王淑玲

論事業(yè)單位會計監(jiān)督

王淑玲

事業(yè)單位會計監(jiān)督是指事業(yè)單位會計機構(gòu)和會計工作人員、政府有關(guān)機關(guān)和工作人員、社會審計機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，通過記錄、計算、分析、檢查等方法，對事業(yè)單位的會計核算是否符合《會計法》和會計制度的規(guī)定，會計資料是否真實、完整以及事業(yè)單位各項經(jīng)濟事項和財務(wù)收支的合法性、合理性和有效性所進行的檢查和監(jiān)督活動。根據(jù)新出臺的《會計法》，可將事業(yè)單位會計監(jiān)督分為事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督和外部監(jiān)督，而外部監(jiān)督又分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督，這三種形式被稱作“三位一體”的會計監(jiān)督體系。

一、當前事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

1.相關(guān)人員責任感不強，重視力度不夠

基層事業(yè)單位財務(wù)管理屬比較嚴謹復雜的系統(tǒng)工作，財務(wù)監(jiān)督作為其中重要的組成部分，其成效如何將直接決定財務(wù)管理質(zhì)量的好壞。在某些單位，財務(wù)會計人員對財務(wù)管理的若干環(huán)節(jié)持有敷衍心態(tài)，對單位的好壞不是太關(guān)心，缺乏主人翁意識，資金核算觀念和效益觀念很淡薄。客觀上，財務(wù)會計人員在重大經(jīng)濟活動中尚無法參與決策發(fā)揮參謀作用。單位領(lǐng)導也疏于管理，缺乏依法理財?shù)囊庾R，對一些問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和處理，致使這些財務(wù)人員逍遙于制度的管轄之外。

2.事業(yè)單位會計信息失真

在我國的市場經(jīng)濟中，作為管理參謀的事業(yè)單位會計機構(gòu)與會計人員理應嚴格執(zhí)行《會計法》及有關(guān)法律、法規(guī)，如實反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況、收支情況、現(xiàn)金流量，保證會計數(shù)據(jù)的準確和會計信息的真實有效，但是，一些會計人員按照單位負責人的意圖在會計核算中進行“技術(shù)處理”，造成了會計數(shù)據(jù)信息失真、虛假，監(jiān)管失效。其表現(xiàn)有：用公款吃喝，私分“小金庫”。眾所周知，事業(yè)單位的接待費是有一定標準限定的，但有的單位巧立名目，用公款吃喝；對單位的“小金庫”，中央也三令五申予以收繳，但單位卻隱瞞不報、不繳，使用各種辦法暗箱操作?！鞍讞l”入賬，屢禁不止。有些單位為了迎合權(quán)力機關(guān)，用“白條”從單位套出現(xiàn)金，進行“感情投資”，甚至被稱為“清水衙門”的高校、科研院所，個別也出現(xiàn)這種現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門公布的信息，在所有經(jīng)濟犯罪案件中，“公賄”案件不僅占很大的比例，而且有上升的態(tài)勢。不配合政府監(jiān)督、社會監(jiān)督。事業(yè)單位的會計人員與單位負責人聯(lián)手對外，設(shè)置“兩套賬”或“賬外賬”，對外不提供真實公允的會計資料。

3.財經(jīng)紀律松馳

為轉(zhuǎn)移預算外資金，想方設(shè)法開辦具有自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，將應由本單位收取的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)移到新設(shè)的部門收取，并在其中亂支濫用，逃避監(jiān)督。違反國家現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)，以虛列支出、吃空額等手段套取資金，指使財會部門濫發(fā)獎金及實物，甚至以個人名義用公款購買商業(yè)性保險，少數(shù)單位以停薪留職人員名義套現(xiàn)，如虛列停薪留職人員工資、獎金，直接截留停薪留職人員管理費，利用為停薪留職人員辦理有關(guān)社會福利的方式進行套現(xiàn)。在事業(yè)單位改制中，將其本部門的非正常性支出轉(zhuǎn)移到即將改制或正在改制的下屬事業(yè)單位列支。少數(shù)事業(yè)單位至今仍未執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，以種種理由搪塞，其目的不排除為在購買物資中獲得一定的回扣，以此損公肥私。一些事業(yè)單位將本單位公房出租收入、外單位給的贊助費、“回扣”或廣告收入私分或違規(guī)支用。

4.偷稅漏稅欠稅

據(jù)有關(guān)資料顯示，每年的財稅檢查中，不少事業(yè)單位財務(wù)制度不健全、賬目不清、數(shù)字不實，存在偷、漏、欠稅現(xiàn)象，尤其是個人所得稅，事業(yè)單位代扣代繳的義務(wù)人不盡義務(wù)，或者迫于內(nèi)、外部壓力難于盡義務(wù)。

5.國有資產(chǎn)流失

當前，國有資產(chǎn)的流失已成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題；一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)規(guī)定限額之上未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門的批準同意，擅自處置或調(diào)用本單位資產(chǎn)；一些單位搞假賬，以逃避有關(guān)部門對預算外資金的監(jiān)管，等等；各種違紀違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)大量流失。

二、完善當前事業(yè)單位會計監(jiān)督存在問題的對策

1.事業(yè)單位會計監(jiān)督必須實施全過程控制

以事前控制與事中控制為主。隨著科學技術(shù)的迅速發(fā)展和市場競爭的不斷加劇，財務(wù)管理的重點由資金管理轉(zhuǎn)向財務(wù)會計監(jiān)督，進而轉(zhuǎn)向以事前控制與事中控制為主形成的控制系統(tǒng)。通過對經(jīng)濟活動過程的控制與管理，確保單位資產(chǎn)的安全完整，促使經(jīng)濟效益的不斷提高。實施對資金運動過程的監(jiān)控。財務(wù)管理的主要任務(wù)就是要實施對經(jīng)營資金運動過程中的監(jiān)控，包括有計劃地籌集資金，提高資金使用效益，參與經(jīng)營決策，實行事前控制，對生產(chǎn)經(jīng)營活動實行財務(wù)監(jiān)督，按照規(guī)定正確處理好投資者、企業(yè)和職工之間的關(guān)系等。抓好一系列相關(guān)的基本環(huán)節(jié)。實現(xiàn)財務(wù)管理任務(wù)的關(guān)鍵是要抓好一系列相關(guān)的基本環(huán)節(jié)，包括進行財務(wù)預測。制訂財務(wù)計劃、組織財務(wù)控制、開展財務(wù)分析和財務(wù)信息反饋、實行財務(wù)考核等等，保證各環(huán)節(jié)的銜接，保證經(jīng)濟活動的連續(xù)性。培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)主管人員。做好財務(wù)管理工作需要有合格的總會計師、財務(wù)科長等財務(wù)主管人員，內(nèi)部會計監(jiān)督的有效實施離不開財務(wù)主管人員積極性的發(fā)揮。應做好對財務(wù)主管人員組織能力、協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)理論能力和處理問題能力的考核和培養(yǎng)，達到全方位的綜合性素質(zhì)。

2.事業(yè)單位要遵守合理的操作程序，規(guī)范會計管理

在經(jīng)濟高速發(fā)展的形勢下，必須高度重視單位內(nèi)部會計控制建設(shè)，要保證單位內(nèi)部涉及會計工作的機制、崗位的合理設(shè)置及其職責權(quán)限的合理劃分來達到會計崗位按事設(shè)崗，按崗設(shè)人，人員精干，各司其職。

3.加強事業(yè)單位預算外收入管理

事業(yè)單位的預算外收入項目多，收支頻繁。未納入財政專戶管理，直接坐支現(xiàn)象嚴重。行政事業(yè)單位的預算外資金，既有單位管理的行政事業(yè)性收入，又有納入預算管理的應繳財政收入、代征代管收入以及勞務(wù)性收入。

4.加強行政事業(yè)單位支出管理

行政單位實行嚴格的預算管理，國家對行政機關(guān)的人員、房屋、車輛等編制及各項支出標準均有明確規(guī)定。審計時應注重審查其預算批復及預算執(zhí)行情況，注重審查支出的合法性、效益性，檢查經(jīng)費使用是否符合規(guī)定的用途和開支標準，有無擠占挪用、提高開支標準、擴大開支范圍、揮霍浪費等問題。其次，要審查經(jīng)費開支是否真實，有無虛列支出，將資金轉(zhuǎn)移下屬單位進行支出的問題。

5.加強行政事業(yè)單位專項管理，嚴禁?？顝浹a經(jīng)費不足

挪用專款將直接導致嚴重的經(jīng)濟后果，千里之堤毀于蟻穴，貪腐現(xiàn)象的發(fā)生起初都是從擠占、挪用資金開始，進而無法彌補，導致越陷越深。加強系統(tǒng)內(nèi)專項資金檢查力度，提高檢查質(zhì)量。加強內(nèi)部制度建設(shè)，搞好內(nèi)部監(jiān)督檢查。為了防患于未然，在單位內(nèi)部形成完善的資金管理制度，使項目的開展和專項資金的使用做到公開、透明。

6.加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片賬管理，并派專人負責固定資產(chǎn)的日常工作，定期與實物核對，定期盤點，及時處理相關(guān)財務(wù)手續(xù)。

（作者單位：黑龍江省信息中心）