的教育包含著關(guān)于公民的教育,但在確切的意義上,二者的區(qū)別還不僅僅體現(xiàn)在廣狹和特殊一般兩個方面。我們知道,對公民的教育,是不分對象和身份的,對所有的公民進行的教育都是同樣的,而關(guān)于公民的教育則體現(xiàn)出程度差異。比如,我們對未成年人進行的如何做一個合格公民的教育和對成年人進行的如何做一個合格公民的要求是不同的:公民在理論上說,都可以接受如何做合格公民意義上的公民教育,但這個公民教育對于沒有政治權(quán)利(選舉權(quán)和被選舉權(quán))的公民來說,則只具有期待價值或等待價值。對公民進行的公民教育,實質(zhì)上是指國民教育,對公民進行的如何做合格公民的教育才是公民教育的本真含義。關(guān)于公民的教育雖然可以指所有社會成員,但它是以公民享有年齡特權(quán)為核心的。只有有政治權(quán)利的人才可能完全行使政治權(quán)利,才可能完全地行使公民權(quán)利履行公民義務(wù),才可能在本真意義上做一個合格公民。

在現(xiàn)實中有人主張把所有教育都看成是公民教育,或者把思想政治教育理解為公民教育,把道德教育等同于公民教育。這里的問題是,能否把公民教育等同為道德教育、思想政治教育、所有的教育。筆者以為,公民教育有其特殊含義,它既不能代替所有的教育,也不能被其他教育所代替。

二、我國公民教育的取向發(fā)展

在理論與實踐的層面都承認公民教育即關(guān)于公民的教育前提下,公民教育也有不同的取向。認識不同階段公民教育的不同取向,對于深化公民教育具有重要意義和價值。民國時期,由于某些革命因素的影響,有過不同程度的公民教育,甚至有《公民》課。它的價值在于否定了臣民的概念,使用了公民的概念,并且在形式上也有公民屬性的教育內(nèi)容。在新中國成立之后,在改革開放之前,并沒有明確使用公民教育的概念,可在實際內(nèi)容上包括公民教育的內(nèi)容,諸如《共同綱領(lǐng)》和《憲法課》就屬于公民教育的內(nèi)容。這個時期,被稱為“公民教育的否定階段,公民教育的否定階段開始于新中國成立前后。當時全國各地陸續(xù)解放,黨和政府接管了國民黨和帝國主義留下的學(xué)校,收回了教育的主權(quán)。其中采取的重要措施之一,就是取消公民課和宗教課,設(shè)立馬克思主義政治課。”[2](P357)十一屆三中全會以后,伴隨著道德、民主、法制建設(shè)的發(fā)展,公民教育在社會生活中得以展開,公民教育實踐不斷發(fā)展深入。

縱觀我國公民教育實踐,其發(fā)展表現(xiàn)為不同的階段,這個不同的發(fā)展階段,一方面意味著我國公民素質(zhì)的發(fā)展,一方面意味著我們對公民教育要求的認識在發(fā)展和提高,而這些都體現(xiàn)在公民教育的取向發(fā)展上。

我國公民教育階段的劃分,以教育取向發(fā)展為標志,它經(jīng)歷了三個階段:

其一是提高公民素質(zhì)階段。這個階段是20世紀80年代中期開始,到二十世紀末,其典型標志是在初中階段開設(shè)《公民》課程,而最權(quán)威的解釋是中共中央十四屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》,它指出“我國社會主義精神文明建設(shè),必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo),堅持黨的基本路線和基本方針,加強思想道德建設(shè),發(fā)展教育科學(xué)文化,以科學(xué)的理論武裝人,以正確的輿論引導(dǎo)人,以高尚的精神塑造人,以優(yōu)秀的作品鼓舞人,培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民,提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),團結(jié)和動員各族人民把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。這是精神文明的總的指導(dǎo)思想,也是精神文明建設(shè)總的要求?！卑烟岣吖袼刭|(zhì)作為公民教育的目的取向,這是由社會發(fā)展的現(xiàn)實決定的。改革開放,進行社會主義經(jīng)濟建設(shè),需要提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)。沒有良好的科學(xué)文化素質(zhì),就無法建設(shè)社會主義?，F(xiàn)實需要公民有良好的科學(xué)文化素質(zhì),這是把公民素質(zhì)作為公民教育取向的根據(jù)。

其二是公民道德階段。2001年10月25日,中共中央頒布的《公民道德建設(shè)實施綱要》,不僅意在完善我國的道德體系,而且也是為了提高公民的道德水平。它第一次提出了“愛國守法、明理誠信、團結(jié)友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規(guī)范。公民道德規(guī)范完善道德體系的價值在于,我們過去的道德建設(shè)有社會公德、職業(yè)道德、家庭美德,就是沒有公民道德。公民道德的提出,實際上提出了道德建設(shè)的最為基礎(chǔ)性的規(guī)范,彌補了道德建設(shè)中的缺憾。任何公民教育取向的確定,都是以現(xiàn)實需要為根據(jù)的。公民道德的提出,實際上提出了公民教育的取向是提高公民的道德水平。而所以提出公民道德的公民教育取向,則是因為現(xiàn)實中道德建設(shè)中存在著問題。當我們提出提高公民素質(zhì)的公民教育取向時,那是因為提高公民素質(zhì)迫在眉睫。而提出公民道德的公民教育取向,則是由于道德建設(shè)問題擺在我們面前。改革開放,我們的確需要人們從沉睡中醒來,走出禁錮的約束,提升自己的能力。而當改革開放的實踐有所收效的同時,我們看到了相當一段時間我們過于重視發(fā)展而忽略了道德建設(shè),致使道德建設(shè)水平下降,諸如誠信缺失,善惡美丑是非不分,見利忘義,損公肥私,貪污腐敗等不良社會風(fēng)氣污染社會,公民道德教育取向就是為了解決這些問題。包括后來提出的八榮八恥,都屬于公民教育取向的公民道德階段范疇。

其三是公民意識階段。中國的改革是全方位的,既包括經(jīng)濟體制的改革,也包括政治體制的改革。政治體制改革,不僅需要公民有良好的素質(zhì),有良好的道德水平,更需要有較強的政治行為能力,因而公民知識,公民意識,公民能力的提高,就成為現(xiàn)時代公民教育的取向追求。黨的十六大提出了擴大公民有序政治參與,十七大提出了公民意識教育,意味著公民教育取向發(fā)展為培養(yǎng)公民意識階段。“公民意識教育是十七大提出的新任務(wù),是要把公民培養(yǎng)成具有民主法治理念、自由平等和公平正義意識、能夠享受權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的具有行為能力的公民。公民意識教育的核心是公民的權(quán)利義務(wù)意識教育。公民意識教育的目的,是培養(yǎng)國家、社會所需要的有積極生活態(tài)度、有政治參與熱情、有民主法治素養(yǎng)、能與其他公民和社會組織合作的合格公民?！盵3]公民意識成為公民教育的取向,根據(jù)是我國政治體制改革的現(xiàn)實。政治體制改革和民主政治建設(shè),需要具有良好公民意識的公民,只有公民具有公民意識,不僅能享有權(quán)利,而且能履行義務(wù),民主政治建設(shè)才能有效推進。

公民教育取向的發(fā)展告訴我們,不同階段的公民教育有不同的取向,而不同取向的背后有不同的需要,而在需要的背后則是對取向本身的認識的發(fā)展。

三、公民教育取向的發(fā)展趨勢

我國公民教育取向的發(fā)展是一個客觀的過程。說它是一個客觀過程,一方面,因為它確實經(jīng)歷了不同取向的發(fā)展階段,它發(fā)展的不同階段就客觀地存在著,任何人都無法否認;另一方面,說它是一個客觀過程,因為不同時期的取向發(fā)展都有著客觀的現(xiàn)實基礎(chǔ),即它是根據(jù)現(xiàn)實需要而提出的取向要求,正如法律的內(nèi)容具有客觀性的道理一樣。這個客觀過程告訴我們,公民教育的取向發(fā)展必須植根于現(xiàn)實,這是一種客觀過程,也是一種必然趨勢。

公民教育取向的發(fā)展是一個由邊緣性向內(nèi)核性發(fā)展的過程。任何教育都是為了服務(wù)現(xiàn)實,都根植于現(xiàn)實的需要?，F(xiàn)實的發(fā)展也是一個不隨個人意愿轉(zhuǎn)移的過程,現(xiàn)實有什么樣的需要,就會有什么樣的要求。社會需要是一個不斷發(fā)展的過程,因而公民教育的取向也必然呈現(xiàn)不斷發(fā)展的過程。公民教育的經(jīng)驗告訴我們,由對公民的一般要求,到對公民的本真要求,這是公民教育發(fā)展的趨勢和規(guī)律。這里,既有需要發(fā)展的因素,任何社會都不能操之過急,都不能理想化,否則會出現(xiàn)問題;又有認識層面的因素,任何取向要求的提出,都是現(xiàn)實需要的必然,但對現(xiàn)實需要什么則需要有理性的思考,同樣的需要可能會有不同的取向要求。只有能夠正視客觀需要的理性認識,才可能提出符合發(fā)展方向的取向要求。

公民教育取向的發(fā)展依賴于社會的整體發(fā)展和進步。公民教育解決的是如何做一個合格公民的問題,它的內(nèi)核發(fā)展是政治層面的內(nèi)容。政治的基礎(chǔ)是經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟的發(fā)展為政治的發(fā)展提供支持,促進政治的發(fā)展。公民如何做一個好公民合格公民,還需要經(jīng)濟發(fā)展作為基礎(chǔ)的文化發(fā)展,沒有文化的發(fā)展,沒有智力的支持,公民教育既難以展開,也難以達到理想的效果。因而,政治、經(jīng)濟、文化乃至社會的發(fā)展,是公民教育取向發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)。良好的政治、經(jīng)濟、文化和社會環(huán)境,是公民教育取向發(fā)展的保證。一方面,我們的公民教育取向發(fā)展要根據(jù)社會現(xiàn)實需要和實際可能;另一方面,我們也應(yīng)該客觀對待公民教育取向的發(fā)展過程,不能理想化。

[1]高峰.公民·公民教育·思想政治教育[J].東北師大學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2004,(4).

[2]藍維,等.公民教育:理論、歷史與實踐探索[M].北京:人民出版社,2007.

[3]人民日報,2007-12-05.

王英杰(1981-),女,北華大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師,東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2010級博士研究生,主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。