許永令

構(gòu)建高職院校財務(wù)管理新機制

許永令

高職院校的財務(wù)工作歷來是學(xué)校全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的重要保障，它承擔(dān)著依法籌措辦學(xué)資金、規(guī)范各項經(jīng)濟秩序、保障國有資產(chǎn)壯大增值與完整、努力提高經(jīng)費使用效率、積極維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益的重任?！笆晃濉逼陂g是國家著力提高高等教育質(zhì)量、努力增強高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力的重要時期，也是高職院校發(fā)展的關(guān)鍵時期。高職院校財務(wù)管理的內(nèi)涵與外延也發(fā)生較大變化，客觀上對學(xué)院財務(wù)管理工作提出了新要求。

一、高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）資金是保證事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)條件，高職院校的發(fā)展必須有強大的資金保證

當(dāng)前，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與實際教育經(jīng)費短缺的矛盾仍然十分尖銳，教育事業(yè)發(fā)展對經(jīng)費的需求與實際供應(yīng)的差距依然十分突出。大多數(shù)高職院校辦學(xué)的條件近年來雖有較大改善，但其教學(xué)、科研設(shè)備仍然落后，基礎(chǔ)實驗條件和設(shè)備相對不足。

（二）財務(wù)制度不健全、財務(wù)控制薄弱

大部分高校財務(wù)控制環(huán)節(jié)薄弱，不重視財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作在高校的地位缺乏正確認(rèn)識。學(xué)校財務(wù)清查制度、成本核算制度、財務(wù)收支審批制度等基本制度不健全的現(xiàn)象普遍存在。內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的薄弱往往造成資金管理不嚴(yán)，財務(wù)控制薄弱，造成資金閑置或不足；重錢輕物，資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，給學(xué)校帶來不必要的經(jīng)濟損失。

（三）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，資產(chǎn)管理觀念淡薄，國有資產(chǎn)流失

產(chǎn)權(quán)是確定物的最終歸屬，表明主體對確定物的獨占和壟斷的權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。高校的投資者是政府，經(jīng)營者是高校本身，創(chuàng)建成功之后將高校資產(chǎn)視為高校經(jīng)營者財產(chǎn)，在使用資產(chǎn)時不核算成本，不要求對教育成本進(jìn)行核算；在經(jīng)費的使用上，重錢輕物、重購輕管，實物資產(chǎn)管理尚未得到足夠的重視，未建立資產(chǎn)定期清查盤點制度，只重視社會效益，忽視經(jīng)濟效益；重視教學(xué)、科研等計劃任務(wù)的完成，忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用；無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)管理混亂；固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣未按規(guī)定程序報批，資產(chǎn)處置的隨意性較大，資產(chǎn)損失浪費嚴(yán)重，實物資產(chǎn)賬目登記不完整；固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時，入賬價值不準(zhǔn)確，形成大量賬外資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)有實無賬、賬實不符，最終往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的松懈與無序，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

二、構(gòu)建高效科學(xué)的財務(wù)管理機制，適應(yīng)高等教育的新要求

（一）深化改革，積極探索建立與學(xué)院跨越式發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)管理新機制

高職院校應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財務(wù)管理體制。學(xué)校應(yīng)成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人參與的“財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校的財務(wù)工作，提高學(xué)校財務(wù)工作的統(tǒng)籌調(diào)控能力，避免因獨斷專行而造成失誤。

（二）應(yīng)建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和決策責(zé)任追究制度

凡學(xué)校重大經(jīng)濟決策、重大投資（包括融資）項目及大額資金使用，必須組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，如組織具有一定水平的財務(wù)人員，投資（融資）預(yù)決算人員，具有各種學(xué)術(shù)研究的教學(xué)人員，項目使用相關(guān)人員等，從可行性、效益性、經(jīng)濟性方面進(jìn)行論證評估。論證評估的結(jié)論經(jīng)學(xué)校財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，提交學(xué)校最高決策機構(gòu)集體討論決定。

（三）開源節(jié)流，拓寬資金來源渠道

所謂“開源”，一是充分利用社會資金，由以市財政投資辦學(xué)為主，逐步轉(zhuǎn)向由市財政、社會集資、個人投資、職工入股、爭取項目等多元化投資方式轉(zhuǎn)變，以解決辦學(xué)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施弱、職工待遇低、教學(xué)經(jīng)費緊的問題；二是加大項目申報力度，積極爭取國家和省財政支持的職業(yè)教育建設(shè)項目；三是通過通過電大和成人的繼續(xù)教育，為城鄉(xiāng)群眾提供再教育的機會，并帶來創(chuàng)收，奠定發(fā)展之基；通過開辦各種培訓(xùn)班，利用優(yōu)勢教育資源對外為地方發(fā)展服務(wù)，對內(nèi)讓各系部、處室放開搞活，挖掘活力之源；四是通過不斷擴大招生規(guī)模提高學(xué)費收入。學(xué)院在辦學(xué)硬實力不斷增強的同時，通過加大招生宣傳力度，品牌效應(yīng)的軟實力也有了大幅度提高。學(xué)費收入伴隨著學(xué)生人數(shù)的增加而大幅增加，從根本上緩解了辦學(xué)經(jīng)費緊張的狀況。

所謂“節(jié)流”，主要是實行經(jīng)費包干。為了進(jìn)一步加強財務(wù)管理，提高工作效率，充分調(diào)動全體教職工共同理財?shù)姆e極性和主動性，科學(xué)合理地使用經(jīng)費，可以根據(jù)實際，對各部門的經(jīng)費試行包干管理。在確保學(xué)院工作高效運轉(zhuǎn)的前提下，在經(jīng)費的使用中，加強計劃性，嚴(yán)格財務(wù)手續(xù)，充分發(fā)揮各部門的財務(wù)管理作用。

（四）建立嚴(yán)格有效的的內(nèi)部控制體系和制度

要把財務(wù)預(yù)算管理作為財務(wù)管理的核心，這既是為了最大可能地節(jié)約資金，也是科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，提高資金使用效益。必須建立嚴(yán)格有效的的內(nèi)部控制體系和制度，深化內(nèi)部管理，確保財務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟分配政策、經(jīng)濟資源配置、財務(wù)收支核算等高度統(tǒng)一，嚴(yán)格經(jīng)費使用審批權(quán)限。優(yōu)化設(shè)置會計工作崗位，明確崗位職責(zé)權(quán)限，對各崗位之間相互監(jiān)督、相互制約進(jìn)行安排。比如：結(jié)合工作實際，可以出臺《辦理會計業(yè)務(wù)內(nèi)部控制流程》及《收費程序內(nèi)部控制管理制度》來完善內(nèi)部控制管理機制。

（五）組建校內(nèi)結(jié)算中心（即校內(nèi)銀行），融通資金，調(diào)控學(xué)校經(jīng)濟

校內(nèi)銀行是深化改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政手段，有效調(diào)控資金，并參照專業(yè)銀行管理方式，運用銀行的監(jiān)督功能、結(jié)算功能、支付功能、存儲功能和信貸功能，完善學(xué)校各類資金宏觀管理機制，提高資金運轉(zhuǎn)效益的一種行之有效的管理形式。校內(nèi)銀行充分利用資金運動中出現(xiàn)的周期性、間歇性、季節(jié)性、臨時性的特點，融通資金，用活資金。既使各單位的資金自主掌握，靈活支配，又使學(xué)校在宏觀上總體掌控，加強經(jīng)濟監(jiān)督，使暫時沉淀的資金參與學(xué)校經(jīng)濟運作。校內(nèi)銀行具有獨立的資金管理權(quán)限、是校內(nèi)各單位資金活動的媒介，也是學(xué)校和社會經(jīng)濟活動的資金中介和紐帶。它解決了財權(quán)下放，資金分散的矛盾，是學(xué)校財務(wù)管理和宏觀調(diào)控走向民主化、市場化、科學(xué)化、多元化和效益化的重要一步。它利用資金的時間差、空間差和經(jīng)濟杠桿，使資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

（六）健全內(nèi)部財務(wù)制度，提高資產(chǎn)使用效益

高校要在提高對資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，改善資產(chǎn)管理制度不健全及資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象，核查資產(chǎn)，摸清家底，建立健全資產(chǎn)收發(fā)保管制度，嚴(yán)格執(zhí)行，合理發(fā)放，落實資產(chǎn)管理的經(jīng)濟責(zé)任制。本著誰使用誰管理的原則，責(zé)任落實到各責(zé)任單位和個人。要加強對資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報損、報廢等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。要建立定期清查盤點制度，做到賬賬、賬實相符。要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置，避免重復(fù)購置，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高設(shè)備的利用率。隨著經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的飛速發(fā)展，也應(yīng)重視無形資產(chǎn)、低值易耗品、材料的管理。應(yīng)借鑒現(xiàn)代企業(yè)的資產(chǎn)、低值易耗品、材料的管理的先進(jìn)經(jīng)驗，把握采購、驗收、保管中不相容崗位相互分離的制度，明確責(zé)任，充分發(fā)揮資產(chǎn)、低值易耗品、材料的使用效益，提高資金的使用效益。

（作者單位：三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處）