張 振

我國(guó)宗教資產(chǎn)管理問(wèn)題初探

張 振

我國(guó)是一個(gè)多宗教國(guó)家，宗教有著悠久的歷史，改革開(kāi)放以來(lái)又得到了充分的發(fā)展，任何一種宗教都存在宗教資產(chǎn)作為其載體。宗教資產(chǎn)不但具備普通非營(yíng)利資產(chǎn)的特征，同時(shí)還具有宗教的特性。在國(guó)內(nèi)存在著規(guī)模龐大的宗教資產(chǎn)，而其管理狀況及運(yùn)營(yíng)效率卻并不令人滿意，管理相對(duì)混亂，并缺乏有效的內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)控機(jī)制。加之宗教資產(chǎn)管理的研究在我國(guó)還比較少，因此對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，逐步解決宗教資產(chǎn)管理混亂的問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)宗教事業(yè)的健康發(fā)展有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)宗教資產(chǎn)現(xiàn)狀分析

宗教活動(dòng)有賴于宗教組織和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的恢復(fù)和發(fā)展，因而全國(guó)各地陸續(xù)對(duì)歷史古剎進(jìn)行修復(fù)的同時(shí)又建立起許多新的廟宇，形成了大量的小型寺廟和初具規(guī)模的知名道場(chǎng)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有約8.5萬(wàn)所宗教活動(dòng)場(chǎng)所，其中，佛教（包括藏傳佛教和巴利語(yǔ)系佛教）各類(lèi)寺觀教堂1.3萬(wàn)座，道教道觀1500座，伊斯蘭教清真寺3萬(wàn)座，天主教教堂、會(huì)所4600處，基督教教堂1.2萬(wàn)座，另外有基督教簡(jiǎn)易聚會(huì)點(diǎn)2.5萬(wàn)處。全國(guó)各地共有3000多個(gè)宗教團(tuán)體，由這些宗教團(tuán)體創(chuàng)辦的用以培養(yǎng)宗教教職人員的宗教院校74所。這些宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要有以下來(lái)源：1.各朝各代遺留下來(lái)的歷史遺產(chǎn)，這些寺廟規(guī)模較大，具有一定影響力；2.由政府及相關(guān)部門(mén)出資創(chuàng)辦，并受到宗教管理機(jī)關(guān)的有效管理；3.由各個(gè)教派自主籌資建設(shè)并且對(duì)其進(jìn)行管理；4.由當(dāng)?shù)貍€(gè)人或者聯(lián)合興建，這類(lèi)場(chǎng)所規(guī)模小而數(shù)量龐大。如此龐大的宗教活動(dòng)場(chǎng)所為我國(guó)宗教事業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)在這些場(chǎng)所中又存在著難以計(jì)數(shù)的各類(lèi)宗教資產(chǎn)，這些宗教資產(chǎn)的來(lái)源比較廣泛，一是歷史遺產(chǎn)，如上述的古剎等文物資產(chǎn)；二是政府出資，如由政府出資重建的廟宇；三是由個(gè)人捐資興建的新建廟宇；四是由信教民眾捐贈(zèng)的資金；五是相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得的各類(lèi)收入，如寺廟的經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、普施收入和其他收入等；六是其他來(lái)源。

二、我國(guó)宗教資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬不清

盡管我國(guó)《宗教事務(wù)條例》規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法使用的土地、山林，合法所有或者使用的房屋、構(gòu)筑物、設(shè)施、文物，接受的宗教性捐獻(xiàn)和捐贈(zèng)，從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的合法收益，以及其他合法財(cái)產(chǎn)、收益，受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得以任何名義侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收、處分宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法財(cái)產(chǎn)，不得損毀宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法占有、使用的文物”，但由于歷史狀況和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)宗教資產(chǎn)的構(gòu)成比較復(fù)雜，在產(chǎn)權(quán)上沒(méi)有得到落實(shí)，產(chǎn)權(quán)不清、管理權(quán)限不明的現(xiàn)狀非常嚴(yán)重，如果處理不好，不僅會(huì)給宗教資產(chǎn)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題，甚至?xí)绊懙阶诮淌聵I(yè)的健康發(fā)展。從理論上看，宗教組織屬于民間非盈利組織范疇，宗教資產(chǎn)歸宗教組織所有沒(méi)有問(wèn)題，但畢竟宗教組織不同于一般的社會(huì)組織，其能否像其他組織一樣全權(quán)掌控和處置教產(chǎn)，其實(shí)是一個(gè)必須解決的產(chǎn)權(quán)歸屬難題。

（二）管理相對(duì)混亂

除了歷史悠久和規(guī)模較大的寺廟多由政府直接管理或間接管理，宗教資產(chǎn)管理相對(duì)比較好外（當(dāng)然，這種管理也可能出現(xiàn)行政化等問(wèn)題），大多中小宗教活動(dòng)場(chǎng)所由于產(chǎn)權(quán)不清，外部監(jiān)管又很難，內(nèi)部控制無(wú)從做起，以及缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員、財(cái)務(wù)人員，無(wú)從開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的管理，宗教資產(chǎn)管理混亂，特別是財(cái)務(wù)狀況混亂的現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是資金來(lái)源管理（資金籌集）不得力。如大多數(shù)中小寺廟，由于資金來(lái)源渠道和方式多但并不穩(wěn)定，缺乏資金來(lái)源渠道和方式的有效管理，長(zhǎng)此以往，可能危及到寺廟的正?；顒?dòng)和教職人員的生存發(fā)展；二是資金營(yíng)運(yùn)狀況混亂，缺乏原則和規(guī)則。如由于產(chǎn)權(quán)不清，教產(chǎn)經(jīng)常由寺廟的某些人員掌控，而任其隨意進(jìn)行商業(yè)投資，甚至用于個(gè)人的奢侈消費(fèi)，導(dǎo)致宗教資產(chǎn)完全脫離了其本質(zhì)，并且運(yùn)營(yíng)效率低下甚至流失。三是缺乏管理原則，管理制度缺失。

三、解決我國(guó)宗教資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的基本思路

（一）從現(xiàn)有法規(guī)體系來(lái)看，直接和宗教資產(chǎn)管理有關(guān)的有《宗教事務(wù)條例》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》等法規(guī)或制度，但繼續(xù)完善相關(guān)法規(guī)，形成系統(tǒng)的體系，為中國(guó)非營(yíng)利組織創(chuàng)造一個(gè)和諧的法律環(huán)境是亟待解決的問(wèn)題。其中通過(guò)法律途徑解決宗教資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題是首要的任務(wù)，這必須通過(guò)對(duì)現(xiàn)有法律體系《憲法》、《民法》、《產(chǎn)權(quán)法》、《稅法》等的整體配套方式才能有效解決。

（二）通過(guò)走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，培養(yǎng)自己的專(zhuān)業(yè)管理人才，特別是合格的財(cái)務(wù)人員；通過(guò)和高等院校和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，建立科學(xué)合理的內(nèi)部管理體系和內(nèi)部監(jiān)控制度，強(qiáng)化收支管理及資金運(yùn)用的規(guī)范性、合理性和效率性，在規(guī)范性管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)宗教資產(chǎn)管理的非營(yíng)利性和神圣性目標(biāo)，促進(jìn)宗教組織及宗教事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宗教資產(chǎn)管理的透明度，要讓贊助者、捐贈(zèng)人等充分地了解他們所捐助的資金或資產(chǎn)都能被合理地使用，并且資金的使用過(guò)程都有完整系統(tǒng)的會(huì)計(jì)記錄，只有這樣，才能不斷提高組織的公信力，并建立良好的社會(huì)聲譽(yù)，以爭(zhēng)取到更多的資金支持。這就要求中國(guó)的宗教組織建立有效的責(zé)任機(jī)制，定期向社會(huì)公布財(cái)務(wù)信息和其他相關(guān)信息，主動(dòng)接受?chē)?guó)家審計(jì)部門(mén)、宗教管理部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。

我國(guó)宗教資產(chǎn)管理水平的提高，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的課題，本文就此提出上述3點(diǎn)膚淺的對(duì)策當(dāng)然不夠全面，但也都不是能夠短期解決的。鑒于此，本文認(rèn)為從現(xiàn)今條件下，宣傳和貫徹相關(guān)法規(guī)精神，特別是《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》精神和要求，是加強(qiáng)宗教資產(chǎn)管理的有效措施。

四、建立完善宗教資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理體系是立竿見(jiàn)影的現(xiàn)實(shí)措施

對(duì)宗教資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理，我們現(xiàn)有法律體系應(yīng)該是比較系統(tǒng)和健全的，除了國(guó)家《宗教事務(wù)條例》外，還包括《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《民間非盈利組織會(huì)計(jì)制度》和已于2010年1月7日經(jīng)國(guó)家宗教事務(wù)局局務(wù)會(huì)議通過(guò)，2010年1月11日發(fā)布，自2010年3月1日起已經(jīng)施行的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》等。特別是《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，該管理辦法的發(fā)布和實(shí)施對(duì)宗教資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理具有重要意義，為加強(qiáng)宗教資產(chǎn)管理提供了依據(jù)和現(xiàn)實(shí)指南。

《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》規(guī)定了宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)管理小組，并就其會(huì)計(jì)制度、預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理和監(jiān)督管理等規(guī)定了具體內(nèi)容和具體要求，以及規(guī)定了違反該法的相關(guān)法律責(zé)任。該管理辦法的頒布與實(shí)施無(wú)疑是加強(qiáng)宗教資產(chǎn)管理的及時(shí)雨。

當(dāng)然建立宗教資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理體系是最基礎(chǔ)的工作，會(huì)計(jì)管理體系及其管理機(jī)制的完善還有賴于很多后續(xù)問(wèn)題的逐步解決，這也是筆者需要和大家繼續(xù)共同探討和努力的方向。

[1]鄭軍，胡學(xué)歸.中國(guó)宗教寺廟財(cái)務(wù)管理探討.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2009（9）.

[2]楊玉輝.宗教管理學(xué).北京：人民出版社.2008.9.

（作者單位：中南民族大學(xué)管理學(xué)院）