張豐霞

淺談行政事業(yè)單位會計集中核算形式

張豐霞

會計集中核算是我國政府近年來對財政管理體制改革的一項重要內容，是融會計核算、監(jiān)督、管理、服務于一體的會計委派形式。對提高財政資金的使用效率和會計工作效率，加強會計監(jiān)督和廉政建設起到了重要作用。但在實踐中也存在一些問題，需要不斷改革和完善。

一、我國行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度的優(yōu)點

1.對會計工作秩序進行了規(guī)范，使會計信用質量得到了提高

在實行會計集中核算后，結算中心的相關財務人員的工資關系、組織關系相對獨立，使其與被核算單位利益之間的聯(lián)系得到了切斷，這樣就幫助會計人員可以真正大膽的去履行《會計法》中所賦予的相關監(jiān)督管理職能，便會使會計資料的真實性以及合法性得到了非常有力的保障，使會計信息的質量得到了提高。在對會計集中核算加以實行后，會計資料變得完整、真實、準確、合法，這樣對審計的開展工作是十分有利的。

2.使政府的宏觀調控能力得到了增強，使財政建設得到了促進

行政事業(yè)單位在先前所實行的國庫分散支付和會計分散核算制度存在著很多的弊端，其中主要是由于對財政資金的分散使用，使得資金容易在各單位、各部門形成沉淀，另一方面則會使行政部門的資金顯得緊張并且調度困難。實行集中核算制后，對各單位自己設立的銀行賬戶進行了取消，從源頭上對預算內資金的濫用亂支以及預算外收入方面的體外游離方面進行了控制，使得預算內外資金能夠集中在一起。集中核算、集中資金、集中賬戶，這樣做可以實現(xiàn)由粗放型管理到集約型管理的轉變，使得地方政府的自身宏觀調控能力得到了很大的增強，也對地方財力的緊張性困難加以緩解，對社會穩(wěn)定加以促進。

3.加強了財務監(jiān)督，并且能從源頭上對腐敗加以預防和治理

一是使單位從對內外資金的預算管理從事后的監(jiān)督轉到事前、事中、以及事后的全方位監(jiān)督，對于各項資金的核算以及管理進行了規(guī)范。二是將資金使用由先前的暗箱操作轉變?yōu)殛柟獠僮?，對小金庫的資金來源進行了切斷，對鋪張浪費以及挪用財政資金等現(xiàn)象進行了有效地防止。三是推行部門預算、收支兩條線的管理以及國庫集中支付和政府采購等相關制度的落實，將眾多的違紀違規(guī)現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)，避免腐敗行為現(xiàn)象的發(fā)生。

二、會計集中核算的現(xiàn)存問題

1.認識上的錯位

部分單位的領導對會計工作方面的重要性產生了忽視，認為報賬會計的工作是輔助性的，報賬會計的工作能力以及資格證已不是領導所關心的問題，同時他們在對報賬會計人員進行任命時可能就會存在隨意性問題的發(fā)生，由此而導致的報賬會計的相關專業(yè)能力的水平不夠高，進而也就導致了集中核算中心自身的工作壓力的加大。

2.模式上的缺陷

行政事業(yè)單位實施會計集中核算后，會計中心采取大廳式的工作模式，數(shù)個單位的賬由一個人管，這樣便會造成會計和財務的分離，會計監(jiān)督和財務的優(yōu)勢在本單位也就不復存在了。同時，由于對所管轄單位的相關業(yè)務情況不夠了解，票據(jù)的真?zhèn)涡砸簿统蔀闀嬛行膶挝粓筚~進行核實的判斷標準。

3.真票據(jù)假業(yè)務等事項的謊報賬目現(xiàn)象

在實行會計集中核算后，單位不再對做賬進行負責，只對報賬方面加以負責。因為在對代理會計核算進行監(jiān)管時，會計核算中心只能對票據(jù)的真?zhèn)涡约右宰R別，不能對經(jīng)濟業(yè)務等相關事項的真?zhèn)涡约右宰R別，一些報賬單位在某種程度上也就存在著或多或少的真票據(jù)假業(yè)務的現(xiàn)象。很多單位以會議、住宿、修理、印刷、勞務、運輸費等符合規(guī)定的票據(jù)將送禮、濫發(fā)補貼和獎金、超標準的吃喝以及招待、集資建房以及公款旅游等不符合規(guī)定的支出。

4.核算單位的內部控制以及內部監(jiān)督機制存在弱化現(xiàn)象

在行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，因為外部監(jiān)督部門的存在，其財務方面的監(jiān)督得到了加強，但是這也對單位內部的牽制機制產生了弱化。對于外部環(huán)境來說，其主要表現(xiàn)在對管理控制方法加以減少以及對內部審計過于輕視的現(xiàn)象；在會計系統(tǒng)中，主要表現(xiàn)為對核算過于重視，對計劃以及決策過于輕視；在控制程序中，主要存在對職責的劃分不夠明確，對于獨立稽核不夠重視。

三、完善我國行政事業(yè)單位會計集中核算的相關措施

1.建立財政集中的支付賬戶體系

在國庫存款賬戶以及預算外資金的專戶的基礎上，建立財政直接對賬戶進行支付、財政對賬戶進行集中支付以及財政對賬戶進行授權支付基礎上的財政性資金支付體系——賬戶管理體系。賬戶的構成和它的主要功能有：在代理銀行開設財政集中支付專用賬戶，用于對國庫的存款賬戶以及預算外資金上專戶的劃款進行接收，對財政直接對資金進行支付的支付業(yè)務進行辦理等。為了對資金流程加以簡化，財政直接對賬戶進行支付，暫時不對其進行另行開設，同時對于財政直接的支付資金而言，其被直接并入到財政的集中支付專戶，對其進行統(tǒng)一的核算管理。

2.對政策進行統(tǒng)一，對單位的支出標準加以規(guī)范

針對現(xiàn)在的財務政策相對滯后的問題，核算標準不夠統(tǒng)一，政府應該對《行政事業(yè)單位經(jīng)費開支管理暫行辦法》加以制定，每個縣（市）區(qū)在行進會計的集中核算制的改革時，要組織財政、審計、紀檢等部門，結合實際，共同制定出一套適應現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的相關費用支出的政策標準。在各項經(jīng)濟業(yè)務的支出中，除了對中央和省份中有關開支標準等加以執(zhí)行，還要結合實際，對單位內部的財務管理規(guī)定加以執(zhí)行。對于那些帶有普遍性的一些問題，要對原因加以分析，進行區(qū)別對待。

3.大力推廣信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，使得會計核算的信息化管理得以實現(xiàn)

對現(xiàn)代化的管理手段進行充分的應用，將現(xiàn)有的會計資源進行整合，對于網(wǎng)絡信息系統(tǒng)要進行大力的推廣使用，對于共享信息，要做到及時的流通以及公開，使得會計以及相關信息等方面的透明度得到提高，爭取做到會計核算中心、國庫和單位信息進行聯(lián)網(wǎng)，使財政預算里面資金的支付、對預算外資金方面的收繳能夠在網(wǎng)上進行，為政府對現(xiàn)代化的技術加以運用，更好的做好防腐方面的工作服務。

4.對于會計集中核算方面的單位范圍要逐步進行縮小

可以將部分已經(jīng)納入到集中核算的差額性質以及自收自支的事業(yè)單位，讓其先行退出，將原先所具有的賬冊以及會計憑證退回給各個預算單位，做好會計檔案方面的交接工作，并且逐步對預算單位中的會計核算職責以及會計機構進行恢復。

總結：

我國行政事業(yè)單位在實行計集中核算后，其所帶來的問題得到了相關部門越來越多的重視。本文通過對我國行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度的優(yōu)點的闡述，找出會計集中核算的現(xiàn)在所存在的一些問題，提出了一些完善我國行政事業(yè)單位會計集中核算的相關措施。

（作者單位：山東泰安市泰山風景名勝區(qū)管理委員會）