□ 王詠梅 本刊記者 苑二剛

“一事一議”貼民心

□ 王詠梅 本刊記者 苑二剛

梁東村村支書周彩萍帶領(lǐng)村干部查看剛竣工的“三心一場”。圖/苑二剛

當了30多年村干部的劉振遠在花甲之年去掉了一塊心病。

源于內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣的坤都侖河從瓦中村流過，把村子分成東西兩半，東岸的孩子到西岸上學，西岸的村民到東岸種地，都要過河，河上卻沒有一座橋。河水小的時候村民就淌水而過，河水大的時候要繞道十來里路。每到下雨天，老伴是村里教師的劉振遠家里經(jīng)常有兩三個回不了家的學生留宿，修一座橋是瓦中村老支書劉振遠多年來未了的心愿。

2010年，瓦中村從籌資到建設(shè)只用了三個月，投資30萬元的水泥橋修建完畢，群眾多年來一直強烈呼吁的過河難問題終于得到徹底解決。

“當了這么多年的村干部，我心里再無遺憾。”劉振遠告訴記者，是寧城縣實行的一事一議財政獎補制度幫他和鄉(xiāng)親辦成了多年一直想辦而辦不了的事。

一事一議財政獎補

劉振遠告訴記者，瓦中村雖然地處牧區(qū)，但村里經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，沒有什么企業(yè)，集體經(jīng)濟幾乎沒有什么固定收入來源，經(jīng)濟條件較差。取消農(nóng)業(yè)稅后，本來由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留開支的公益事業(yè)所需資金只能靠“一事一議”籌資籌勞。但是按照規(guī)定，“一事一議”向農(nóng)民籌資的上限只能每人15元，全村2930余人最多也不過每年籌集3萬余元，而整個村有9個村民組，這點錢平均到每個村民組只有2000多元，對于修路修橋來說無疑是杯水車薪。正因為如此，瓦中村的村民們雖然盼修橋盼了這么多年，但橋始終沒能修起來。

針對這一問題，寧城縣從2010年按照內(nèi)蒙古自治區(qū)的統(tǒng)一布署開始實施農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補制度。根據(jù)這一新制度，該縣農(nóng)村公益事業(yè)投入在原有“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞的基礎(chǔ)上，由政府財政給予資金獎補，同時鼓勵村集體經(jīng)濟組織投入和社會捐助，即實行農(nóng)民出資、政府獎補、社會捐助相結(jié)合的新籌資機制。

寧城縣農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導小組辦公室主任劉文宇介紹說：“一事一議財政獎補，就是采取一事一議的方式，通過各級政府的獎勵和補助，幫助農(nóng)民解決難以靠一家一戶辦到的村內(nèi)戶外的公益事業(yè)?！隆褪寝r(nóng)民迫切需要、直接受益、愿意籌資籌勞來辦的事；‘議’就是由農(nóng)民來議，讓農(nóng)民自己決策。‘財政獎補’，是對農(nóng)民辦好的事、辦成的事，政府給予獎補?！?/p>

劉文宇說，實施一事一議財政獎補與過去最大的不同，就是通過財政資金的獎補，調(diào)動基層干部和農(nóng)民群眾“一事一議”積極性，擴大農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的籌資盤子。

新獎補制度實施后，瓦中村村民盼望已久的道路建設(shè)終于提上日程。根據(jù)村民代表會議的商議，一致決定將修橋作為村里的頭等大事。

“當時我們聽到這個政策的時候，都感到很高興，村里面干部來籌錢，村民們都積極響應，有的人甚至自己送去，全村近3000人，集了10多萬塊錢，其他都是由縣里來補，終于把大橋建了起來?！眲⒄襁h自豪地說。

瓦中村老村支書劉振遠在新修好的橋上。圖/苑二剛

獎補政策帶來農(nóng)村新面貌

一事一議財政獎補政策，中央和省、縣財政獎補占一大半，農(nóng)民自籌還不到項目建設(shè)總投資額的三分之一，寧城“樣本”，掀起了“一事一議”辦公益的熱潮。

劉文宇介紹說，很多村連夜召開村民代表會，制定村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃。有的村村民代表會決定通過“一事一議”修建道路后，很多村民主動讓出自家的菜園地。有的村為了節(jié)約資金辦更多的事情，村民們紛紛主動投勞，自愿多捐錢。

“像瓦中村修的那個橋，如果是完全政府投資建，至少也得五、六十萬，可是讓村民們出一部分錢，干自己的事，很多地方是能省就省，去年夏天瓦中村修橋期間，村支書劉振遠甚至在橋邊支起了帳篷，帶著幾個村干部輪流日夜看守，工程下來節(jié)省了不少開支?！眲⑽挠钫f。

在國家級貧困縣寧城，梁東村算得上是個富村。村里有一口煤井，承包出去每年有一百多萬集體收入，這些錢除了給村民提供免費的水電、閉路電視，年終再給村民分點紅利，村支書周彩萍感覺這些年下來“好像什么也沒留下來?！?/p>

在和村民溝通后，周彩萍和新任村主任韓景春決定把年底分給村民的錢留下來，集中起來蓋一個讓農(nóng)民能“樂呵”、能學習的場所。一開始他們也沒想建多大，后來在鎮(zhèn)里的幫助下爭取到縣里的財政補助，村里決定把該場所建成“三心一場”，包括洗浴中心、農(nóng)民文化活動中心、農(nóng)民科技培訓中心和文化活動廣場。

11月15日，當記者來到梁東村時，村里的“三心一場”剛剛竣工，還沒有投入使用。正在廣場上轉(zhuǎn)悠的村民老韓自豪地告訴記者，“人富裕了就想著過更好的日子，早上起來，可以帶著孩子在廣場上溜達溜達，年輕人平時就可以在培訓中心學習知識，‘三心一場’讓我們過上了和城里人一樣的生活！”

農(nóng)村工作是復雜的，即使是好事也不見得就能順利進行。四龍村東邊有一個煤礦，煤礦里抽出水來沿著村邊的河道白白流走，而到了用水季節(jié)村民卻常因為沒有水而犯愁。村支書張彩芬決定在村東頭修一個蓄水池，把平時煤礦抽出的水積下來，澆地時候的用水就可以解決了?？墒且驗樾钏卣嫉厣婕耙粦舸迕竦膸卓脴?，村民不同意砍掉，蓄水池遲遲不能開建，急了的村主任譚樹軍幾乎和該村民動起手來。后來在各方的勸說下，該村民總算同意砍樹為蓄水池騰地方。

張彩芬介紹，通過一事一議，老百姓自籌7萬元，籌勞10萬元，申請一事一議財政獎補23萬元，村集體投入6萬元。全部用于修建蓄水池，全村5800人因此受益。

“等地里澆上了水，地里收獲的莊稼是旱地的一倍時，那位村民連聲稱贊村里的一事一議做的好?！睆埐史蚁蛴浾咝稳菽俏淮迕竦霓D(zhuǎn)變。

“磁石”般的新機制

一事一議財政獎補政策的實施，極大增強了農(nóng)民參與村務管理的意識。

劉振遠對此深有感觸，過去村里想辦事找村民們商量很難，大家都忙著自己家的事，對參與村里公益事業(yè)不積極，有什么想法和意見也不愿和村干部溝通。但通過實施一事一議財政獎補項目，主動到村委會議事的村民逐漸增多，干群關(guān)系也越來越融洽。“我們修橋，村民們自動給我們送飯。修路需要水，有的村民主動把水管子給接出來，這樣好的感覺很多年沒有過了?！?/p>

“有時盡管是好事，村民也不一定都能接受，但是只要你堅持對的事情，不接受的人最終也會接受。選舉時也會投你一票，看到村民們對你的認可，平時的委屈頓時化掉了。”今年7月以全票當選的村支書張彩芬如此說。

縣委宣傳部副部長周向陽告訴記者，今年全縣農(nóng)村的換屆選舉，凡是有一事一議項目的村，村主要干部都是全票當選。

寧城縣充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自己來決定一事一議財政獎補項目，同時堅持量力而行的原則，嚴格項目管理，規(guī)范操作流程，主動接受群眾監(jiān)督，加大督查力度。據(jù)了解，截止到2011年10月底，全縣84個項目，涉及農(nóng)田水利設(shè)施、道路修建、安全飲水、環(huán)境衛(wèi)生和文化體育設(shè)施等，財政投入資金1340萬元，拉動農(nóng)民一事一議投入980萬元，受益人口10萬人。

寧城縣縣長劉萬虎表示，實施一事一議財政獎補，對于激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情，改進干群關(guān)系，促進村民自治、農(nóng)業(yè)發(fā)展和村容村貌的改善都具有積極意義，也為今后深化農(nóng)村綜合改革提供了新思路。

“橋涵連兩岸，獎補惠民生”這是瓦中村的橋修好后劉振遠刻在橋柱的兩句話。像這樣的贊美之語在寧城不時可以聽到，折射出一事一議財政獎補不但凝聚了黨心民心，推進了村民自治，還促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

記者手記

2006年國家取消了農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民迎來“零稅賦”時代。

“零稅賦”時代，農(nóng)民的負擔減輕了，同時改革后基層政權(quán)和鄉(xiāng)土社會出現(xiàn)了一定程度的疏離化傾向，“干群矛盾少了，但也不打交道了?！边@種傾向讓許多農(nóng)村公益問題得不到正常而適時的解決。

一方面隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾對興修道路、農(nóng)村人畜飲水、村莊衛(wèi)生整治等公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展都有迫切的要求；另一方面農(nóng)村稅費改革后，在農(nóng)村很多地方，“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象普遍存在，村級公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈現(xiàn)下滑趨勢。

如何找好結(jié)合點？尋找一個成功的方法和一條有效的途徑，把受益群眾動員和組織起來，把廣大農(nóng)民群眾追求幸福生活的心思凝聚起來，共同建設(shè)美好生活，在這種背景下，一事一議財政獎補政策應運而生。很多基層干部紛紛表示， 一事一議財政獎補，真是一把打開群眾心靈窗戶的金鑰匙，一項推進和提升基層組織和基層民主政治建設(shè)的好政策。

今年3月份，財政部、農(nóng)業(yè)部在京聯(lián)合召開視頻會議，安排部署財政獎補工作，提出“十二五”期間，各級財政一事一議獎補資金力爭累計達到2500億元以上，使一事一議財政獎補項目覆蓋全國所有的行政村，說明國家對這一政策的高度重視。

好政策要有好的執(zhí)行，才能讓百姓真正受益，真正感受到黨和國家的政策溫暖。在這方面寧城縣的一事一議財政獎補為很多地方做出榜樣。

作為國家級貧困縣，寧城在財政極其緊張的情況下，仍然對一事一議財政獎補興辦農(nóng)村公益事業(yè)投入巨資。同時對于每一個公益項目嚴格把關(guān)驗收，堅持群眾是一事一議的主角，申報、建設(shè)、管理、決策等每個環(huán)節(jié)都讓群眾參與，真正讓群眾在參與中享受成果，在建設(shè)中受到教育，在集體勞動中相互溝通融洽。而農(nóng)民對一事一議財政獎補政策發(fā)自內(nèi)心的歡迎，記者深入采訪寧城的每一個地方都有深切的體會。

□ 編輯 陳 曉 □ 美編 王 迪