呂 杰

關(guān)于社會保險統(tǒng)計指標體系的研究

呂 杰

社會保險統(tǒng)計指標體系是全面反映社會保險制度體系的一種統(tǒng)計工具，用以描述一個地區(qū)在一定時間和條件下社會保險的基本情況。包括社會保險的種類、對象、分布以及資金投入使用情況，可以幫助決策部門及時了解社會保險狀況。為完善和調(diào)整社會保險政策提供依據(jù)，為制定社會保險管理和科學研究提供服務(wù)，是社會保險定量分析研究的基礎(chǔ)。

一、社會保險統(tǒng)計指標體系設(shè)計的基本原則

（一）科學性原則。社會保險統(tǒng)計指標體系的整體設(shè)計一定要符合當前我國社會保險經(jīng)濟活動的性質(zhì)和特點，這就是科學性原則。無論是設(shè)計指標名稱、指標口徑、計量單位，還是核算指標數(shù)值、計算方法等都要充分考慮科學性的原則。

（二）目的性原則。設(shè)置社會保險統(tǒng)計指標體系要從研究目的出發(fā)，建立健全社會保險統(tǒng)計指標體系的目的就是為了盡快建立一個較為完善的適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況的社會保險體系，充分發(fā)揮社會保險體系對社會發(fā)展的促進作用。指標體系的設(shè)計不但要考慮當前的需要，還要適應(yīng)未來社會保險體系改革發(fā)展的方向。設(shè)計的指標要能進行橫向、縱向比較，具有地區(qū)間的可比性和歷史可比性。

（三）可行性原則。建立社會保險指標體系必須符合實際情況，切實可行，即設(shè)計的指標要易于取得實際精確數(shù)值，便于操作，對指標變量的選擇和設(shè)計能滿足經(jīng)濟分析的需要。要求每一指標都能定義明確，分類科學，具有可操作性和可行性。

（四）全局性原則。即從全局出發(fā)統(tǒng)一設(shè)計社會保險指標體系。體系內(nèi)各類指標的口徑、計算方法必須協(xié)調(diào)一致，否則就會造成指標混亂，無法研究指標間的內(nèi)在聯(lián)系。打破各種不同身份居民的界限，建立統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理體制下完整的社會保險統(tǒng)計指標體系，以期能夠反映社會保險體系總體發(fā)展過程及其規(guī)律性。

二、社會保險統(tǒng)計指標體系的總體設(shè)計

（一）社會保險統(tǒng)計指標體系的框架

按這個框架，各種險種統(tǒng)計的指標體系原則都是一致的，這個體系還應(yīng)該細化，每個統(tǒng)計內(nèi)容均可通過一定的統(tǒng)計指標加以反映，所以，合理科學地設(shè)計社會保險統(tǒng)計指標體系是一項復(fù)雜的工作。

（二）社會保險統(tǒng)計指標體系的構(gòu)成

社會保險統(tǒng)計指標體系是指對勞動者在生、老、病、死、傷、殘等情況下國家給予經(jīng)濟和物質(zhì)幫助情況下的統(tǒng)計，主要包括社會保險人數(shù)及構(gòu)成統(tǒng)計、社會保險基金統(tǒng)計和監(jiān)測指標統(tǒng)計三部分。

1.社會保險人數(shù)及構(gòu)成統(tǒng)計

（1）社會保險人數(shù)的統(tǒng)計

對社會保險人數(shù)進行統(tǒng)計，是開展社會保險工作、制定各項保險政策的首要前提。它在不同程度上反映社會保險工作中存在的問題，也反映解決這些問題的程度和成效，反映社會保險的覆蓋面，是社會保險工作的一項基本統(tǒng)計。除了統(tǒng)計參加（享受）社會保險總?cè)藬?shù)之外，還應(yīng)與社會保險的內(nèi)容相對應(yīng)，分別進行參加（享受）養(yǎng)老保險人數(shù)、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險的人數(shù)統(tǒng)計等。

（2）社會保險人數(shù)的構(gòu)成統(tǒng)計

社會保險人數(shù)的構(gòu)成統(tǒng)計指標是反映各類社會保險工作成果和進展情況的基本指標，也是從不同方面反映有關(guān)社會保險問題變化程度的指標，主要有社會保險覆蓋面和社會保險人數(shù)速度指標兩類。

社會保險覆蓋面，即某一時點加入社會保險的人數(shù)與總?cè)藬?shù)的比率，該指標反映了勞動者處于“安全網(wǎng)”內(nèi)的比例?？筛鶕?jù)不同的研究對象分別計算全社會人口和職工的社會保險覆蓋面（注：本文以下全社會人口均是指國家或地區(qū)的總?cè)丝冢９綖椋?/p>

社會保險人數(shù)速度指標主要包括社會保險人數(shù)增長速度和平均增長速度。這兩項指標動態(tài)地反映了社會保險工作發(fā)展進程和社會效益，是反映社會保險事業(yè)最靈敏、最活躍的指標。

2.社會保險基金統(tǒng)計

從廣義上講，社會保險基金包括基本社會保險基金、企業(yè)補充保險基金、個人儲蓄保險基金。從狹義上講，社會保險基金僅指基本社會保險基金。從我國目前情況看，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險存在上述3種基金，而失業(yè)保險、生育保險和工傷保險只有狹義上的一種基金形式（為論述方便，本部分中以下的社會保險都是指基本社會保險）。通過對社會保險基金收支情況的統(tǒng)計，可以掌握社會保險基金的規(guī)模、收支平衡狀況，反映存在的問題，從而為決策部門提供可靠的依據(jù)。

（1）社會保險基金收入統(tǒng)計

社會保險基金收入是指在一定時期內(nèi)，社會保險管理機構(gòu)從社會征集的社會保險基金，以及通過增值、財政補貼等方式獲得的全部貨幣收入。我國社會保險基金的征集是按險種進行的，各個險種的費率又不一致。社會保險基金收入統(tǒng)計的相應(yīng)指標應(yīng)有：①社會保險基金收入總額及其構(gòu)成；②社會保險基金計劃完成情況的百分比又叫實征率，它是衡量社會保險機構(gòu)基金征集工作實際成績最主要的考核指標，反映了社會保險基金收入完成情況，計算公式為：

（2）社會保險基金支出統(tǒng)計

社會保險基金支出是指在一定時期內(nèi)，社會保險管理機構(gòu)向社會支付的基本社會保險費用以及投資損失的全部貨幣支出。其主要指標包括：①社會保險基金基本支出額（分為養(yǎng)老保險費支出額、醫(yī)療保險費支出額、失業(yè)保險費支出額、工傷保險費支出額、生育保險費支出額）；②社會保險費支出占社會保障總支出的比重；③社會保險其它支出額（包括投資損失額、銀行手續(xù)費等）；④社會保險費用實際支付率，簡稱實支率。它是指報告期內(nèi)社會保險機構(gòu)實際向社會支付的社會保險費用總額與計劃向社會支付的社會保險費用總額的比率。

（3）社會保險基金經(jīng)濟效益統(tǒng)計

社會保險基金經(jīng)濟效益統(tǒng)計用以考察社會保險管理機構(gòu)工作水平，其主體考核指標是社會保險基金增值率，用來考查社會保險基金的增長速度，計算公式為：

3.監(jiān)測（決策）指標統(tǒng)計

（1）社會保險負擔系數(shù)，此指標是指在一定時期內(nèi)納入社會保險的勞動者與已享受社會保險待遇人員的比率，反映社會保險負擔已享受社會保險待遇人員的程度。公式為：

（2）社會保險金生活保障系數(shù)，此指標是指享受各種社會保險待遇人員獲得的社會保險待遇（補償）程度，應(yīng)按不同的保險項目分別設(shè)置。計算公式為：

（3）綜合職工生活保障感，這是個主觀指標，衡量社會保險制度的社會效益?？刹捎糜嫹址▽ο硎苌⒗稀⒉?、傷、死及失業(yè)等方面待遇的職工或其遺屬、一般職工、專家作三重查詢，然后再計分、加權(quán)進行估算。

（4）社會保險費用負擔率（比例）

①單位費用負擔率，反映一定時期內(nèi)單位承擔的社會保險費用與社會保險總費用的比率。

②平均費用負擔率，反映一定范圍內(nèi)某一時期社會保險單位費用負擔的總體平均水平。

③費用負擔離散系數(shù)，指一定范圍內(nèi)社會保險單位費用負擔率的標準差與平均費用負擔率之比，反映社會保險費用負擔的離散程度。

（5）社會保險費率，反映在一定時期內(nèi)各單位負擔社會保險費用的能力。應(yīng)按個人、企業(yè)、國家分別計算。

社會保險費用由個人、企業(yè)、國家三方合理負擔。在總量一定的情況下，三方的負擔比例相互約束，存在此消彼長的關(guān)系。確定負擔比例應(yīng)遵循權(quán)利與義務(wù)對等的原則，并與各方的負擔能力相適應(yīng)，從而達到風險共擔、負擔適度。

社會保險制度從建立以來，經(jīng)過不斷的改革完善，正在日臻成熟。但在社會保險統(tǒng)計方面，始終缺乏一套完整、全面的指標體系，這與社會保險事業(yè)的發(fā)展完全不相適應(yīng)。本文在社會保險統(tǒng)計指標體系設(shè)置上進行探索研究，希望對我國社會保險事業(yè)的發(fā)展起到一定的促進作用。

[2010年遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目研究課題。批號：L10BTJ003。]

（作者單位：遼寧醫(yī)學院）